農村教師權益保護與法律保障機制研究——評《多維視角中的農村教師》

農村教師權益保護與法律保障機制研究——評《多維視角中的農村教師》

《多維視角中的農村教師》

作者：王嘉毅

出版社：北京師范大學出版社

ISBN：9787303130184

隨著法律法規在社會各層面得以廣泛普及和深度融入，現代教育事業改革進程不斷深入，促使社會各界高度關注教師的法律地位。尤其是農村教育事業迅速發展的今天，教師作為輔助農村發展教育事業、舉辦多元教學活動的主要中堅力量，其隊伍整體建設與發展水平更深刻影響著國家整體教育事業發展。所以，從法律層面對農村教師基本理念進行科學界定，全面落實教師在農村教育中的法律地位，保護農村教師合法權益，是加快實現教育先行與科教興國等政策戰略目標的重要基礎需求。王嘉毅主編的《多維視角中的農村教師》，以農村教師為主要論述對象，多層次探究了農村教師基本知識概念與發展狀況，意在引導大眾對農村教師有更加全面的了解，進而為深析農村教師如何跟隨時代變化不斷發展提供充足理論基礎。本文在學習此書前提下，從法學視域分析農村教師權益保護問題，進一步探索優化、完善農村教師權益法律保障機制的路徑。

北京師范大學出版社2011年出版的《多維視角中的農村教師》，在通過專門課題研究活動獲取充足理論依據基礎上，深層次探究了農村教師發展實際，力求通過現代化探索方式與手段深入認識農村教師當下發展狀況與趨勢，為日后的相關研究工作奠定充實理論基礎知識。由整體視角來看，本書以各研究子課題為基礎，深切探索了農村教師發展進程，研究過程中竭力克服了研究數據收集困難、經費不足等問題，通過親身參與實地調查、全力收集一手資料等形式，有效增強了此書的理論意義與應用價值。此外，該書在清晰、完整闡述理論知識的同時，從側面講述農村中小學教師隊伍建設實況，根據現代農村教師培育需求，提出利于提升農村教師團隊建設水平的可行性策略，為全面提升農村教師整體發展水平提供理論指引。由此可見，該書內容結構清晰明確，主題貼合社會實際，論述言簡意賅，可為探究農村教師權益保障機制的優化、升級發展提供充實理論參考，是一本值得深讀的優質教輔書籍。

一、農村教師權益保障現狀

近年來，伴隨法律知識科普范圍的不斷延伸，農村教育人員在不斷加強的法律宣傳、推廣活動中養成了正向法律維權意識，并在教育環境持續創新、升級情形下呈現日漸增強的發展狀態。基于此，多數農村教師對自身權益有了更加深入的了解與認知，意識到通過法律手段維護自身權益的重要性。但因各方因素的深遠影響，教師社會地位尤其農村教師的發展更是受到嚴重忽視，以致農村教師時常出現權益被侵犯的現象。具體來講，我國農村教師當下權益雖在國家教育事業進入全新發展情況下得到高效保護，并在國家與社會共同努力維護下取得令人矚目的成就，但從整體發展視角看，在維護農村教師權益方面仍存不足：首先，社會與家長法律意識的不斷增強，雖為學生個體發展創建了更好的法律保護環境，但同時，個別校外組織、家長及學生等，也會趁機借由法律保障名頭侵犯農村教師人身權益；其次，相較于經濟較為發達的城市區域來說，農村整體經濟發展水平較低，這不僅易導致教師工資拖欠的問題，更甚者還會出現以各種名目組織募捐、集資活動，強行克扣教師工資的現象；最后，大部分農村院校認為定時組織開展針對性職代會與教代會只是一種形式主義活動，且認為教師在整個教育系統中的地位較低，所以并未給予教師應得的平等待遇。如此一來，農村教師民主管理權將受到嚴重侵害。

二、加強農村教師權益保障策略

針對上述內容可知，從法律層面盡力完善農村教師權益保障機制，既是提升農村教育水平的重要舉措，也是大力推動農村教育法制化發展的有效路徑。地方政府與院校可參考以下幾點全力促進農村教師法律保障機制的創新、優化發展：第一，根據農村教師最新聘任情況，制定切實可行的現代教師聘任機制，以相應崗位整體應聘需求為依據，精細化管理相關應聘條件與過程，聘任合同具體內容，聘任方與被聘者各自所應承擔責任，以及解聘情形等，以便通過專業法律規章制度增強對農村教師合法權益的保護力度；第二，從教師申訴制度體系切入，明確教師申訴法律效應，保證農村教師能在自身權益受到損害情景下依法申請行政訴訟或復議，進而為教師權益提供基礎法律保障。同時，基于教師申訴機制建立相關法規制度條件下，根據院校實際發展情況與現有教育管理資源，創建符合現代化教師申訴委員機構，盡可能在校內化解教育糾紛，遇到實在無法化解的問題，再向上級教育管理部門提出申訴；第三，將《教師法》和國家所頒布系列教育法規政策視作理論支撐前提下，根據教育領域內部所實行《教育仲裁法》的實際內容，將教育仲裁制度體系看作保障農村教師權益不受侵害的法律機制之一，清楚農村教師與學校所存法律關系與性質、教師法律地位等，從而為快速、有效解決兩者糾紛奠定法理基礎。此外，教育仲裁機制的建設和實踐應時刻跟上國家司法制度創新和升級進度，以期提高農村教師權益保護與法律保障機制的實效性。

總之，全力保障農村教師合法權益不受侵害，是現代教育進一步發展過程中不容小覷的問題，國家政府、農村社會與院校三方應共同努力提高農村教師權益保護機制法治水平，減少農村教師權益侵害，為提高農村整體教育質量提供人力資源保障。

（楊文惠，東北大學馬克思主義學院）