黨建引領視角下社會工作助力社區治理路徑研究

吳阿娟 楊曉輝

目前我國的社區治理研究呈現多元趨勢，黨建引領社會工作參與社區治理是我國社會工作進行本土化實踐的新嘗試。社會工作解決社會問題、促進社會公正的服務目標與黨帶領人民創造幸福生活的目標相契合，同時社會工作的專業性與社區黨組織的群眾性形成互補，社會工作日益成為促進社區居民需求滿足和社區治理的重要力量。

黨建引領是基層社會治理的核心機制，社會工作以服務對象為核心，其“助人自助”的核心理念與黨組織“一切依靠群眾、一切為了群眾”的群眾路線相吻合。兩者價值理念的協同性、服務目標的一致性、雙方需求的互補性都為社會工作服務嵌入社區黨建提供了前提條件。一方面，社會工作從專業視角出發，充分調動社區黨員及群眾優勢資源，以具體的實際需求為導向開展各項活動，引導其積極參與到社區活動中，從而開擴視野，并與社區建設形成良好的互動。另一方面，擴充了社會工作服務領域和范圍，驗證了嵌入性理論和協同治理理論在社區黨建領域的理論引導意義，為社會工作具體實踐提供了理論支持，充實了社會工作在社區黨建領域的理論資源庫。

研究內容

黨建引領與社區治理相融合是我國社區治理現代化的有效實踐。社會工作集專業性、科學性與藝術性于一身，在回應群眾需求與優化社區治理中發揮重要作用。社區居民在社區治理中扮演著雙重身份，重要參與者和成果享有者，因而重點研究居民參與社區治理的能力。首先，通過文獻檢索等形式，對黨建引領、社會工作、社區治理等關鍵問題進行深入研究，提出相關分析與總結。其次，基于賦權理論的支持，分析社區居民參與治理能力的表現，引導居民參與社區治理，擴充其知識儲備與參與技能，通過實踐提升居民的參與能力。整個過程中，社會工作者發揮引導、服務者等多種角色，幫助居民提升居民參與社區治理的能力，促進社區共建、共治、共享。最后，針對實踐過程進行總結并且給出相應的建議，從而推動社區治理的不斷創新。

黨建引領下的社區治理實踐路徑

微觀——意識喚醒：以黨建引領為先導，重塑社區意識。對于社區黨建工作，只有堅持群眾路線，滿足居民需求，才能以帶動居民參與到社區治理中并提高黨在社區中的領導力。社會工作堅持“助人自助”“利他主義”的價值觀，引導和激發社區、自組織和居民的內生動力，發揮居民自身優勢，賦能居民，增強居民自信心，使其大膽、主動、積極地參與社區活動和管理，推動社區自治，共享社區成果。近幾年，在黨和政府的政策支持與推動下，社會工作機構蓬勃發展，加之自身具有的專業性和價值理念，通過多種形式的社區活動，吸引社區居民參與活動，在此過程中發掘社區志愿人士和積極黨員，運用專業方法引導社區黨員參與社區治理活動，在滿足居民多樣需求的同時，也為社區搭建了溝通互動的渠道，將黨的服務落到實處，進而增強黨員與群眾的聯系互動，達到鞏固黨的執政基礎的目的。為其他社會工作機構開展社區黨建服務或進行社區治理提供了一些參考，尤其在社工機構黨建社工人才培養，黨建服務能力提升等方面具有積極作用，同時為社會工作機構的發展創造了新機遇。

中觀——需求為本：以資源引領為渠道，強化居民主體性。社會工作是服務人的職業和學科，助人自助推動人的全面發展。社區需求多元化的背景下，更需要專業的人士加入發揮主體作用。不管場域哪里、理論和技巧如何，發現和滿足社區居民的需求永遠是社會工作的首要工作，只有滿足社區居民的需求，才能有效促進居民參與到社區治理中去。從理性選擇理論的角度來看，人們的選擇往往會更偏向于對自己有利的行為，因而就需要始終圍繞著居民的實際需求開展活動，維護社區居民的切實利益，從而吸引到社區居民的關注和參與。社區居民幸福感和滿意度的提高依賴于社區治理能力的提高，這更需要逐步實現由“管理——治理”的轉變，從而實現“居民自治——多元參與——共治共建”的目標。

社會工作者運用資源鏈接，將鏈接到的資源，包括資金、人力、場所等方面有效盤活，將社區所擁有的資源進行整理和協調，同時對社區潛在資源進行再次開發和利用，從而將社區現有和潛在的資源形成一個完整的資源系統，從而盤活社區資源，使其發揮出最大的效果。社會工作的根本目的也是讓社區居民能夠擁有更多可用的資源，從而幫助個體、群體、社區提高社區參與和治理的能力，幫助其發揮社會功能，同時社會工作者運用個案各種技巧，與居民建立信任關系，增強居民對居委會的理解，黨員與居民開始共同思考、討論和解決社區事務，更能夠提升社區的向心力和凝聚力。

宏觀——雙向融合：以服務引領為推手，構建智能平臺。社區建立專門的網絡服務平臺，如專人負責的社區專屬號，居民可以在此平臺上進行隨時隨地進行線上服務預約，也能看到社區的辦公情況，在節假日時也能第一時間了解社區是否能辦公。服務平臺上包含居民的一切需要，居民能夠第一時間了解到社區動態、時事變動。社區攜手居民共建社區美好家園，社區治理信息的透明度也保障了社區居民知情權，促進了居民的社區事務參與度，有效提升了政府公信力，通過社區智能化的平臺，讓居民了解社區事務進展的同時參與到社區治理中，自己建設自己社區，提升居民成就感與社區幸福感。此舉是將科技優勢與社區治理相融合，有利于發揮網絡智能平臺的作用，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，助力打造宜居、韌性、智慧城市。

借助智能化的信息平臺提升社區服務水平，將信息技術優勢與社區治理相融合，發揮信息化智能平臺的作用，減少辦事流程與負擔。社區治理要與時俱進，合理利用社會上觸手可及的科學與技術。例如召開社區治理智慧融合座談會，利用智能化技術進行社區治理的信息傳達，利用微信等智能手機APP進行發布信息，及時通知、社區動態信息等。在此基礎上，社區要善于接受智能化與信息化，學習全國各地其他社區在這方面的成功案例，學以致用，合理利用社區公眾號，提升通知信息功能，通過多種方式圖片、視頻等展示社區治理成效。強化社區與智能平臺的合作，是提升社區服務的有效方式，不僅利于提升居民辦事效率更利于社會綜合治理與服務能力體系的發展與建設。

總結

將黨建引領與社會工作相結合是一重大創新，符合我國社區治理與發展的新思路。社會工作不僅是創新社區治理方式的重要主體之一，更是現代社會治理體系的重要組成部分，在基層社區治理工作中，探究黨建引領視角下社會工作參與社區治理的路徑，提出從微觀個體的源頭治理、中觀社區的治理結構重塑、宏觀社會的制度優化三重路徑來參與社區治理。社區社會工作以社區和社區內的居民為服務對象，通過主題宣傳活動、社區資源鏈接等專業方法密切黨群與社群的關系，構建良好的社區治理環境。一方面，積極樹立黨員紅色榜樣力量，提高政治意識與理論素養，改變黨員們被動狀態，激發其主動為社區居民服務。另一方面，推動社區居民參與社區治理，喚醒社區居民主人翁意識，有利于提升居民對社區事務的關心度，促進居民對社區的認可，增強自身對社區治理參與的價值肯定。社會工作融入社區黨建工作作為一個新的服務領域，今后研究將繼續從更深層次激發社區黨建的內生動力，并對社會工作嵌入社區黨建中的工作不斷實踐加以驗證。

本文得到以下項目支持：2022年洛陽市社會科學研究規劃項目“嵌入與融合：黨建引領社會工作助力居民參與社區治理能力提升的實踐研究”（2022B229 ）。

（作者單位：洛陽文化旅游職業學院）