“楓橋經(jīng)驗”的中國意義與時代價值

鄭功成

今年是毛澤東同志對“楓橋經(jīng)驗”作出“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”重要批示60周年，也是習(xí)近平總書記作出“要充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗，大力推廣‘楓橋經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗，切實維護(hù)社會穩(wěn)定”重要指示20周年。今年11月6日，習(xí)近平總書記在會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表時再次勉勵他們再接再厲，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

“楓橋經(jīng)驗”成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟飄揚(yáng)60年不倒，并在新時代煥發(fā)出新的活力，關(guān)鍵是它以自己的成功實踐，很好地發(fā)揮出了中國制度與中華優(yōu)良傳統(tǒng)的優(yōu)勢，化解了中國社會基層治理中的諸多問題，得到了人民群眾的認(rèn)同，是值得發(fā)揚(yáng)光大、大力推廣的中國式社會治理樣板。

“楓橋經(jīng)驗”的中國意義

“楓橋經(jīng)驗”是植根中華大地、打上中國烙印且能夠與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的中國特色基層治理模式。眾所周知，基層治理是國家治理的根基，更是人民群眾安居樂業(yè)、和睦相處的屏障?；鶎臃€(wěn)定則社會安定，社會安定才能營造繁榮昌盛的國家局面；社區(qū)和諧則人民安樂，人民安樂才能步入社會發(fā)展的理想境界。因此，國計民生都離不開有效的基層治理，都需要有能夠得到人民群眾認(rèn)同的方式方法。

“楓橋經(jīng)驗”的可貴之處正在于立足基層，在遵循優(yōu)良傳統(tǒng)、發(fā)揮中國制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出了適合國情、社情、民情的基層社會治理模式。一方面，中國社會向來有群眾自治、德法相融、調(diào)解為上、和睦相處的傳統(tǒng)。家里的矛盾盡可能由德高望重的長輩或信得過的親人幫助解決，鄰里的糾紛通常由彼此熟悉的鄉(xiāng)賢幫助化解，對一般矛盾雙方都不希望撕破臉，首選的往往是通過不會導(dǎo)致彼此沖突加劇的調(diào)解方式，化解矛盾中也會追求有溫度，講究合情合理合法。這種價值偏好與歐美國家單純強(qiáng)調(diào)法治、化解矛盾動輒打官司、結(jié)果只能非此即彼定勝敗的傳統(tǒng)是完全不同的。“楓橋經(jīng)驗”正是立足基層，符合中華優(yōu)良傳統(tǒng)文化，與老百姓的價值偏好相吻合，彰顯出了化解社會矛盾的中國智慧。另一方面，中國現(xiàn)行制度具有無與倫比的優(yōu)勢。傳統(tǒng)的治理方式雖然有好的一面，但也難免恃強(qiáng)凌弱、以眾欺寡的不良現(xiàn)象。如孤兒寡母在大家庭中受欺負(fù)，單姓獨戶在鄰里之中被欺負(fù)，弱者在強(qiáng)者面前很難講道理，鄰里之間因利害沖突導(dǎo)致人間慘劇的案例并不罕見，因此，單純依靠傳統(tǒng)的治理方式并不能真正解決基層存在的社會矛盾。中國的制度恰恰可以發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的根本是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證為人民服務(wù)的宗旨在基層治理中得到有效貫徹，能夠保證黨的群眾路線在基層治理中得到有效貫徹，能夠保證現(xiàn)代法治精神及法律法規(guī)政策在基層治理中得到有效貫徹，能夠保證公平正義在基層治理中得到有效貫徹，能夠促使“楓橋經(jīng)驗”在守正創(chuàng)新中持續(xù)發(fā)展。從20世紀(jì)60年代初楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗，到現(xiàn)在形成具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，依靠的正是黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國現(xiàn)行制度的加持。因此，“楓橋經(jīng)驗”是植根中華大地、打上了中華優(yōu)良傳統(tǒng)和中國現(xiàn)行制度烙印的有中國特色的基層治理與社會治理模式，是經(jīng)過成功實踐檢驗了的值得推廣的經(jīng)驗。

“楓橋經(jīng)驗”的時代價值

“楓橋經(jīng)驗”的時代價值，在于堅持與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，能夠適應(yīng)時代之變化與發(fā)展要求，形塑出和諧向善的和美社區(qū)氛圍與物質(zhì)精神雙富裕的新格局。必須承認(rèn)，我們已經(jīng)處在百年大變局之中，行進(jìn)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全面提速、走向共同富裕步伐明顯加快的新征途上，與基層社會治理緊密相關(guān)的時代之變至少包括：以家庭結(jié)構(gòu)小型化、少子高齡化、人口高流動性、代際關(guān)系與親鄰關(guān)系日益松散化為基本特征的人口結(jié)構(gòu)變化，以收入差距帶來社會分層、利益分化、價值取向多元、個性化訴求突顯、新型人際關(guān)系與社群網(wǎng)絡(luò)重塑為基本特征的社會結(jié)構(gòu)變化，以權(quán)益意識與平等觀念樹立、民主意識與法治觀念提升、追求自主參與和有品質(zhì)生活等為基本特征的時代精神之變，以從單位人變成社會人、從集體人變成自由人、從熟人圈到陌生人社會、從單向管理到多元共治為基本特征的社會治理之變，以信息化、數(shù)字化、智能化、數(shù)智化為基本特征的技術(shù)進(jìn)步之變，這些變化都在全面而深刻地影響著整個社會的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而使新時代的基層社會治理更加具有復(fù)雜性。

“楓橋經(jīng)驗”正是與時俱進(jìn)地注入了時代元素，通過黨建引領(lǐng)，立足基層打基礎(chǔ)，依靠群眾廣泛動員，建機(jī)制架網(wǎng)絡(luò)，明責(zé)任強(qiáng)保障，實行源頭預(yù)防、協(xié)商調(diào)解、依法治理，適應(yīng)了人口結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)變化，順應(yīng)了時代精神之變與社會治理之變，運(yùn)用了技術(shù)進(jìn)步之變，開創(chuàng)出了新局面，煥發(fā)出了蓬勃生機(jī)和旺盛活力，實現(xiàn)了基層社會治理的更高目標(biāo)。

總之，“楓橋經(jīng)驗”是中國特色基層社會治理的成功典范，現(xiàn)在又飽含鮮明的時代價值，以“楓橋經(jīng)驗”夯實國家治理之根基，應(yīng)當(dāng)成為新時代鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)中國社會長期穩(wěn)定、持續(xù)提升人民生活品質(zhì)并最終邁向物質(zhì)與精神雙富裕的理想境界的重要取向。

（作者系第十四屆全國人大常委會委員、社會建設(shè)委員會委員，民盟中央副主席，中國人民大學(xué)教授。本文為作者在“學(xué)習(xí)貫徹中央‘楓橋經(jīng)驗紀(jì)念大會精神 推動社會工作高質(zhì)量發(fā)展交流會”上的主旨演講摘編）