加強軍隊不可移動文物保護的思考

馮中華（63921部隊 北京 100028）

吳 星（63921部隊 北京 100028）

李 兵（63921部隊 北京 100028）

王永強（63921部隊 北京 100028）

一、當(dāng)前軍隊文物保護工作開展情況

我國軍隊歷有尊重歷史、保護文物的優(yōu)良傳統(tǒng)。1936年，紅軍長征勝利結(jié)束，為紀念先烈、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，中央組織在陜甘寧邊區(qū)進行文物征集[1]。1937年，中革軍委發(fā)出《關(guān)于征集紅軍歷史材料的通知》[2]，提出要大規(guī)模地編撰十年來全國的紅軍戰(zhàn)史。抗戰(zhàn)進入相持階段，黨中央加大對文物古跡的保護力度。1939年3月，黨中央發(fā)出《關(guān)于保存歷史文獻及古跡古物的通知》[3]，后續(xù)又提出籌建歷史博物館的設(shè)想。1948年11月，平津戰(zhàn)役前夕，毛澤東同志親自下令保護古都北平文化古跡，中央軍委特邀清華大學(xué)梁思成教授主編《全國重要文物建筑簡目》[4]，供部隊南下作戰(zhàn)和接管時保護文物之用。新中國成立后，作為傳承歷史文化、汲取奮進力量、厚植紅色基因的重要載體，軍隊文物更加受到重視。黨的十八大以來，軍隊不可移動文物保護取得了新成效。

1.加強軍隊不可移動文物保護的工作指導(dǎo)

適應(yīng)軍隊改革的新形勢，2020年9月中央軍委后勤保障部與國家文物局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強軍隊營區(qū)不可移動文物保護工作的指導(dǎo)意見》，提出認清重要意義強化保護責(zé)任、采取有效措施加強不可移動文物保護、加強軍民融合推動合理利用、完善保障支撐夯實工作基礎(chǔ)、加強監(jiān)督檢查嚴肅責(zé)任追究等五個方面20條措施[5]。

2.組織開展軍隊不可移動文物普查

2020年9月，中央軍委后勤保障部對全軍不可移動文物普查工作進行部署，通過機關(guān)制定采集標準、部隊采集數(shù)據(jù)、專家跟蹤指導(dǎo)的方式展開，建立了上下合力、軍地協(xié)作的有效工作機制，組織開展普查培訓(xùn)，研發(fā)三維實景綜合管理平臺，全面采集文物信息，完成了《全軍不可移動文物普查情況報告》，形成《全軍不可移動文物普查名錄》清單，選取131處具有代表意義的文物編印《軍營文化遺產(chǎn)要覽》圖冊，基本摸清了軍隊調(diào)整改革以來文物隸屬關(guān)系、管理使用和文物增減等情況，為做好全軍不可移動文物保護工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.組織開展文物定級申報

從全軍遴選了東北老航校舊址、平津戰(zhàn)役前線司令部舊址、開封傘塔等13處具有重大價值、迫切需要重點加強保護的文物進行國保申報，最終12處被公布為第八批全國重點文物保護單位。太原衛(wèi)星發(fā)射中心舊址等10處被公布為省級文物保護單位，文物的申報定級工作使軍隊一批重點文物得到有效保護。

4.建立專家咨詢制度

成立由清華大學(xué)、中國文化遺產(chǎn)研究院、中國建筑設(shè)計研究院、軍事科學(xué)院、軍事博物館等24名專家組成的專家咨詢組，參與擬制軍隊不可移動文物保護規(guī)劃計劃、政策制度和標準規(guī)范，保護與修繕項目方案審核，相關(guān)課題研究，挖掘、闡釋軍隊文物價值內(nèi)涵，專項調(diào)研、監(jiān)督檢查和專項評估等工作，履行專業(yè)咨詢與技術(shù)服務(wù)任務(wù)，為軍隊不可移動文物保護提供智力支撐。

5.開展軍隊文物安全隱患排查整治和修繕

結(jié)合重大時節(jié)等委派專家組赴重點地域開展專項核查和安全隱患排查，先后赴北京市30余處和旅順口軍民融合示范區(qū)近50處文物進行重點核查，對抓好文物安全防范起到有力促進作用。組織對瀕危文物搶救性修繕進行督促和指導(dǎo)，修繕保護了東北老航校舊址等30余處重點文物。

6.組織文物保護與利用調(diào)研

圍繞首都功能核心區(qū)文物騰退保護利用課題，組織專家組勘察調(diào)研了19處重點區(qū)域文物保護情況，與管理使用單位座談，圍繞文物修繕、保護管理、合理利用等方面進行研討，分析矛盾問題和特點規(guī)律，為下步政策研究、探索軍隊營區(qū)文物合理開放利用等提供依據(jù)和參考。

7.抓好軍民融合示范區(qū)建設(shè)

選取旅順口作為國家級文物保護軍民融合示范區(qū)進行試點，組織專家實地考察調(diào)研，摸清示范區(qū)軍隊不可移動文物的基本情況，按照“先搶險加固、再整體修繕、后合作利用”的思路，確定“一處一案”文物保護利用意見，就建立示范區(qū)軍地協(xié)商機制、聯(lián)合開展文保工作、統(tǒng)籌論證合作利用方案、深入挖掘文物價值等問題進行專題研究和溝通協(xié)商。

二、軍隊文物保護現(xiàn)狀分析

軍隊不可移動文物保護工作具有以下特點：一是養(yǎng)在深閨、基本保存。由于軍隊營區(qū)封閉管理、外界擾動小，軍營內(nèi)建筑遺產(chǎn)沒有被城市化建設(shè)影響，也沒有被商業(yè)浸染，文物本體和周邊歷史環(huán)境真實性、完整性都保存較好。二是紅色遺產(chǎn)眾多、地位獨特。軍隊文物很多是見證我們黨、國家及軍隊成長歷史的“紅色遺產(chǎn)”，具有“壯我軍威、印證歷史、彰顯文明”的特殊功能，對開展愛國主義教育、增強全民國防意識、培育軍隊戰(zhàn)斗精神，具有獨特的價值。三是近現(xiàn)代建筑數(shù)量多、在用率高。軍隊文物中近現(xiàn)代建筑占80%以上，以磚木或磚混結(jié)構(gòu)為主，絕大多數(shù)作為部隊醫(yī)院、療養(yǎng)院、辦公場所使用，得到較好保護利用。

1.各級文物保護單位數(shù)量

根據(jù)普查情況，全軍現(xiàn)有不可移動文物1200處2800余個。全國重點文物保護單位520余個、省級文物保護單位440余個、市級文物保護單位450余個、縣級文物保護單位220余個、未定級1100余個。

2.軍隊文物地域分布情況

東部戰(zhàn)區(qū)490余個，主要以民國建筑、皖贛紅色建筑為代表；南部戰(zhàn)區(qū)460余個，主要以兩湖兩廣民主革命建筑、邊海防軍事遺址為代表；西部戰(zhàn)區(qū)290余個，主要以“兩彈一星”、航天發(fā)射場和重慶“陪都”建筑為代表；北部戰(zhàn)區(qū)520余個，以“俄占”和日滿時期建筑、抗美援朝戰(zhàn)爭后方戰(zhàn)勤指揮機構(gòu)舊址為主；中部戰(zhàn)區(qū)1100余個，以北京皇家苑囿、城墻遺址為主。

3.軍隊文物類型

近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑2200余個；古建筑270余個；石窟寺及石刻120余個；古文化遺址110余個；古墓葬60余個；其他3個。

4.軍隊文物本體現(xiàn)狀

文物狀態(tài)保存完好的240余個，基本完好的1100余個，輕微破壞的500余個，部分毀壞的900余個。需要修繕的文物數(shù)量較多。

5.軍隊建筑類文物在用情況

2100余個文物建筑中，在用中的1400余個，需要綜合挖掘利用的近700個。積極研究閑置文物活化利用的措施辦法，提出受到關(guān)注的北京首都功能核心區(qū)和大連旅順口軍民融合示范區(qū)上百個文物的活化利用方案。

因缺乏專門機構(gòu)、經(jīng)費保障、技術(shù)支撐等，保護工作面臨如下問題：

一是認識不夠，管理工作不到位。部分文物管理使用單位，沒有充分意識到軍隊文物既是傳承紅色基因、建設(shè)世界一流軍隊的根基和血脈，也是搞好國防教育的紅色寶庫和重要載體；在行動上落實文物保護主體責(zé)任不夠，管理與保護工作不到位。二是部分文物年久失修，存在安全隱患。特別是大量建筑遺產(chǎn)，保護維修不及時，文物損壞數(shù)量和程度呈上升趨勢，“小毛病拖成大問題”，存在安全隱患。三是沒有專業(yè)隊伍力量，管理水平不高。在文物調(diào)查、申報、登記、定級以及保護管理等方面，存在技術(shù)弱、支撐少、力量缺、協(xié)調(diào)難等現(xiàn)實問題。四是文物院落居民復(fù)雜，遺留問題棘手。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，多數(shù)用作公寓住房的文物院落常年得不到徹底整改整治，生活基礎(chǔ)設(shè)施差、火災(zāi)安全隱患大，居民成分復(fù)雜，存在私搭亂建現(xiàn)象，改變了原有歷史風(fēng)貌。文物院落整體修繕涉及住戶清退、分類安置、土地置換等，遺留問題復(fù)雜。五是伴隨營區(qū)建設(shè)，保護需求日趨緊迫。“兩化”營區(qū)建設(shè)全面推進，現(xiàn)有營區(qū)即將更新?lián)Q代。大建之中有大拆，面對剛性需求，如何搞好文物保護與傳承，是一項迫在眉睫的工作。六是革命文物價值獨特，亟待深入挖掘。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，軍隊部分文物歷史脈絡(luò)不清、歷史人文信息缺失，使其原本豐富的歷史內(nèi)涵和軍史人文價值大打折扣。迫切需要深入挖掘價值內(nèi)涵，傳承好紅色基因、保護好國防教育的紅色資源寶庫。

三、加強軍隊文物保護工作的對策思考

針對軍隊不可移動文物現(xiàn)狀，需要加強統(tǒng)籌、創(chuàng)新機制，采取有效措施、強化保護力度，不斷提升保護水平。

1.加強頂層規(guī)劃，立起工作指導(dǎo)

根據(jù)國家和軍隊相關(guān)要求，將軍隊不可移動文物保護納入“十四五”規(guī)劃，會同相關(guān)文物保護技術(shù)單位分層制定不可移動文物保護規(guī)劃和修繕計劃。編制下發(fā)全軍不可移動文物名錄，結(jié)合文物普查，形成全軍文物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全軍文物信息一張圖，強化籌劃指導(dǎo)。突出革命文物保護利用、首都功能核心區(qū)軍隊文物騰退保護利用、建軍百年重點文物工程展示、軍隊不可移動文物保護工作業(yè)務(wù)規(guī)范等重點工作牽引，推動軍隊不可移動文物保護工作走深走實。

2.盡快啟動評級，完成分級評定

依據(jù)文物保護法規(guī)政策，制定軍隊不可移動文物評級辦法，梳理現(xiàn)有未定級的不可移動文物底數(shù)，完成全軍不可移動文物的分級評定，嚴格落實文物保護單位“四有”要求，形成與國家文物保護體制相銜接、具有軍隊特色的文物保護管理體系。

3.爭取財政支持，搞好搶救修繕

當(dāng)前，資金不足是影響軍隊文物保護的主要因素之一。要加強與地方文物主管部門溝通協(xié)調(diào)，積極探索軍地聯(lián)合開展文物保護新機制，統(tǒng)籌資金申請，爭取財政經(jīng)費支持，啟動瀕危不可移動文物搶救修繕工程，消除文物本體安全隱患。

4.依據(jù)文保要求，建立標準經(jīng)費

區(qū)分文物建筑與普通營房差別，論證軍隊不可移動文物標準經(jīng)費，實施“標準計領(lǐng)+專項整修”：①標準計領(lǐng)。對已定級文物，結(jié)合文物類型、級別、現(xiàn)狀等差異，參照營房大小修費，建立標準經(jīng)費；對未定級文物，盡快組織鑒定評級，納入實力體系。②專項經(jīng)費。突出保障瀕危的、嚴重損壞的重點文物，列年度專項，實施指令性整修。

5.抓好試點項目，積極探索新路

探索軍地協(xié)商機制、軍地聯(lián)合保護模式，堅持一處一案、一地一策原則，以旅順口軍民融合示范區(qū)創(chuàng)建為契機，按照“先搶險加固、再整體修繕、后合作利用”的步驟，統(tǒng)籌保護修繕、合理利用和資產(chǎn)置換，加快具體問題研究處理，以點帶面，全面推動全軍文物保護示范區(qū)域建設(shè)。

6.強化專業(yè)指導(dǎo)，建強骨干力量

充分發(fā)揮專家組作用，吸收相關(guān)專業(yè)力量，做好資源整合，為文物保護法規(guī)政策制定、保護綱要編制、方案審查等提供專業(yè)技術(shù)支撐；依托國家文物局，定期開展軍隊不可移動文物保護管理骨干培訓(xùn)，培育一支相對穩(wěn)定、精干頂用的文保骨干隊伍。通過有的放矢的專門培訓(xùn)，為軍隊文物保護工作提供人才支撐。

7.拓展工作渠道，發(fā)揮綜合效益

積極尋求各級政府文物主管部門的工作支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，爭取國家文物保護專項資金的投入，引入社會文物保護專業(yè)技術(shù)力量，合力做好軍隊不可移動文物保護工作，并積極創(chuàng)新拓展其后續(xù)活化利用的方式和渠道，最大程度發(fā)揮軍隊文物的軍事效益和社會效益。

8.加強監(jiān)督檢查，提升工作質(zhì)效

積極開展不可移動文物保護宣傳教育，組織學(xué)習(xí)國家和軍隊營區(qū)文物保護政策法規(guī)，宣傳普及文物保護觀念，樹立法治思維，提升法治水平，營造“保護文物、人人有責(zé)”良好氛圍。開展常態(tài)化檢查，及時排查災(zāi)害險情，嚴格督導(dǎo)問責(zé)，從正反兩方面樹立典型，切實促進軍隊不可移動文物保護工作深入發(fā)展。