回顧抗疫實踐向度的高校宿區應急管理

孟 軼

一、引言

2022年8月，教育部印發《高等學校新冠肺炎疫情防控技術方案（第六版）》，明確了高校返校途中防護、開學前后疫情監控、應急處理、病愈返校等防控技術方案，指導高等學校科學精準做好疫情防控工作、優化調整疫情防控措施。高校抗疫的重點在學生宿區。疫情常態化背景下，全國各地高校落實屬地化管理，堅持“一地一案”“一校一策”進行常態化疫情防控工作，完善應急防控的預案，落實高校抗疫“一盤棋”，是高校宿區應急管理的必然要求。

二、研究背景

1.高校抗疫：疫情防控的實踐經驗和決策指導

2022年上海疫情防控形勢嚴峻，上海市高校也成為疫情防控的前線和陣地。高校人員密集，管理體量大，上海市高校以組建疫情防控專班的形式，探索疫情防控背景下的高校應急管理模式和防疫路徑，凝聚了戰疫合力，為師生健康安全提供保障，最終實現了上海高校抗疫的重大勝利。

高校疫情防控的實踐，是高校深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，切實把思想和行動統一到中央關于做好當前疫情防控的決策部署上來，毫不動搖堅持“動態清零”總方針，把清零攻堅任務堅決果斷執行到位，因時因勢不斷調整防控措施，實現疫情有效防控的生動寫照。高校疫情防控的實踐，是高校深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，切實把思想和行動統一到中央關于做好當前疫情防控的決策部署上來，毫不動搖堅持“動態清零”總方針，把清零攻堅任務堅決果斷執行到位，因時因勢不斷調整防控措施，實現疫情有效防控的生動寫照。

2.成效卓絕：高校抗疫的價值

高校宿區抗疫是保護師生生命健康安全，遏制疫情傳播的必要之策。上海高校抗疫具有重要的價值與意義。其一，踐行黨的抗疫政策，維護高校正常學習、生活秩序，將疫情帶來的負面影響降至最小化；其二，堅持人民至上、生命至上，保護了生命安全和身體健康；其三，強化了思想引領，引導學生樹立正確的抗疫觀；其四，高校應急管理模式和防疫策略豐富了高校治理體系和治理能力的完善。

3.應急管理：彰顯學校治理現代化水平的重要參考

后勤管理是整個學校教育管理的組成部分，具有教育屬性和職能，即遵循有關教育的規律，受教育規律的制約，遵循黨的教育方針、政策，根據教育一致性的原則，為實現高校培養人才的總任務服務。高校人員密集，學生住校比例高，職工結構復雜，管理體量大，高校防疫和抗疫的重點在宿區。上海高校戰疫經驗體現出：高校抗疫的勝利，是黨委領導下，基于后勤管理的基礎上的各專班配合，師生合力的結果，是高校應急管理能力的體現，彰顯了高校治理現代化和治理水平，是疫情防控能力的關鍵體現。

三、疫情期間高校宿區的防控應急管理模式

高校宿區既是學生學習生活的場所，又是疫情防控的主戰場。上海眾多高校根據自身實際和疫情防控變化，通過實行校（片）區劃分，網格化管理模式，組建工作專班制進行疫情防控應急管理。高校防疫專班包括宿區駐樓專班、數據專班、醫療專班、核酸專班、抗原專班、餐飲專班、輿情專班、隔離點專班、消殺專班、垃圾清運專班、物資專班、安保專班等，是疫情防控背景下高校宿區的應急管理的創新實踐。

高校實行校（片）區劃分，網格化管理模式，組建抗疫專班防疫體系進行疫情防控應急管理。專班職責各有不同，協同抗疫，互相補充，組建起高校抗疫主陣地。

1.校區主心骨：以“抗疫領導小組”為核心的校區管理模式

上海高校抗疫的管理模式，多以校（片）區劃分，進行網格化管理，在高校黨委的領導下，統籌本校（片）區的疫情防控工作和專班運作，將疫情防控的明確要求、措施、執行落實到位，是高校應急管理期間優化指揮宿區抗疫，實現高效率運行體系的關鍵。

2.抗疫主戰場：以樓長為核心的“扁平化宿區抗疫機制體系”

上海高校實施學生宿舍（公寓）樓長全面負責制度，即機關領導率先垂范擔任樓長，以黨政干部、輔導員及專業教師為主體的駐樓老師下沉至學生公寓，成為組織學生抗疫、維持學生日常生活，進行思想政治教育的中堅力量。

樓長駐樓防疫是輔導員“三同”與“生活導師制”在疫情防控特殊時期的結合。宿區是樓長負責的扁平化管理組織，通過駐樓老師下沉宿區，與學生一道抗疫，全面負責宿區“封控管理”的抗疫管理，與宿區外專班進行精準對接，全面承擔學生的抗原、核酸組織，一日三餐的供給指揮，抗疫物資的每日配給，以及宿區異常情況匯報，宿區數據的對接，可以有效提升宿區抗疫效率。同時樓長駐樓，與學生通力配合，可以第一時間發現宿區的防疫漏洞，并幫助同學們解決現實問題。

上海高校宿區“樓長駐樓抗疫”的實戰實踐，提高了宿區應急防疫的工作效率，推動了高校應急處置科學高效，形成了特殊的“抗疫育人”體系與育人模式。

3.協同多專班：專班協同組建防疫體系

圍繞宿區抗疫主戰場，不同的專班協同負責抗疫體系的構建與完善，“高效率專班運作”和“高質量宿區自治”保證宿區生活、保護師生安全、維持學校運作發揮的作用。

核酸專班：核酸采樣點布局、核酸采樣人員組織與培訓，上崗模式和檢測頻次安排，核酸采樣質量管理和現場秩序維護，核酸采樣過程提升效率、確保安全、核酸試劑快速送檢。

數據專班：數據是疫情決策的基礎，落實學生數據底單、轉移數據、發熱等異常數據，將宿區疫情防控基礎性數據更牢，強化底數排摸到位、信息集成應用，推動全量數據共享、業務流程優化。

醫療專班：師生突發病癥的初判與處理，適用藥品的提供；

運輸專班：防疫物資的卸貨、分揀、運輸；

物資專班：防疫物資的供給；

餐飲專班：校區所有師生的一日三餐配置、運送；

輿情專班：及時發現并遏制輿情，降低輿情負面影響，注重輿情反饋；

隔離點（留觀區）專班：抗原異常留觀，核酸異常的待轉運區管理；

消殺專班：環境消殺，貨物消殺、宿區公共區域消殺；

安保專班：校園保衛與宿區安保；

流調專班：對密接次密接進行流調；

督導專班：對各個專班落實不到位的情況加以指出、反饋；

思政專班：提高學生個人防護意識和能力，通過廣泛的宣傳引導和知識普及，讓做核酸、戴口罩、常洗手、多消毒成為學生宿區防控的自覺行動，以宿區自治的理念守護宿舍、宿區，形成責任和守護共同體。

圖1 抗疫專班防疫體系的協同體系圖

四、實踐向度：基于高校宿區的疫情防控管理闡釋

《教育部關于進一步加強高等學校學生公寓管理的若干意見》提出：學生公寓是學生日常生活與學習的重要場所，是課堂之外對學生進行思想政治工作和素質教育的重要陣地。疫情防控期間，上海高校基于宿區的疫情防控管理，通過實踐、管理、服務、文化等多渠道開展疫情防控，多層次踐行育人模式。通過宿區管理，常態化抗原與核酸篩查快檢快出、全覆蓋不遺漏，轉運全流程閉環，以快制快抓好應急處置，強化專班協同、區域協查、宿區管控，全面提升各環節速度。

表1 學校后勤管理保障下的高校宿區的疫情防控管理

1.宿區自治：參與型治理的理念構建

高校公寓作為學生生活、學習的主要場所，對高校思想政治教育工作的開展具有十分重要的實踐意義。疫情防控常態化背景下，探索高校宿區參與型治理的理念構建，是高校公寓應深入研究的課題。疫情防控期間學生參與型防疫的理念構建和實踐探索，是深化高校宿區育人模式的創新探索。疫情封控期間，上海高校宿區多采用“駐樓老師”指導下的“宿區學生自治”的防疫模式，即：“駐樓老師—骨干志愿者—樓層主要志愿者—宿舍長—宿舍舍員”為體系的學生參與型的宿區自治。宿區學生志愿者是抗原檢測，核酸檢測，三餐分發，垃圾清運的核心力量。

志愿者隊伍是上海疫情大考中形成的寶貴資源，隨著疫情防控工作進入常態化階段，把此次疫情中學生志愿者參與的經驗延續和固化，積極利用抗疫工作中積累形成的經驗，動員起來的資源，匯聚起來的力量，成為高校宿區長效的治理的關鍵。因此，要建立起精細精準的志愿者儲備庫，適時總結宿區治理長期存在的熱點和難點，探索出長效的宿區治理機制，將疫情期間應急的短期動員變為宿區自治、校區共治的長效機制。

2.數字治理：賦能宿區應急管理與精準服務

數字技術的應用，為社會治理的智能化轉型提供了現實支撐，塑造了新技術時代的社會治理模式。上海高校防疫，將數字治理運用到高校宿區應急管理過程，有效提高了高校宿區管理水平，打造精準服務機制。數字治理賦能宿區管理，有助于在學校、宿區管理者、師生之間建立聯通性，為宿區服務的精細化、智能化提供技術性的載體和渠道；為高校應急治理提供了應對復雜性問題的新思路和新手段，形成“預警和治理”相結合，“管理與服務”相結合的高校應急管理體系。

圖2 高校宿區疫情防控管理體系

五、高校宿區應急治理模式的經驗與應用

1.從“抗疫實踐”到“應急管理理念”

高校的疫情防控實踐分為兩種模式：封閉管理和封控管理。全國各地高校根據宿區抗疫的應急管理經驗，進行高校防疫經驗總結和理念提煉，得出高校校區抗疫和宿區戰疫的普適性經驗，可以為高校常態化疫情防控提供建議，豐富宿區應急管理的理念。

2.共性與個性：高校防疫需在自身稟賦上提前計劃

隨著疫情防控轉入常態化防控階段，高校疫情防控策略呈現共性特點。但各地區疫情防控態勢、疫情嚴重程度不一，高校自身的資源稟賦和在校生數量差異巨大，不同高校宿區應該完善常態化防控機制，制定適應本校校情的高效統籌疫情防控體系。

高校常態化疫情防控要持續抓牢，堅決克服麻痹思想，嚴格落實防控措施，嚴控流動性，聚集性風險。宿區應急指揮體系要隨時保持激活狀態，一校一策，確保疫情防控第一時間啟動響應，做到統一調度、信息共享、高效指揮。

3.最終歸旨：“五個人人”校園理念的邏輯解構

“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，是習近平總書記2019年考察上海時在楊浦濱江首次提出，成為“五個人人”理念的精神意蘊。高校抗疫，是落實“五個人人”理念生動寫照，也豐富了“五個人人”校園理念的實踐、方法與路徑。“五個人人”校園理念提倡以師生為本，尊重師生主體地位，發揮基層首創精神，與師生共情，推進學校管理精細化，創造高品質生活，是打造更有韌性校園的精神寫照。