美無理上訴擾亂世貿組織正常運行

霍建國

1月27日，在世界貿易組織（WTO）召開的有關貿易爭端的會議上，中美代表充分發表了各自的意見。中方認為美方應尊重WTO專家組關于鋼鋁征稅案的裁決意見，采取措施糾正并調整特朗普時期違背多邊貿易規則對部分國家肆意加征的懲罰性關稅。但中方的善意提醒不僅沒有得到美方的積極正面回應，反而引來了美方代;對WTO的質問和對中方的惡意批評。

這次中美代表在世貿組織會議上的交鋒，受到國際媒體的廣泛關注和報道，有關案例因涉及復雜的法律問題和歷史背景在此不做詳述,但凡熟悉了解美國貿易政策和其在WTO表現的人士,都自有公論。

大家都清楚地記得，在特朗普執政時期，美國采取了極端的貿易保護主義和單邊主義的做法。不僅根據美國自設的所謂301條款對中國發動貿易戰，對中國輸美產品大范圍高水平加征了關稅，而且對來自其他國家的進口產品，凡是不符合美方利益的，統統以危害國家安全為由加征懲罰性關稅,并企圖以此獲得有關國家在談判中的讓步和妥協。鋼鋁關稅爭端案恰恰是在這一背景下產生的。

拜登政府執政后，口頭上一再聲稱要維護以規則為基礎的國際秩序。但實際上我們可以看到，為了緩和同部分國家的關系，美國先后宣布取消了部分征稅內容，但并未對這一貿易保護主義的行徑作出全面更正，這才產生了隨后的爭端起訴和專家組裁決。美國不僅沒有利用這次機會進行補救和調整，反而再次挑戰WTO的裁決結果，這同美國經常倡導的“以規則為筮礎的國際秩序”是完全背道而馳的，也再次說明了其所倡導的國際秩序就是以美國定的“家規”為套礎這一鐵的事實。

現在，美國對WTO的態度和表現著實讓人費解,說穿了美國還是在費盡周折企圖讓WTO改革遵循美國的意愿而已。近期美國一再宣稱正在為WTO的改革和恢復爭端解決機制的上訴機構功能而努力，但世人皆知，恰恰是因為美國無限期地推遲和擱置了大法官的提名，才導致WTO上訴機構的癱瘓。而美國明知上訴機構已無法正常工作，卻又不斷地向之提出上訴請求，這種行為毫無意義，更擾亂了世界各國對WTO改革方向的認知。

當今世界正面臨動蕩和調整，歷史的經驗證明，真正的多邊主義和自由貿易理念是維系世界和平和經濟貿易繁榮發展的根本保障。多邊主義無疑是全球治理的基本要求，而自由貿易又離不開多邊規則體系。因此，在眾多的全球治理工作中，加快推進WTO的改革已經形成廣泛的共識，去年6月召開的WTO第也屆部長級會議已將加快推進WTO改革納入工作議程。

今天,WTO恢復正常運行仍面臨兩方面的艱巨任務。一是WTO機構自身的改革。應當加強機構自身的建設，明確其職能和權限，以充分發揮其決策機制的作用。改進和提高其談判功能和貿易審議機制，使其真正成為規則執行的審議員和監督者。其中，上訴機構的改革自然是重中之重，建立一個公平公正的、有權威的、有執行力的上訴機構，是保障多邊規則體系落到實處的關鍵。這些改革需要各成員的共同努力，特別是主要宣易大,國應做出更多積極貢獻。

二是規則體系的改革和完善。這是一項極為復雜的工作，需要在WTO機構恢復正常運轉的基礎上，進行更多糅討和協商。如明確產業政策和補貼的規則，囪有企業和壟斷的界定，數字經濟和電子商務的規則體系以及環境保護和碳含量的統一規則。

從當前形勢來看，將改革分以上兩步走顯然是必要的，先集中解決好WTO自身建設問題，才能為規則體系的完善奠定一個好的基礎。在第一部分內容改革中要特別注意的是，任何一個多邊規則體系的搭建和完善，都要盡可能地求得全體成員利益的“最大公約數”。而更為關鍵的是“一旦協商成功，達成協議，在執行中大國需要做出積極表率并身體力行，堅定地維護多邊規則體系疽如果一套有效的規則體系只是針對小國有效，而個別大國卻可以凌駕于規則之上，那么這樣的規則體系是形同虛設的。▲（作者是中國商務部研究院原院長）