美拉關系在新周期下悄然生變

王友明

隨著巴西總統盧拉新年伊始正式就任，拉美左翼回歸浪潮升至近年來的高點。巴西新的左翼政府如何展開內政外交廣受關注，其中對美政策尤受矚目。美國總統拜登很快就與盧拉通話并邀其訪美，隨后盧拉表示接受邀請，這與他曾痛斥美國中情局，勾連巴西右翼勢力使其銀鐺入獄4以及號召拉美國家“去美國化”等形成一定反差。這也表明，盡管地區政治版圖大面積變“粉紅”，地區左翼國家并不一味推行“反美、抗美”的單一模式，而是尋求進入以務實、平衡、多元為基調的美拉關系新周期。

事實上，拉美左翼回擺已對美拉關系產生階段性沖擊與重構。此輪地區左翼集體回潮就上演了一出足以在美拉關系進程中標記史冊的事件。2022年6月第允屆美洲峰會因東道主美國拒絕古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜參會而遭到墨西哥、玻利維亞、洪都拉斯等國左翼領導人集體抵制，這是美洲峰會機制自1994年建立以來，美國第一次遭遇所謂“后院”國家對其說不。但這并不表明地區左翼國家對美政策已完全同頻共振。當前，拉美地區政治生態雖由左翼主導，但地區國家對美政策不一而足，親疏遠近各不相同。

根據左翼內外政策基本可分為兩大類，一類是多年受美打壓而“反美、抗美”的所謂激進左翼國家，典型代表是由古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜等組成的“美洲玻利瓦.爾聯盟”國家。另一類是對美奉行“疏而不離”政策的溫和左翼國家，如阿根廷、智利、秘魯以及盧拉新近主政的巴西。即使是激進左翼國家，也并非一味反美與脫美，而是主張在相互尊重、平等互利的基礎上改善對美關系。委內瑞拉總統馬杜羅不久前表示已準備好與美國本屆政府和可能到來的新政府推進外交、領事和政治關系的正常化和規范化進程。同樣，盧拉本人雖屢屢詬病美國霸權行徑,但上臺后也不會輕易走“抗美、脫美”路線，而是會謹慎穩妥處理巴美關系，在氣候變化、安理會改革、國際地緣沖突、全球治理等問題與美開展合作與對話,并與中美歐俄等開展“大國平衡外交”，以此拓展對美外交空間和回旋余地，實現巴西的全球大國戰略目標。

對美國而言，它當然不樂見拉美左翼日益坐大成勢，但地區國家左翼政黨以民主方式群體性取得政權，美國只得面對現實，并加力介入地區國家政治經濟生活，力避其走向“去美化、反美化”道路。一方面，美國繼續遏制打壓激進左翼國家，維持對古巴的經濟和金融制裁，并將特朗普時期對尼加拉瓜的打壓行政令延長至2023年11月27日。另一方面，鑒于委內瑞拉豐富的石油儲備，在極限圍堵俄羅斯的現實需要面前，拜登政府摸索調整對委政策，醞釀適度放松對委制裁，并逐漸疏離委反對派。

由此可見，盡管聲稱以所謂“民主人權”和“價值觀”原則來指導和定位美拉關系，美對拉政策調整最終因其全球戰略的需要而部分回歸現實主義。鑒此，為拉攏拉美左翼，盧拉勝選后，拜登第一時間派國家安全顧問沙利文與盧拉會面商訂兩國合作事宜。為重振在“后院，的影響力，拜登在美洲峰會上宣布在拉美實施“美洲經濟伙伴關系計劃”，稱將增加在美洲的經濟參與、促進地區經濟“公平復蘇”。外界普遍認為，該計劃意在沖抵在拉美日益增長的中俄因素。在大國博弈日趨激烈之際，拉美集體左轉倒逼美國決意加大投入和關注，在竭力扶右的同時力圖拉左，設法將地區政治生態轉圜的不利因素降至最低，最大化地防范域外因素挑戰其在“后院”的戰略利益。

一言概之，拉美政治新生態觸發美拉關系悄然生變，美拉關系出于各自戰略利益需要而進入動態調整新階段。地區左翼聯動互助，抱團取暖，折射拉美國家的戰略自主意識不斷上升，美國不再能隨心所欲地擺弄所謂“后院”，昭示新自由主義和“華盛頓共識”在拉美幾無拓展空間，“合作、平等、發展”成為拉美國家對美關系的主要訴求。▲（作者是中國國際問題研究院發展中國家研究所所長）