建制性科技力量與社會創新力量融合：美國和德國的經驗及啟示

陳 強，夏星燦

（同濟大學經濟與管理學院，上海 200092）

1 引言

2022年10月，黨的二十大報告中提出，新形勢下完善科技創新體系需要健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源；并強調加強企業主導的產學研深度融合和強化企業科技創新主體地位，要發揮科技型骨干企業引領支撐作用和營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境。2022年9月，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》，提出推動有效市場和有為政府更好結合，優化協同攻關機制，完善新型舉國體制[1]。2021年5月，習近平總書記在兩院院士大會、中國科協第十次全國代表大會上指出，國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業都是國家戰略科技力量的重要組成部分[2]。關于國家戰略科技力量，部分學者認為，國家戰略科技力量是以國家戰略為導向、由國家支持，是國家科研機構、高校、企業等科技力量的集合與協同[3]；國家戰略科技力量是多方主體協同合作的科技力量網絡[4]；國家戰略科技力量的新型組織模式是以國家重大戰略為牽引，體系化、協同式、有組織地進行科研活動[5]。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，強化國家戰略科技力量，需要發揮新型舉國體制優勢，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，提高創新鏈整體效能[6]。……