垣曲縣：落實(shí)政府主責(zé)扎實(shí)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作

文 郭紅云

垣曲縣位于運(yùn)城市東北隅，是革命老區(qū)縣和小浪底水庫(kù)淹沒(méi)重點(diǎn)縣，也是省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。全縣現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校35所，包括公辦初中4所、公辦小學(xué)30所、特教學(xué)校1所。2022年4月，我縣被確定為全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣。同時(shí)，根據(jù)山西省人民政府規(guī)劃，我縣將于2023年作為全省唯一一個(gè)縣，率先接受國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。在省、市教育部門的悉心指導(dǎo)下，縣委、縣政府不斷強(qiáng)化主體責(zé)任，緊緊圍繞創(chuàng)建工作基本任務(wù)和攻堅(jiān)清單，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，對(duì)標(biāo)研判分析，找準(zhǔn)差距短板，并結(jié)合實(shí)際制定整改措施，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

一、堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)

垣曲縣被確定為全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣以來(lái)，省、市教育部門高度關(guān)注，多次具體了解創(chuàng)建工作推進(jìn)情況，并深入我縣實(shí)地調(diào)研，提出了許多富有指導(dǎo)性的意見(jiàn)建議。運(yùn)城市教育局局長(zhǎng)李明多次調(diào)研我縣創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，出席義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作啟動(dòng)會(huì)，鼓勵(lì)我們要“為全市立標(biāo)桿，為全省打前站，為全國(guó)探新路”。

2022年9月，山西省教育廳副廳長(zhǎng)王東帶領(lǐng)省廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志深入我縣實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研，對(duì)創(chuàng)建工作問(wèn)診把脈，提出要壓實(shí)責(zé)任、完善規(guī)劃、建立清單、加強(qiáng)督導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳等要求，希望我縣充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)建工作中遇到的問(wèn)題與困惑進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)答疑，幫助我們進(jìn)一步明確了創(chuàng)建工作的思路、策略和實(shí)施路徑。

與此同時(shí)，垣曲縣委、縣政府將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入重要議事日程，成立了由縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定了《垣曲縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，先后組織召開(kāi)縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、垣曲縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作啟動(dòng)會(huì)，專題研究創(chuàng)建工作，對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作進(jìn)行具體安排部署，明確了創(chuàng)建目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，制定了時(shí)間表、路線圖，并與各成員單位簽訂目標(biāo)任務(wù)書，指導(dǎo)相關(guān)單位細(xì)化工作舉措，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的創(chuàng)建格局。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)研判

根據(jù)省、市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)《關(guān)于建立推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作機(jī)制的通知》要求，我縣建立健全了縣級(jí)相關(guān)部門橫向聯(lián)動(dòng)、教育系統(tǒng)縱向貫通、“七個(gè)一”管理舉措推進(jìn)、學(xué)校共同體內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡助推、局領(lǐng)導(dǎo)包片股室長(zhǎng)包校視導(dǎo)、常態(tài)化專項(xiàng)督導(dǎo)跟蹤督辦落實(shí)等6項(xiàng)工作機(jī)制，制定了專題會(huì)議（周例會(huì)、研討會(huì)、推進(jìn)會(huì)等）制度、評(píng)估指標(biāo)責(zé)任分解制度、周工作提醒與報(bào)告制度、月工作督導(dǎo)與通報(bào)制度、義務(wù)教育均衡發(fā)展年度鞏固情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、激勵(lì)問(wèn)責(zé)制度等6項(xiàng)工作制度，編印了《垣曲縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作指南》，對(duì)規(guī)范學(xué)校管理、制度建設(shè)、檔案建設(shè)等提出具體要求和建議，幫助指導(dǎo)相關(guān)部門、各學(xué)校準(zhǔn)確把握優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作政策依據(jù)、基本任務(wù)、實(shí)施路徑。同時(shí)，堅(jiān)持每周召開(kāi)一次創(chuàng)建工作專題例會(huì)、一次工作調(diào)度會(huì)（培訓(xùn)會(huì)）、一次重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，每周進(jìn)行一次工作提醒、一次情況報(bào)告，印發(fā)一份工作簡(jiǎn)報(bào)；每月進(jìn)行一次專項(xiàng)督導(dǎo)和情況通報(bào)，并在微信公眾號(hào)開(kāi)辟了優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作專欄。截至目前，已召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)、項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)等28次，印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)7份，保障了創(chuàng)建工作有力有序有效開(kāi)展。

縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組多次深入學(xué)校，實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)辦公，研究解決義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建中存在的突出問(wèn)題。組織專門力量，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》中的32項(xiàng)指標(biāo)，逐校逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)摸排，并邀請(qǐng)縣自然資源局測(cè)繪部門對(duì)全縣義務(wù)教育各學(xué)校占地面積、建筑面積等進(jìn)行了實(shí)地測(cè)繪，確保把問(wèn)題找實(shí)找準(zhǔn)。經(jīng)綜合分析研判，我縣在優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作方面存在的短板主要是部分學(xué)校的硬件建設(shè)達(dá)不到優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估要求。一方面是城區(qū)部分學(xué)校的生均教學(xué)及輔助用房面積、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積和音樂(lè)、美術(shù)教室使用面積等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。如黃河路小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積僅為2平方米、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積為1.3平方米；上王小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積僅為1.1平方米，生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積為4.8平方米。另一方面是部分學(xué)校儀器設(shè)備數(shù)量短缺，計(jì)算機(jī)等教育信息化設(shè)備老化，不能適應(yīng)新時(shí)代教育教學(xué)新需求。

三、加大投入力度，改善辦學(xué)條件

結(jié)合調(diào)研摸排情況，縣委、縣政府不斷加大投入力度，通過(guò)在城區(qū)新建一批學(xué)校并對(duì)城區(qū)部分老舊學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建等方式，著力解決城區(qū)部分學(xué)校硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。規(guī)劃了垣曲縣“國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范縣項(xiàng)目”，并將其納入《垣曲縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作方案》“十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，主要包括城南小學(xué)、城北小學(xué)和童夢(mèng)幼兒園3個(gè)新建項(xiàng)目和中心小學(xué)、新建小學(xué)、城西小學(xué)、逸夫小學(xué)4個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約3.68億元，新建校舍建筑面積約63000余平方米，改擴(kuò)建校舍建筑面積約7000余平方米。目前，工程項(xiàng)目正在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)在2023年9月建成投用。同時(shí)，教學(xué)儀器設(shè)備補(bǔ)充更新已納入縣財(cái)政預(yù)算，將分批配備到位。

四、深化教育改革，激發(fā)發(fā)展活力

以山西省新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革首批縣級(jí)區(qū)域試點(diǎn)為契機(jī)，制定下發(fā)《垣曲縣新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作方案》，圍繞改革學(xué)校評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)等內(nèi)容，出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮教育評(píng)價(jià)指揮棒作用，引導(dǎo)廣大校長(zhǎng)、教師樹(shù)立更加科學(xué)的教育觀、人才觀和質(zhì)量觀。深化教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革，打破教師職稱崗位等級(jí)終身制，創(chuàng)新實(shí)施教師“實(shí)際職稱崗位等級(jí)與檔案職稱崗位等級(jí)并行”等辦法，進(jìn)一步激發(fā)了教師隊(duì)伍活力。將3所縣城初中和4所縣直小學(xué)所有教職工優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了縣城同類學(xué)校之間師資力量?jī)?yōu)質(zhì)均衡。探索校長(zhǎng)教師“組團(tuán)式”“捆綁式”交流輪崗等方式，選派3個(gè)“校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+中層干部+骨干教師”團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)幫扶3所農(nóng)村薄弱學(xué)校，推動(dòng)受援學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量同步提升。深入推進(jìn)新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，調(diào)整充實(shí)督導(dǎo)力量，明確相關(guān)單位工作職責(zé)，聘請(qǐng)10名兼職督學(xué)，調(diào)整聘任40名責(zé)任督學(xué)，劃分7個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。

五、實(shí)施五大工程，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展

垣曲縣緊緊圍繞創(chuàng)建工作四項(xiàng)基本任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)五大工程，不斷推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

實(shí)施學(xué)校治理能力提升工程，全面落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，不斷激發(fā)辦學(xué)活力，提升辦學(xué)水平。實(shí)施教師素質(zhì)提升工程，不斷完善教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配全縣事業(yè)編制，建立教師編制周轉(zhuǎn)池制度，2019年以來(lái)共招聘教師387名，確保各學(xué)科教師配齊配足。認(rèn)真落實(shí)“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”，投入600余萬(wàn)元，實(shí)施垣曲縣中小學(xué)教師能力提升項(xiàng)目，著力建設(shè)更高素質(zhì)的教師隊(duì)伍；不斷提高農(nóng)村教師待遇，農(nóng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼由2020年的人均每月770元提高到現(xiàn)在的人均每月951元，確保農(nóng)村教師留得住、教得好。實(shí)施特殊學(xué)生群體教育關(guān)愛(ài)工程，扎實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘障兒童等特殊群體的關(guān)愛(ài)工作，精準(zhǔn)落實(shí)教育資助政策，開(kāi)展困境學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶、情感關(guān)懷、重點(diǎn)家訪等活動(dòng)，確保每一名學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)益。實(shí)施美麗校園建設(shè)工程，切實(shí)加強(qiáng)校園凈化、綠化、美化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化教書育人環(huán)境；注重校園文化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮文化、環(huán)境育人功能，著力打造學(xué)校特色，努力形成“一校一品”。實(shí)施教育質(zhì)量提升工程，充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，堅(jiān)持“五育并舉”，全面發(fā)展素質(zhì)教育，落實(shí)落細(xì)“雙減”政策，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)、規(guī)范課后服務(wù)管理，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，著力提供更高質(zhì)量的教育服務(wù)。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的各項(xiàng)安排部署，以對(duì)黨和人民教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心和使命感，以工作高起點(diǎn)、業(yè)績(jī)創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)和要求，攻堅(jiān)克難，奮勇?tīng)?zhēng)先，確保按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)完成創(chuàng)建任務(wù)。