韌性視角下大學校園應急避難場所適宜性評價★

蔣 潔，李大鵬

（中南林業科技大學風景園林學院，湖南 長沙 410004）

1 概述

近年來城市極端災害頻發，如2020年新冠疫情的爆發、2021年河南鄭州暴雨災害以及2022年四川瀘定縣地震等，這都表明城市發展中安全問題不容忽視。而 “韌性城市” 理念為此提供了新的思路，它將城市發展和城市公共安全結合起來，通過災害管理和科學規劃在增強城市防災結構的同時提高城市內部的系統彈性。應急避難場所作為城市防災減災系統中不可或缺的環節，在提高城市空間應對自然災害和突發安全事件的方面起到了重要作用，但相關社會調查和研究成果顯示，我國城市應急避難場所在災害發生時其救助能力仍有待完善。當前，校園類應急避難場所已成為國內外學者研究的熱點話題，但現有校園應急避難場所存在體系構建不完整、大批避難及疏散場地不符合規范，且使用便捷性差、可達性欠缺、公眾認知度低等問題［1］。目前相關研究剛剛起步，同時針對大學校園研究較少，在大學校園應急避難場所的建設方面存有各種不足，亟需構建一套合理的評價體系。為此，本文基于韌性城市的理論研究，嘗試構建大學校園應急避難場所適宜性評價體系，結合實證研究并提出完善校園應急避難場所體系的診斷和提升策略。

2 大學校園應急避難場所適宜性評價體系構建

2.1 研究依據

1990年 “韌性” 最早出現在城市災害防治范疇，以專業術語形式在城市規劃領域中應用，Klein提出 “災害韌性” 概念，側重受災后城市系統恢復到原狀的能力［2］。21世紀以來，韌性理論研究內容不斷的充實，2011年我國在成都初次召開的防災減災市長峰會中，首次在城市建設中提出 “韌性”［3］。汶川地震之后，我們國家開始構建校園應急避難場所體系，李帆通過著重介紹在處理校園抗震避難中日本的相關做法，研究了以中小學校園作為應急避難場所的優點并提出了相關建議［4］。2017年李亞等學者在社區基線韌性評價指標體系的研究基礎上提出我國城災韌性評估體系，將城災韌性劃分為組織韌性、環境韌性和經濟韌性等六個部分［5］。

2.2 評價因子選取

由于城市與應急避難場所之間存在固有差異，應急避難場所側重在災害發生時，便于識別且能有效提供給民眾足夠的安全庇護和救助。因此，本文基于城災韌性評估體系，進一步結合韌性城市建設原則和相關規范，擬定可識別性、可控性和可達性三個一級指標為評價體系的目標層。進而依照大學校園應急避難場所涵蓋的校園特征以及不同人群疏散安置的不同需求，對使用者以及周邊居民的選擇意愿以及各類場地評價因素的問卷調查（297份），梳理和統計問卷中避災偏好影響因子的高頻詞與主題詞，選取疏散場地規模類型、疏散場地區位、場地標識完備度、路徑易達性等11項具體內容為二級指標影響因素，其遞階層次結構（見圖1）。

圖1 大學校園應急避難場所適宜性評價體系

2.3 權重賦予

韌性視角下的大學校園應急避難場所的適宜性評價體系關聯因子多、評估準則多、所含影響因素也多難以定性描述，對使用主體避災選擇偏好的影響程度無法一概而論，需要明確單項指標的賦值，從而進一步確定各項指標的權重系數。本文采取多目標決策分析法，利用層次結構模型將因素分為總目標層、目標層、影響因素三類。按照層次中排序計算方法和相對重要性的比例標度，將問卷結果和專家打分進行量化，以此形成判斷矩陣和權重值。本文將影響因素層的11項評價指標的分值均定為10分，并針對其影響因子由200位專業同學和40位專業老師進行打分，收回專家打分表與有效問卷并采用九級標度表示各影響因素間相對重要性，基于公式α=（mn）/j，其中，α為因子a的相對平均分；m為對因子a的評分；n為對因子a評分相同的分數；j為有效問卷數量，構建總體目標下得到各準則層的相對權重判斷矩陣Q（見式（1））。為進一步判定指標之間的相對重要性，通過列向量歸一化、行向量歸一化得到各目標權重值（見表1）。

表1 大學校園應急避難場所適宜性判斷矩陣

其中，Ci，Cj均為各指標影響因素；n為判斷矩陣的階數，i，j=1，2，3，…，n；Cij為Ci對Cj的相對重要性比值。

2.4 大學校園應急避難場所適宜性評價體系構建

初步結構建立后，為保證判斷矩陣Q權重分配的合理性，通過公式CI=（λ-n）/（n-1），CR=CI/RI對一致性指標CI、一致性比率值CR進行比較，可知判斷矩陣Q是否具有滿意一致性，對權重值進行規范化處理后得到韌性城市視角下的大學校園應急避難場所適宜性評價體系的框架（見表2），其涵蓋了應急避難場所構建與運營管理中，使用者與管理者在安置、疏散過程中的不同訴求。由表2可知，在目標層的權重占比重，可達性占比為40%，可控性達30%以上。

表2 大學校園應急避難場所適宜性評價指標體系

3 實證研究

3.1 研究區概況

中南林業科技大學位于湖南省長沙市天心區，毗鄰韶山南路、芙蓉南路，以林科大橋為界將校園分為東西兩個園區，臨近福邸雅苑、湘瀚御舍等居民區及長沙中心醫院等，周邊區域并無有效應急避難場所。校園面積9.25×105m2，學校現有教職工2 337人，全日制在校學生3萬余人。結合現有醫療、交通等公共服務設施，能夠滿足周邊居民步行5 min～15 min常住人口應急避難需求，同時區位環境相對便捷，也有利于物資儲備，滿足災后居民的生活基本需求。

3.2 評價結果分析

中南林業科技大學校內開敞場地較多，空間類型涉及公共綠地、運動場、廣場等，典型應急避難場所涵蓋戶外避難場所、室內避難場所以及指揮中心3類，其中包括3處綠地、3處運動場、2處避難建筑和1處廣場，共9處應急避難場所（見圖2），得出研究初步調查結果（見表3），同時結合大學校園應急避難場所適宜性評價體系得出選取的室外應急避難場所準則層指標的全部分值（見圖3）。總體來看，7處場所的適宜性梯級性分化，呈現可達性平均水平較高，可控性、可識別性較弱，場所差異性較大等特征。面積較大的中心避難場所主要集中在學校的東北部，便于集中管理和安置，其余應急避難場所在校園范圍內分布較均勻，呈破碎化分布在教學樓與建筑之間，便于人群就近進行避險防災。

圖2 校園總平面圖

表3 避難場所選址

圖3 應急避難場所場地評價及得分

3.2.1 可識別性評價

應急避難場所的可識別性是指能夠與其他空間、場所等有效區分，其影響因素主要由場地類型、規模等級、區位、標識完備度四個方面決定，指標加權分值（見表4）。校園內的戶外應急避難場所主要分為綠地、廣場、運動場三類，都為校園內典型的公共空間。但部分綠地不符合防災避險的綠地標準且綠地破碎不完整，并不作為市、區級應急避難場所，且校內范圍有限，各場地的連接道路分布散亂、路徑清晰度差，難以完全覆蓋服務對象。由表4可知，校園內一般綠地和廣場疏散標識欠缺，標識完備度分都偏低，而至美樓前坪綠地因其規模小、位于校園內部不易見區域，在規模等級和場地區位上相對其他場地劣勢明顯。

表4 案例場所可識別性評價指標加權計算

3.2.2 可達性評價

應急避難場所的可達性是指場所間到達的便捷程度，其主要影響因素為心理可達性、路徑的清晰度和易達性。從圖4可知，至美樓前草坪心理可達性指標分偏低，由于其離校北門近，外部交通復雜，存在一定的人行交通障礙，且各場地間疏散點的間距過大，會形成一定的心理阻礙。從各處場地比較來看，基本都為戶外開敞空間，都存在場地周邊到達路徑單一且幾乎無出入口、無障礙設計不夠完善等問題。校園內道路大多狹窄，且周邊道路常存在障礙物，西園大草坪和東園入口廣場緊鄰主干道則易達性加權評分會偏高，具體計算結果見表5。

表5 案例場所可達性評價指標加權計算

圖4 場地弊端分析

3.2.3 可控性評價

應急避難場所的可控性是在一定范圍內能夠實現對場所有效控制的特性，場地可控性評價共分為場地熟悉度、場地平整度、場地安全性和邊界封閉度四個部分。從表6可知，校內多山地，大型活動空間及公共綠地空間較少，場地基本都為戶外開放空間，7處場所指標得分差異度不大。東園體育場因其基礎設施完備、外部環境開闊而分值較高，西園大草坪相比之下劣勢明顯，其視線開闊度不足，有植物覆蓋遮蔽，自身設施配置不足無法達到相關規范要求。校園內的應急演練培訓頻次達不到要求，應急教育宣傳也相形見絀，需要進一步完善。

表6 案例場所可識別性評價指標加權計算

3.3 應急避難場所優化策略

大學校園應急避難場所擁有良好的疏散通道與較為完善的設施資源，可以在災害發生時迅速為周邊民眾提供安全環境和作為區域內公共設施場所的救助保障，評價得出中南林業科技大學校園在一定程度上不適宜進行重建，因此在現有基礎上合理利用和適當改建學校，是提高校園應急避難場所的可控性途徑之一。建議中南林業科技大學系統整合校園應急避難場所，以校園主要出入口、靠近避難場地的現有出入口為主要對外疏散節點，校園內一、二級道路作為框架構建應急避難疏散通道。在現有環境允許的情況下修繕、拓寬校園道路，系統優化校內人行疏散空間體系，形成東西區兩大子系統（見圖5）。

圖5 校園應急避難場所整合圖

此外，在現有校園內游泳池，在其基礎上再增添備用井、雨水收集器等形成較完善的供水系統，以上水源在災害發生時經過適當處理，可作為生活用水。結合東園運動場中心區域劃設應急棚宿區，并以不干擾運動場日常使用為原則在運動場出入口布置場地使用標識指引（見圖6）。從而實現既提升場地空間應急需求，又不阻礙日常使用能力，達到平急不同狀態下的 “雙贏” 。

圖6 校園場地標識分布圖

4 結論與展望

韌性城市一直以來是現代城市的重要方向，隨著城市安全問題日益得到重視，以避難場所為代表的應急設施體系將日趨完善。大學校園安全與城市安全存在耦合關系，兩者在應急避難場所建設中相輔相成。當前大學校園應急避難場所存在人群密集、校內道路窄、應急標識牌缺少等多種問題，因此，本文基于韌性城市和大學校園特征，構建了大學校園應急避難場所適宜性評價體系，將中南林業科技大學校園作為實例置于韌性城市豎向視野下進行探討其應急避難場所適宜性，從可識別性、可達性、可控性三個方面進行權重賦值和數據分析，挖掘場地現狀問題并提出解決策略。但大學校園應急避難場所的建設是一個復雜的系統工程，對其適宜性評價受到較多因素影響，同領域研究的相關文獻也較少，本評價體系因子選取還存在一定局限性，有待在今后的研究中進一步完善。