美麗城鎮創建路徑下的環境綜合整治提升實踐

呂方劍

（浙江農林大學園林設計院有限公司，浙江 杭州 311300）

小城鎮介于城鄉之間，在城鄉一體化的進程中起著上聯下系的關鍵作用。但在城鎮化建設初期，由于缺乏較為系統的理論與技術體系，小城鎮的發展始終處于配角地位［1］。因而在整體風貌、空間秩序和生態環境等方面，出現了 “既不如村、更不如城” 的情況。

2016年9月，浙江啟動全省1 191個小城鎮的環境衛生、城鎮秩序和鄉容鎮貌綜合整治行動［2］。截至2019年7月，浙江省小城鎮環境綜合整治任務全面完成。

杭州市臨安區太湖源鎮在小城鎮環境綜合整治行動中成績斐然，圓滿收官。繼而以 “五美太湖源，美麗中心鎮” 為定位，構建 “五農” 圖景，率先創建浙江省農業特色型美麗城鎮建設樣板。因此，本文基于風景園林的視角，以杭州市臨安區太湖源鎮為實例，通過闡述太湖源鎮美麗城鎮創建路徑與環境綜合整治提升實踐，以期為其他小城鎮創建美麗城鎮提供一定的參考。

1 美麗城鎮建設背景

1.1 浙江省層面

浙江是全國首個對小城鎮進行全面、徹底、全域環境整治的省份。但隨著發展模式的升級、發展導向的轉變及發展目標的進階，小城鎮在功能結構、公共服務、產業經濟、風貌特色、綜合治理水平等方面仍有提升的需求。

2019年8月，浙江省全面實施 “百鎮樣板、千鎮美麗” 工程，高水平推進美麗城鎮建設。美麗城鎮是小城鎮綜合整治行動的全面深化，浙江省針對 “設施、服務、產業、品質、治理” 五個方面，提出五大重點提升任務［3］，實現 “十個一” 標志性要求。截至2022年3月，共有346個鄉鎮（街道）列入浙江省美麗城鎮建設樣板創建名單，超額實現既定目標。計劃于2035年，全省美麗城鎮建設取得決定性進展、高質量全面建成美麗城鎮。

1.2 杭州市層面

杭州市堅持高起點、高標準，聚焦打造 “五美” ，提出環境綜合提升、功能服務提質、生活品質提高、產業統籌提效、鎮域治理提能等五大行動及20項工作任務［4］。截至2022年5月，杭州已創成美麗城鎮市級樣板60個、省級樣板34個，數量連續兩年位列全省第一。

1.3 臨安區層面

2020年3月，完成《臨安區區級美麗城鎮建設行動方案》，并獲評省級優秀。其中將太湖源鎮定位為農業特色型美麗城鎮，打造環境優渥名鎮。重點區域為東南部中心鎮，重點方向為南北為主，東西為輔，重點保護好東天目山自然保護區。隨著區級有質量、有特色的美麗城鎮建設行動方案的完成，太湖源鎮美麗城鎮建設持續推進。

2 太湖源鎮美麗城鎮建設路徑

2020年7月，太湖源鎮聯合杭州市規劃設計研究院，編制出臺《太湖源鎮美麗城鎮建設行動方案》。以 “五美” 為目標，以 “五農圖景” 為路徑（見圖1），打造全省 “三農” 轉型發展和鄉村振興的標桿示范［5］。

圖1 太湖源鎮美麗城鎮建設的 “五農” 圖景

2.1 便民惠民導向下的環境整治深化

以 “境” 為基，勾畫農鄉多彩多姿的圖景，提升太湖源鎮的環境美。保護太湖源鎮生態格局，加強鎮域生態空間的保護利用。持續深化環境綜合整治，針對環境整治的成果與欠缺，分別采取長效維護措施與深化整改措施。在完善市政設施網絡建設的同時，提升城鎮數字化水平，打造智慧太湖源。

2.2 優質優供要求下的城鎮生活圈構建

以 “人” 為本，勾畫農里閑適宜居的圖景，提升太湖源鎮的生活美。優化太湖源住房建設水平，美化人居環境。保障城鎮基礎教育，發展城鎮優質教育，促進城鄉教育優質均衡發展。提升醫療健康服務水平，加大優質商貿文體設施供給與優質養老服務供給，構建太湖源 “5-15-30” 分鐘生活圈。

2.3 興業富民目標下的產業集群優化

以 “業” 為翼，勾畫農園沃野千里的圖景，提升太湖源鎮的產業美。依靠太湖源鎮交通區位，建設現代農業產業物流中心。堅持農旅立鎮，三產融合，走出一條 “以產興鎮，以鎮促產，產村融合” 的可持續發展道路。整治低散，提升小微園，加快推進批而未建清理及騰籠換鳥舉措。

2.4 農旅立鎮定位下的人文特色傳承

以 “文” 為脈，勾畫農家鄉愁記憶的圖景，提升太湖源鎮的人文美。延續太湖源鎮文脈肌理，保護歷史文化遺產，發掘青云文化，并將太湖源鎮的文化要素融入生態建設、生活空間打造和社會治理等方方面面。推進有機更新，串聯城鄉綠道網絡，提升太湖源中心城鎮綠化水平。

2.5 和諧共治愿景下的基層治理體系完善

以 “鎮” 為域，勾畫農事和諧共治的圖景，提升太湖源鎮的治理美。持續推進基層治理現代化，建立產業數據平臺與村莊管理數據平臺，探索符合太湖源美麗城鎮的實際治理之路。健全鄉村治理體系與組織管理構架，通過兩大工程+兩大機制保障，加強社會治理體系和治理能力，統籌布局鎮域空間。

3 美麗城鎮創建路徑下的環境整治提升實踐：以杭州市臨安區太湖源鎮為例

本項目以《行動方案》為綱，以太湖源鎮美麗城鎮創建路徑為引領，梳理了太湖源鎮小城鎮環境綜合整治的成效與尚存問題，并針對如何實現功能便民、共享樂民和魅力親民提出了環境綜合整治提升策略。

3.1 區位概況

太湖源鎮位于浙江杭州市臨安區天目山南麓，北鄰安吉，南至桐廬、富陽，西連淳安，東靠杭州，是太湖水系支流東苕溪的源頭。鎮域總面積240.4 km2，由青云鎮、東天目鄉、楊嶺鄉和臨目鄉合并而成，下轄20個行政村。鎮域擁有良好的生態本底，森林覆蓋率達79.6%，山水格局可以概括為 “四面環山，臨溪而建” ，是省內最早開展生態旅游開發的區域之一，是臨安重要的生態屏障，被稱為 “浙西九寨溝” 。

3.2 小城鎮環境綜合整治成效與遺留問題

2017年7月，太湖源鎮針對環境衛生、城鄉秩序和鄉容鄉貌三大方面，打響了小城鎮環境綜合整治攻堅戰。

在環境衛生整治方面，圍繞城鎮主干道青溪街展開，城鎮和工業區的地面保潔及環衛設施得到極大改善，污水零直排完成率達100%，鎮域水質明顯提高。由于整治內容針對 “臟亂差” 入手，尚存環境品質不突出、背街小巷灰色空間利用率低等問題。

在城鄉秩序整治方面，通過開展城鎮治理專項工作，完善監管體系，太湖源鎮一改 “道亂占、車亂開、攤亂擺、房亂建、線亂拉” 等舊貌。但尚存停車場供應不足、鎮區門戶不顯和領域感不足等問題。此外還需加強數字智慧與管理機制的結合，提高治理效率。

在鄉容鄉貌整治方面，太湖源鎮園林綠化品質全面提升，增設南溪濱湖廊道等多處公共活動場所，但由于缺少綠道等慢行通道串聯整合，導致中心城鎮開敞空間的整合度不足。沿青溪街建筑立面整治成效凸顯，但背街小巷的建筑風貌仍要提升。此外，太湖源鎮按照 “一鎮一品” 特色打造要求，設計了符合太湖源山水屬性的LOGO，點綴著鎮域各處空間，但多以堆砌文化符號元素的方式推進文化IP與小城鎮的融合，難以實現城鎮的品質提升［6］。

3.3 設計思路

立足太湖源鎮的區位及職能特征，以太湖源鎮美麗城鎮創建路徑為引領，在小城鎮環境綜合整治取得階段性成果的基礎上，著眼高質量發展與現代化建設。并以 “農” 為特色，以 “一大入鎮門戶、一條綠道、五座橋體美化、四片區立面整治、四個重要節點、背街小巷及庭院整治” 為美麗城鎮建設內容（見圖2），落實風貌品質提升、設施功能完善、景觀修補及文化展現等整治提升任務。實現功能便民環境美、共享樂民生活美、魅力親民人文美，爭創浙江省農業特色型城鎮樣板。

圖2 總平面圖

3.4 環境綜合整治提升策略

3.4.1 立足功能便民的設施提升行動

1）價值附著，提升內外交通設施。

太湖源鎮四面環山，一水穿城的空間基底，是小城鎮發展的基礎和特色資源，也迫使鎮域范圍內建造多座橋梁暢達對外交通與對內聯系。本案詳細梳理了太湖源鎮內外交通設施的功能價值、社會價值和美學價值［7］，針對對外交通設施的美學價值缺失的問題，通過凝練太湖源地域特征的視覺感知元素，以鋁板、木質裝飾條等材料作為展示載體，對橋梁欄板、欄桿進行美化亮化，在展現城鎮資源要素的同時，潛移默化地增強本地居民的歸屬感［8］（見圖3）。針對對內交通設施的功能價值亟待豐富的問題，通過橋梁欄桿與橋面鋪裝的景觀提升，附著了休閑游憩功能，全面激活了設施價值（見圖4）。

圖3 立新橋

圖4 南溪老橋

2）居民參與，精準錨定設施提升需求。

梳理尚存景觀環境薄弱、文化內涵不顯等問題的背街小巷生活空間，帶動居民參與，立足生活功能優先，保護傳承街區原住民生活方式［9］。嚴守巷弄肌理，修繕提升農戶建筑，梳理改造美麗庭院，清理堆雜空間，結合 “見縫插綠” “留白增綠” 建設小微綠地與景觀農田，著力推進景觀建設由表及里，由淺入深，由粗到細轉化［10］，精準開展了惠民便民景觀提升工程，在居住環境大幅改善的同時，仍能讓百姓尋到記憶中的太湖源。

3.4.2 基于共享樂民的服務提升行動

1）優化住房品質，美化人居環境。

以建筑、街道和標識燈牌為載體，優化鎮域環境品質。美麗城鎮創建路徑下的建筑風貌整治提升，要求加強對建筑形式、建筑材料、室內外裝飾等方面的傳承與創新，打造具有太湖源特色的 “浙派民居” 。通過分析各路段功能定位，分區、分段地確立重點改造、一般改造、輕度改造和維護翻新建筑，打造閑適宜居的住房品質風格，實現了有限投入下的高效整治提升。街道整治根據街區功能定位，進行專項提升，如道路路面硬化、白改黑工程及沿線復綠美化等，打造鎮域特色線性空間。對標識燈牌進行亮化美化，凝練概括地域人文元素，提升街區夜景品質。

2）織補功能需求，構建城鎮生活圈。

借用 “騰籠換鳥” 的概念，織補特色功能需求。建設 “一站式” 社區公共服務，推進基本公共服務均等化、普惠化，提升公共服務多元化、優質化。拆除原鎮委食堂，建設美麗城鎮鄰里中心，通過鄰里中心項目建設，設置普惠型日常生活服務設施，植入學前教育、養老服務、文體娛樂等服務內容，打造開放共享的文體綜合服務中心。并結合青云村辦公樓設置小型便民服務設施，增強社區配建設施的兼容性和彈性，構建太湖源特色綜合服務體系。實現了面向社區、復合多元的5分鐘生活圈建設，提升了百姓生活幸福感。

3.4.3 凸顯魅力親民的品質提升行動

1）彰顯地域文化，保護文脈傳承。注重文化的延續、強化歷史文化資源保護傳承與利用至關重要。以保護原真為原則，對青云文化進行空間化、具象化和故事化處理，對老青云橋公園進行景觀提升（見圖5），推進太湖源鎮歷史文化遺存的功能更新。通過挖掘存量空間載體，拆除原鎮委辦公大樓，拓寬公園空間；新建下沉埠頭，豐富景觀界面；保護古橋、古亭、古楓樹，喚起青云記憶；增設記憶館，展示人文內涵。作為中心城鎮歷史文化遺存核心區塊，青云橋公園以保護為基，彰顯了濃厚的人文特色，豐富了區域休閑、文教功能，在同類型小城鎮文化公園建設中具有示范和推廣意義。

圖5 青云橋公園

2）推進有機更新，構建綠道系統。微改造、微更新是推進城鎮有機更新的高效方式，太湖源鎮重點推進沿湖空間的有機更新。新建雙溪口綠道、南溪綠道，并將鎮區主干道、村內道路和田間生產道融入到城鎮綠道網絡，串聯太湖源中心城鎮各類開敞空間與其他環境綜合整治提升工程成果，打造內環觀光游線、中環體驗游線和外環漫步游線（見圖6），形成了層級疊加、功能復合和外聯內系的村鎮活動圈體系。通過慢行系統的設計（見圖7），不僅為居民提供了出行健身空間，美化了鎮區環境，更提升了公共空間的使用效率。

圖6 層級疊加的綠道網絡

圖7 雙溪口綠道

3）體現鄉土特色，展示生態智慧。太湖源鎮堅持農旅立鎮，要求環境綜合整治提升不可盲目追求城市建設風貌，要立足鎮域山水基底，積極運用鄉土材料、鄉土工藝和鄉土植物，凸顯生態智慧。圍繞生產空間展開的景觀提升，主要以農田、農作物以及農具為載體，利用農田收成或休耕的季相變化特性，將藝術融入大地，形成豐富多樣的田野藝術景觀；圍繞生活空間展開的綠化提升，以 “立足鄉土、追求綠量、強化系統、注重景觀” 為原則［11］，凸顯鄉野美學；擴大使用透水鋪裝，因地制宜打造鄉野雨水花園，積極建設 “海綿太湖源” ；在景觀細部處理上，著重展現鄉野特色，區別城市風貌（見圖8）。

圖8 凸顯鄉野特色的欄桿處理

4 結語

美麗城鎮對小城鎮的生活環境、生活服務、產業發展、人文傳承和治理機制提出了全面的創建要求。所以美麗城鎮建設不只是小城鎮環境綜合整治的升級版，更是小城鎮高質量發展的新目標。本研究以此為背景，從太湖源鎮的實踐案例出發，凝練概括了太湖源鎮美麗城鎮的創建路徑，從風景園林的視角，探討了如何深入推進環境綜合整治提升，最終以 “環境美、生活美、人文美” 為目標，提出 “設施提升、服務提升、品質提升” 三大策略，取得了良好的實踐效果，可為其他縣市小城鎮創建美麗城鎮提供一定借鑒思路。