山東省農村社會保障問題探討

□文/胡宋雪

（河南財經政法大學工程管理與房地產學院 河南·鄭州）

［提要］ 隨著鄉村振興戰略的發展，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕已經成為農村發展中重要的指導方針。社會保障是保障人民基本生活、調節社會分配的基本制度，因此需要加強和完善農村社會保障機制，以促進農村高質量發展。本文以山東省農村為例，通過對農村社會保障現狀進行分析，發現農村社會保障中存在問題，并提出相應的建議。

伴隨著鄉村振興戰略的發展，“三農”問題越來越受到社會的重視，無論是人居環境問題、農村教育問題，還是基礎設施建設等問題，在建設新農村過程中都占據了重要的地位。同時，農村社會保障問題也備受農民關注，社會保障問題關系到農民的日常生活，是解決農民生活的基本問題，在農村發展中有重要影響。因此，需要加強和完善農村的社會保障制度，從而支撐和推進鄉村振興戰略的發展，為全面建設社會主義現代化國家貢獻一份力量。通過對山東省農村的社會保障問題進行實地調查與研究，發現社會保障在農村中存在的問題，并對存在的問題提出可行性建議。

一、山東省農村社會保障現狀

（一）農村養老保障機制不斷加強。隨著社會的發展和農民認知水平的逐步提高，人們對養老保障的認識不斷加強，越來越多的農民意識到養老保障機制的重要性，因此在政府的不斷支持下，農村的養老保障制度得到了進一步的提升，讓越來越多的老年人，甚至是中老年人都得到了基本的養老保障，為他們的日常生活提供了一定的經濟支撐。據調查，從2021年開始，山東省某些農村針對凡是年齡滿55周歲的女性和年滿60周歲的男性，村兩委每年都會給這一部分村民每人發放980元的養老資金，并且針對獨生子女家庭或者有兩個女兒的家庭，政府每年也會給予一定數量的資金補貼。通過該村針對不同情況村民的資金補貼可以看出，無論是政府機構還是村兩委，對村民養老保障的重視程度普遍提高。

（二）農村醫療保險制度不斷成熟。截至2021年，山東省某些農村村民的農村醫療保險繳納數量基本全面覆蓋，已經到達了百分之百。在2018年之前，有的農村為提倡村民積極繳納農村醫療保險，讓村民深刻意識到農村醫療保險的重要性，村兩委都會給每個村民支付100元的醫保金，村民只需繳納剩余的醫保金額即可，而且農村醫療保險的報銷比例最高達到了70%到80%，這就為本不富裕的農村家庭在醫療問題上解決了經濟支出問題，并且節省了一大部分的必要開支。同時，從2020年開始，基于對農村婦女的身體健康考慮，以及近年來癌癥患者人數的不斷增多，村委會每年都會邀請市級醫院下鄉免費為本村的婦女檢查身體，避免乳腺癌等癌癥疾病的發生，防患于未然。

（三）農村福利制度逐漸完善。近年來，山東省的村莊在福利方面有了較大的完善和成熟。2014年之前，每逢春節村兩委都會給村民分發米面糧油等生活必需品，或者每戶每人發200元福利金，每屆領導團隊不同，新年福利也不一樣。但是，隨著農村經濟發展水平的不斷提高和政府財政政策的大力支持，農村的福利再也不是二者選一發放給村民，而是兩者都發，既發日常必需品，又發每人200元的福利金，平均每家都有600元的福利金和三份日常必需品，盡管村委會給村民分發的年終福利不能完全讓村民過上好年，但是有了這一部分的福利，也讓每個村民有了一定基本的生活保障。2022年春節，村委會向每位村民發放了200元超市購物卡、一桶1L食用油、20斤大米一袋以及50斤面粉一袋。

農村福利制度的不斷完善不僅讓村民在日常生活上有了一定的改善，同時也有的農村為鼓勵本村的學生努力學習，針對高考的學生，考上本科學校的每人獎勵5，000元的獎學金；對錄取為研究生的學生，獎勵8，000元獎學金，以此來提高農村年輕一代學習的積極性，同時也增加了村民高學歷人才的數量，提升村民的學歷層次，鼓勵農村大學生努力學習，如果情況允許，還可以學業完成后，回到農村為家鄉貢獻一份力量。

（四）農村社會保障力度有較大提升。截至目前，無論是農村的醫療保障、養老保障，還是福利保障等幾方面的制度保障都有了很大的提高，并且在山東省的大多數農村都基本得到了全面的落實和完成。隨著近年來城鄉一體化戰略和鄉村振興戰略的提出，還有國家和政府對“三農”問題的重視程度不斷加深，農村的公共服務都得到了基本保障和均等化。同時，政府加大對農村社會保障機制的完善力度，從資金、政策、人才等方面給予大力支持。

二、農村社會保障中存在的問題

（一）農村社會保障資金供給不足。社會保障的資金供給不足問題主要表現在養老保障方面，即使老年人達到一定年齡，村兩委或者當地政府都會每月給予老年人一定的養老金，但是發放的養老金不足以維持他們的日常生活。如果有兒女贍養他們，定期給予他們一定的贍養費，政府發放的養老金可以起到一定的輔助作用，但是如果沒有兒女贍養，他們勞動能力弱，加上年齡偏大，能夠適合的工作崗位幾乎沒有，僅僅依靠政府發放的養老金很難維持基本生活，他們可能會依靠賣菜、撿廢品等來獲得一定的經濟來源。如果政府能夠針對沒有兒女贍養的老年人出臺相關的政策，或者提高這一部分老年人的養老金，這一部分老年人的晚年生活質量將會有相應的提高。

（二）缺乏農村社會保障服務人才。農村現有保障隊伍的工作人員大多都是村兩委的領導，他們年齡較大，學歷較低，并且缺乏農村社會保障方面的專業知識，他們的管理和服務方式不能很好地緊跟鄉村振興戰略的腳步。同時，農村社會保障服務隊伍的專業化水平偏低，無論是從知識方面還是技能方面，他們的水平遠遠不夠。在當今農村的發展中，專業的醫療隊伍是非常重要的，農村衛生室醫生少并且專業水平不高，醫療設備少甚至沒有，只有一些基礎醫療設備和基礎藥物。現如今，農村中老年人居多，并且他們大都伴有一些基礎性疾病和隨著年齡增長出現的疾病，如果有緊急的疾病發生，又沒有專業的醫療隊伍和醫療設施進行及時處理，出現這樣的情況非常危險，因此農村中需要增加醫療方面的專業人才，以此來解決農村中的醫療問題。同時，由于農村缺乏服務型人才，并且沒有專業的保障服務型人才在農村宣傳社會保障知識，讓廣大村民意識到社會保障的重要性，因此導致農民的保障意識較弱，從而影響農民自身權益的保護。

（三）農村社會保障覆蓋面窄。現階段，山東某些地區的農村保障機制只針對本村的戶籍村民，然而因為該村附近有很多工廠，有較多的外地勞動力前來務工，并且長期借住在該村，甚至有的在村中購買了房屋，但是由于村兩委資金儲備有限，并且沒有當地的戶籍，外地借住村民不能享受本村的福利保障。即使他們的戶籍不在，但是他們長期居住在此，已經成為名義上的本村居民，并且他們大部分的生活開支也都在此消費，卻不能享受當地的福利保障，因此導致了本村的社會保障覆蓋不全面，從而也會導致借住村民心里不平衡，情況嚴重者還會擾亂農村治安環境，影響村民日常生活。

（四）農村社會保障管理體系不完善。山東省的農村基本都沒有設立專門的保障部門，而是讓其他部門的負責人兼任社會保障工作，基本上都是村委會財務部門的負責人來主要管理農村的保障問題。即使村委會財務部門的負責人對于下發保障資金能夠做得非常流暢，不出差錯，但是對于農村社會保障問題的一些體制機制卻不能很順利、詳細完整地傳達給每一位村民，并且也不能非常全面地宣傳關于農村社保的知識，農民的社會保障意識不高，因此導致村民的社會保障意識還不到位，更需要加強農村社會保障管理體系的建立和完善。

三、農村社會保障發展對策

（一）加大農村社會保障資金投入力度。無論是村兩委還是鎮政府，或者是更高級別的政府機構，都應對農村社會保障更加重視起來，積極開發更多的渠道，多途徑籌措農村保障資金。比如，鼓勵占用村集體土地建設廠房的工廠積極為農村的社會保障事業貢獻力量，因為這些工廠擁有強大資金實力，可以為農村的社會保障建設投入一定的資金，例如修建農村養老院和老年活動中心等，解決獨居老人的日常生活問題，也可以成立一些解決農村養老、農村救助等保障問題的基金會，通過募集到的資金來幫助有需要的村民。同時，要積極發展當地的經濟，努力發現當地的特色優勢，發展特色農業產業，以此來增加本地的經濟收入，從而有更多的資金支撐農村的保障制度，加強農村的社會保障機制，提高村民的生活質量，提高農民的幸福生活指數。

（二）吸引高層次農村社會保障人才就業。相關政府部門應制定支持就業的相關政策，鼓勵本科生、研究生等高學歷知識分子等到農村就業，提升農村青年活力，可以針對到農村就業的高學歷人才給予相應的薪資或者物質補貼，同時可以給他們提供住所，在職期間可以免費居住，或者提供相應的購房補貼等。可以針對到農村就業的人才建立相應的晉升制度，從而讓他們更加有意愿到農村就業。也可以與高層次人才簽訂定向協議，村兩委、鄉鎮政府或者更高級別的政府機構等，給他們繳納讀書期間的一切費用（生活費除外），學業完成后五年內必須服從當地政府安排，到農村或者鄉鎮就業。村委會等相關部門應當通過一系列的政策措施來吸引高層次人才到農村就業，以此來提高農村發展的質量，積極響應國家鄉村振興戰略的實施。

（三）完善政策扶持，拓寬覆蓋面。村兩委和政府等可以提出相應的解決措施，針對到當地務工并且居住在本村的外地務工人員，可以規定相應的居住年限，達到規定年限就可以和當地戶籍村民一樣獲得相應的福利保障。比如，針對在本村居住滿五年及以上的外地村民，可以獲得相應的年終福利；對于在本村居住滿五年，子女在當地高中就讀，并且獲得大學本科學歷，他們也可以和當地村民子女一樣得到相應的獎學金。這樣可以讓這些務工人員安穩地居住在本村，并且和戶籍村民的待遇一樣，外地村民不會受到地域歧視，避免產生不平衡心理，也不會無意尋釁滋事，從而農村的安全治理也得到了很好的保障，以此吸引更多的勞動力。

（四）加強監管機制，提高農民保障意識。村兩委可以通過設立相關部門，以此來提高農村的社會保障質量，例如設立保障部門和監管部門等，通過設立保障部門來負責農村社保的宣傳、資金發放等相關工作，通過設立監管部門來負責監督事情的標準和完成的質量等工作。村委會的保障部門人員應當將相關的社會保障內容下達到村民個人，落實好農村的社會保障制度，監管部門監督保障工作的完成效率，并且相關負責人要積極向村民宣傳農村社會保障的相關知識，從而提高村民的社會保障意識，維護好本村村民應有的權益。

綜上，隨著山東省城鎮化進程的加快和人口老齡化的不斷加快，農村社會保障發展問題依然是社會發展中的關鍵問題，解決好農村的社會保障問題，就是解決“三農”問題的重要途徑之一。農村社會保障體系建設是構建美麗鄉村的重要一環，也是鄉村基層治理的關鍵一步。現階段，農村應當采取堅持加大農村社會保障資金投入力度、吸引高層次農村社會保障人才就業、完善政策扶持，拓寬覆蓋面、加強監管機制，提高農民保障意識等措施，加快完善農村的基層社會保障制度，進而提高農民的幸福生活指數。