國有參股對民營企業的影響

□文/丁凡茜

（蘭州財經大學 甘肅·蘭州）

［提要］ 近年來，隨著混合所有制改革的步步推進，越來越多的國有資產參股民營企業，使得民營企業能夠獲得國有資產帶來的影響力和資源分配紅利。本文基于民營企業在市場發展中所遇到的困難，對民營企業存在的問題及其原因進行探究，并對民營企業在發展過程中應如何與國有參股更好相容提出建議。

一、問題的提出

目前，我國大力實行混合所有制改革，國有企業參股民營企業是實現混合所有制改革的方式之一。國有企業經擬入股民營企業當地國資委同意，對民營企業進行直接投資以實現入股。這種入股方式甫一出現時，市場上出現了反對的聲音，他們認為這是一種“國進民退”。國有資產通過這種方式，意圖實現在某一或者某些產業領域市場份額的擴大，繼而導致民營企業在這一或這些領域的市場份額的縮小，甚至是直接退出。這兩年在疫情的影響下，實業十分蕭索，許多企業面臨的問題是如何活下去。一大部分民營企業開始意識到國有參股可以為民營企業“維穩”。國有參股縱然有自身的不足，但是在維持資金鏈這一層面肯定要強于絕大多數私企。

21世紀以來，我國面臨的國內外經濟形勢發生重大變化：中美之間存在的貿易問題持續升級、全球產業鏈和供應鏈大幅收縮、新冠肺炎疫情的沖擊加速了“新科技革命”等導致全球經濟逐漸下行，為了抵御外部不確定因素對我國經濟發展的影響，黨中央及時針對國內產業發展和供需結構變化進行了重新定位和思考，做出一系列重大戰略部署，努力以自身的確定性和穩定性來應對世界經濟的不確定性。

民營企業作為我國國民經濟主體不可或缺的力量，仍然存在眾多阻礙自身發展的腐化問題，如融資成本過高、企業經營受阻、業務能力低下以及管理升級速度慢等。民營企業如果想更長遠地發展，將自身打造成為國內一流企業，就需要與國有企業聯手，互利共贏。

二、民營企業面臨的問題

在我國，民營企業在市場中一直因為各種各樣的原因存在著很多的問題。國家也持續性地用政策或者一些手段去解決民營企業存在的這一系列問題。但根據文獻資料顯示，仍然有大量學者針對民營企業進行研究。這說明民營企業依然面臨著較大的經營困難。表面看來是民營企業融資困難、經營受阻，深層次的原因則是民營企業業務能力低下，并且大部分的民營企業升級速度和管理升級的速度不匹配。疫情常態化也再度為民營企業的生存環境帶來了挑戰。

（一）融資難、融資成本過高。中小民營企業在融資時主要選擇的渠道是銀行貸款。但是我國商業銀行常常用衡量國企或央企的標準衡量中小民營企業。這種存在問題的信貸模式，使得中小民營企業很難獲得銀行提供的商業貸款。商業銀行提供的商業貸款，由于政策影響，貸款成本相對較低。民營企業在這種很難獲得商業銀行貸款支持的局面下，只能轉而去尋求其他融資方式。成本相對較低并且相對首選的是通過企業原始股東進行融資。但是我國民營企業結構中占據大部分的是家族企業，股東大部分都是家族內部成員，這些股東很大可能沒有能力提供企業發展所需的足量的資金。正是由于這種種的原因，使得民營企業的融資十分困難，即使能夠獲得融資，成本也十分高昂。

（二）企業經營受阻，凈利潤明顯下滑。我國民營企業大部分屬于服務業。2020年初，新冠肺炎疫情爆發，服務業配合防疫要求，停止營業。大批量民營企業沒能撐過這次“寒冬”紛紛破產，剩余的一部分則是依靠之前的利潤及國家政策的扶持苦苦支撐。之后的這兩年，在疫情常態化下，企業經營狀況逐漸好轉。但是大部分民營企業依舊面臨凈利潤顯著下滑的困境。

民營企業所在的另一個主要領域是制造業。全球化的步步推進使得全球供應鏈網絡逐步形成，企業經營的系統性風險加劇。有的民營企業生產不出產品，有的民營企業生產出來的產品銷售不出去。這主要是由于民營企業規模較小，所以抗壓能力相對較弱。

（三）民營企業升級速度與管理升級速度不匹配。隨著市場的擴大和全球化的推動，民營企業的發展速度越來越快，但是我國民營企業的管理水平卻跟不上其自身發展的速度。一個企業管理水平的重要體現就是管理制度，管理制度一旦制定，需要整個企業上下嚴格執行。但許多中小企業仍舊是家族式經營，這就導致了企業管理制度缺失或者管理制度制定出來無人執行的局面。同時，管理過程中由于制度不完備，中小企業的執行力相對較差，指令發出到執行耗時長，最終產出質量低下。因此，民營企業發展速度加快，管理制度的更新也應當跟上。

三、成因分析

（一）民營企業在某些行業的準入門檻十分高。我國是以公有制經濟為主體的，也就是說，國有企業在市場中所占份額最大，可以分配到的社會資源也較多。相比之下，民營企業所處的營商環境就不容樂觀。國有企業大多處在石油、天然氣、水、電力、運輸這類產業，位于產業鏈的絕對上游。同時，市場中作為主要資金來源的大型金融機構也大多是國有企業。這就導致民營企業在進行原材料與能源的大宗交易時，需要付出更高的成本。雖然國家屢屢出臺相關政策，強調民營企業的重要性并且提倡給予民營企業更多的機會和優待，可事實上民營企業依舊面臨諸多問題，在大型項目的競標上明顯弱勢于國有企業，在招攬人才的能力上也無法與國企相媲美。基于上述原因，民營企業在一些工業制造業行業，準入門檻相當高。市場經濟是市場對資源配置起基礎作用的經濟運行體制。社會主義市場經濟要求實現完全平等競爭的市場經濟體制，但是中國經濟改革過程是漸進式的，民營經濟是體制外發展起來的，民營經濟在市場準入方面有一個從被“允許”到逐步擴大的過程，有一些行業、產業和市場對民營經濟開放的制度性障礙還沒有從根本上排除。即使在已經開放的領域，非制度性因素障礙依然存在，民營企業難以進入。

（二）民營企業管理模式家族化特點顯著。家族化管理實質上是一種所有權和經營權合一的經營模式。對于大多數中小民營企業來說，家族化的管理可以在企業創立初期為企業提供所需要的原始資本。這一管理模式很好地幫助大多數民營企業渡過了艱難的初創階段，但是卻在后續的發展過程中成為了阻擋企業壯大的絆腳石。首先，家族式管理最大的特點就是管理模式缺乏健全的機制，管理所應用的工具是家族之間的親緣紐帶，用家族成員彼此之間的關系和信任去進行企業管理。以人情代替制度，這必然會導致管理出現漏洞，管理出現漏洞則會導致企業出現經濟損失。其次，家族式企業以家族為源頭向企業提供初始的啟動資金。但是，在企業后續經營過程中，面臨巨額的后續發展資金難題，家族能夠提供的幫助是有限的。對于很多家族企業來說，持股者基本都是親戚朋友，在這種幾乎封閉的產權條件下，企業后續的發展完全依靠原始股東的投入以及自己的經營所得，這樣民營企業在有限的資本下很難快速發展壯大。最后，家族企業中，家庭成員往往占據著主要職位，但是他們可能并沒有與之相匹配的能力。而家庭式管理是極度排外的，他們會極力抗拒局外人的進入。即使有人能夠順利進入，也很難有機會獲得提拔。這就導致這些企業無法獲得更利于企業發展的管理人才。因此，從企業的發展和長遠的角度看，采用家族經營模式可以說是民營企業合理吸收和利用人才的最大障礙。

（三）中央政策在地方傳導性差。中央經常出臺一些利于中小民營企業發展的政策，但是具體將政策向下傳導的則是各級政府。我國幅員遼闊，各個地區都有其特殊的政治文化背景，同時各個地區也有自己的目標，如何更好地將中央下達的精神傳導給企業是一個難題。往往會因為復雜的形式而對政策內容進行一定的調整。當政策的不確定性提高時，民營企業為了更好地理解政策，會花費額外的精力去進行與政府關系的維護。這樣的舉動看似能夠更快地獲得政策變動信息，實則本末倒置，忽視了正常生產經營，在無形中加大了民營企業的經營風險和經營成本。

四、國有參股對民營企業的影響

（一）國企背景提升企業信用，利于企業融資發展。引入國企股東，對于企業來說重要的作用就是增信，企業有了信譽保證，通過各類渠道進行發展資金的融通，操作可行性將有大幅提升。同時，對于部分處于特定行業的企業來說，引入國企股東將使得該企業能夠充分借助股東的資信，從而獲得所屬行業的一些特種業務經營許可資格。很多國家政府項目只跟國企合作，私營企業成功掛靠國企后，可對接國家項目工程，即使是和其他私營企業合作，擁有國企背景可以使企業更有社會實力和影響力。

（二）國企背景提升企業社會聲譽，美化企業形象。國有企業是我國國民經濟的中流砥柱。國有企業承擔著占主體地位的公有制經濟責任和制度責任，是代表全民利益的最重要的市場主體，其經濟效益水平和財政貢獻水平，對國家對人民至關重要。國有企業從誕生伊始就承擔著國家和人民的期望，所以國企和央企一般都擁有良好的社會形象。國有企業參股民營企業，會給民營企業的社會形象帶來正向的加持作用。民營企業通過自身良好的社會形象，在融資及一些行業的進入上會獲得一定的優勢。最具優勢的則是人才的流入會因為企業形象的提升而增加。對于一個企業來說，人才和資本是賴以發展的重要資源，所以人才的大量流入帶來的經濟效益會是企業最大的財富。

（三）國企背景增加合作單位信任值，增加企業客戶。國有企業的特點和優勢主要就是資金雄厚、技術實力強勁以及國家政策扶持。一般企業在選擇合作對象的時候更傾向于選擇經營更加穩定的企業。國企所具備的一系列特質，使得各方企業都更愿意和國企進行合作。雖然國有企業參股民營企業，并非是民營企業有了所有國企才會具備的優勢，但是國有企業的注資參股無疑是對民營企業實力的一種肯定，獲得了這種肯定之后，會增加民營企業的被信任程度。

（四）國企背景帶來政策補貼，助力企業發展。國有企業更加容易獲得政策扶持，受到政府關注；容易優先進入主導產業或地標經濟的發展規劃，從而獲得特殊的支持。此外，國有企業在跨界跨業合作中容易獲得信任，特別是政府或公共服務部門的數據、知識、標準等，更習慣于向國有企業開放或授權應用。一些重大的課題攻關和創新項目，也容易設在國有企業的創新中心或實驗中心。毫無疑問，民營公司加入國有企業持股后，就可光明正大地占用各種政府資源，包括但不僅限于某些稅收優惠、某些國有企業才能享受的政府補助，而且會將公司資信提升至原本達不到的高度，從而獲得更高的融資額度，在招投標、商業談判等企業經營活動中也能立于優勢的地位。

綜上，疫情尚未發生時，民營企業的發展就已經是我國政府關注的重點。在我國國有經濟占據主體的政治環境下，民營經濟通過獲得國企或央企注資以獲得一定的資源傾斜和政策福利。這樣的方式相當于國企給了民營企業一道隱形的保障。本文在混合所有制改革的背景下，通過查閱相關文獻，整理民營企業遇到的發展問題，探索民營企業所遇到問題的深層次原因，總結國有資產參股會為民營企業帶來的正面影響，得出國有資產參股民營企業會對民營企業有以下正面影響：（1）國企背景提升企業信用，利于企業融資發展；（2）國企背景提升企業社會聲譽，美化企業形象；（3）國企背景增加合作單位信任值，增加企業客戶；（4）國企背景帶來政策補貼，助力企業發展。