我國中西部地區(qū)職教集團現(xiàn)存問題及對策研究
——以河南省服裝職業(yè)教育集團為例

□葉根洋

職業(yè)教育集團(簡稱“職教集團”)可以集約校企優(yōu)勢資源，是我國當前發(fā)展職業(yè)教育、服務(wù)地方經(jīng)濟的重要平臺之一。由于建設(shè)時間短，職教集團在我國還不成熟，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)實踐中遇到一些“瓶頸”問題。剖析問題成因，尋求應(yīng)對策略，將職教集團的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，是我國中西部職教集團亟待解決的問題。

一、職教集團的定義、內(nèi)涵及類型

(一)職教集團的定義。有研究表明，我國職業(yè)教育集團化辦學始于1992年，2005年后進入了高速發(fā)展期[1]。2015年，教育部下發(fā)了文件《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》(教職成[2015]4號)，緊接著各地相關(guān)文件及政策陸續(xù)出臺，職教集團迎來迅速發(fā)展的良機。教育部分別于2020年、2021年評選了兩批國家示范性職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)培育單位，為職教集團發(fā)展指明了方向，調(diào)動了全國各省市職教集團的建設(shè)積極性。2021年9月，漯河職業(yè)技術(shù)學院聯(lián)合河南省服裝行業(yè)協(xié)會成立了河南省服裝職業(yè)教育集團。近年來，各省市對職教集團建設(shè)都進行了積極的實踐，廣大學者對職教集團也進行了大量的研究。關(guān)于職教集團的概念，一直說法不一，各種觀點大致內(nèi)容相同，但對其內(nèi)涵理解不一。尤其是前期的一些觀點，跟人們現(xiàn)在的認識存在較大差異。結(jié)合我國職教集團的實際情況，筆者認為可以為職教集團下這樣的定義：職教集團是為了實現(xiàn)資源共享、提高職業(yè)教育質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展而由學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)等自愿建立起來的組織。職教集團一般由行業(yè)內(nèi)影響力較大的單位牽頭成立，或者由行業(yè)內(nèi)影響較大的幾個單位聯(lián)合成立。職教集團都制訂有章程，成立有理事會，很多職教集團還同時成立有專業(yè)委員會，從而實現(xiàn)約束各會員單位及正常開展各項工作。政府主導也是大多數(shù)職教集團的典型特征。

(二)職教集團的內(nèi)涵。職教集團的內(nèi)涵包括性質(zhì)和內(nèi)容兩個方面。從性質(zhì)上來說，職教集團是一個非營利性質(zhì)的社會組織。為了提高職教集團的運行效率，部分職教集團已經(jīng)實現(xiàn)了實體化運行，這也是國家大力倡導的。實體化運行下的職教集團成立法人單位，可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源。但從目前國內(nèi)已經(jīng)成立的職教集團法人單位來看，這種法人單位有其特殊性。職教集團只是將各會員單位部分資源融合在一起，成員單位仍接受原單位領(lǐng)導。以河南省服裝職業(yè)教育集團為例，法人單位成立后，各會員單位也僅僅是將服裝相關(guān)資源融入職教集團。就學校成員單位來講，服裝專業(yè)資源只是學校資源的一部分。學校會員單位需要接受職教集團和學校本部的雙重管理。很多職教集團都在探索實體化運作，目前尚不成熟，存在模糊地帶。實體化運作下的職教集團工作重點不在營利上，與普通企業(yè)法人單位存在較大差異。

從內(nèi)容上來說，職教集團建設(shè)任務(wù)包括提高教學質(zhì)量和服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩部分。職教集團需要發(fā)布人才需求狀況、推動校企深度合作、提升專業(yè)建設(shè)水平，還承擔有承辦技能比賽、承接師資培訓、教師企業(yè)流動站建設(shè)、技能培訓、“崗課賽證”育人機制建設(shè)等任務(wù)。早期的職教集團建設(shè)側(cè)重于服務(wù)職業(yè)教育，出現(xiàn)企業(yè)只有付出沒有回報的現(xiàn)象，挫傷了企業(yè)參與職教集團建設(shè)的積極性，影響了職教集團的建設(shè)效果。為企業(yè)提供技術(shù)、人才支持也是職教集團的重要工作內(nèi)容。職業(yè)院校和企業(yè)的需求不同，只有兼顧雙方的利益需求，才能調(diào)動各會員單位的積極性，職教集團才能行穩(wěn)致遠。

(三)職教集團的類型。職教集團有多種分類形式，最常見的是分為區(qū)域型、行業(yè)型、區(qū)域行業(yè)型等三種類型。區(qū)域型職教集團指融合當?shù)囟鄠€專業(yè)、行業(yè)資源建立起來的職教集團，比如漯河職業(yè)教育集團、濱海職業(yè)教育集團等。行業(yè)型職教集團是融合某個行業(yè)資源形成的職教集團，比如店長職教集團、人工智能職教集團等，這種形式的職教集團較少。區(qū)域行業(yè)型職教集團是融合特定區(qū)域某行業(yè)的資源組建的職教集團，比如河南省服裝職業(yè)教育集團、廣西茶葉職業(yè)教育集團等，這種形式的職教集團占比最大。

二、我國職教集團的現(xiàn)狀

根據(jù)《中國職業(yè)教育集團化發(fā)展年度報告(2017)》的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國職業(yè)教育集團數(shù)量已經(jīng)達到1,406個，覆蓋了除西藏自治區(qū)之外的所有省(自治區(qū)、直轄市)[2]。從數(shù)量和覆蓋面上來看，我國職教集團已經(jīng)得到全面發(fā)展。從職教集團建設(shè)質(zhì)量上來說，層次不一，發(fā)展很不均衡。從教育部公布的兩批國家級示范性職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)培育單位名單可以看出，跟北京、上海、江蘇、廣東等經(jīng)濟發(fā)達省市相比，中西部地區(qū)示范性職教集團占比很小。以河南省和江蘇省為例，在第一批150個國家示范性職教集團中，河南省有2個入選，江蘇則有13個入選。總體來說，我國職教集團發(fā)展不均衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育集團運行相對靈活，初步形成區(qū)域特色。中西部地區(qū)的很多職教集團還處于起步階段，運行還不夠順暢，職教集團的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

三、我國中西部職教集團存在的問題

(一)特色不明顯。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國職教集團建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗，尤其是江蘇、廣東等省份，建成了一批特色鮮明、運行順暢的職教集團。就中西部省份來說，職教集團建設(shè)還相對滯后，基本還處于仿學狀態(tài)。具體表現(xiàn)為職教集團影響力小，吸引力弱，對實體化運作認識還不夠明晰，實體化運作還不到位，各種合作還比較膚淺。中西部地區(qū)根據(jù)職教集團的框架、建設(shè)任務(wù)等建立起一批職教集團，數(shù)量急劇增加，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)驗不足等，致使部分職教集團運行不暢，產(chǎn)教融合深度不夠，職業(yè)集團特色不明顯。結(jié)合地方教育及產(chǎn)業(yè)實際，建設(shè)特色鮮明的職教集團是中西部地區(qū)努力的方向。

(二)運行不夠順暢。職教集團是由多家單位自愿組成的組織，各成員單位有自己的利益訴求，有些會員單位間業(yè)務(wù)上存在競爭關(guān)系，做到完全協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度較大。中西部地區(qū)職教集團“集而不團”、管理松散是當前普遍存在的現(xiàn)象，也是發(fā)展中遇到的“瓶頸”問題。職教集團建設(shè)是一個復雜工程，機制健全、責任明確、成員單位積極參與、考核科學等多方結(jié)合方能保障職教集團順暢運行。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育集團重要的建設(shè)任務(wù)，開發(fā)高質(zhì)量合作項目是職教集團正常運行的基礎(chǔ)。

(三)機制不健全。職教集團的初衷是實現(xiàn)會員單位間互惠共贏，但會員單位間簽署的一般都是戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議要求剛性不足，這就導致很多項目推進不徹底，沒有達到預(yù)期。從機制上來說，還存在以下幾個缺陷。一是管理松散。由于職教集團是自愿組成的組織，對各會員單位沒有硬性要求，對各項目的實施掌控力很弱，部分單位推進不積極，一些項目落實效果不佳。在同類職業(yè)院校間，存在專業(yè)設(shè)置重復、惡性競爭現(xiàn)象，資源優(yōu)化配置未能實現(xiàn)。二是工作效率低。由于職教集團會員單位在一些戰(zhàn)略性問題上存在認識差異，不能保持完全一致，致使決策、執(zhí)行效率低下。三是章程落實不徹底。職教集團都制訂有章程，但由于單位間交流欠缺、部分單位存有私心等原因，致使章程執(zhí)行中打折扣，繼而影響組織機構(gòu)的公信力。比如有些單位為了擴大本單位在行業(yè)內(nèi)的影響力，借故延遲交接會長單位。四是監(jiān)督評價機制不健全。職教集團有許多建設(shè)任務(wù)，對會員單位有很多要求，監(jiān)督評價不到位，整個團體凝集力就會下降。

(四)企業(yè)參與積極性不高。行業(yè)、企業(yè)參與職教集團的積極性對職教集團運轉(zhuǎn)影響很大，但企業(yè)參與職教集團的積極性普遍不高。以河南省服裝職業(yè)教育集團為例，河南省規(guī)模以上服裝企業(yè)較少，很多服裝企業(yè)是以代加工為主的小微企業(yè)，設(shè)計、研發(fā)少，對職業(yè)院校的技術(shù)依賴較小。規(guī)模大的知名服裝企業(yè)在不加入職教集團、不與職業(yè)院校合作的情況下，依然可以招聘到優(yōu)秀的服裝專業(yè)人才。這就導致各種類型的企業(yè)都不太愿意加入職教集團。職教集團建設(shè)中職業(yè)院校熱衷參與、企業(yè)積極性不高的“一頭熱”現(xiàn)象在中西部地區(qū)普遍存在。企業(yè)參與職業(yè)教育是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必由之路，促進校企合作是職教集團的重點建設(shè)任務(wù)，校企深度合作必須長期堅持下去。

(五)產(chǎn)教融合不夠深入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中西部職業(yè)教育集團校企合作大多局限于勞務(wù)合作、技術(shù)培訓，企業(yè)真正參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案制訂、實現(xiàn)校企協(xié)同育人的很少，校企聯(lián)合進行技術(shù)研發(fā)也很薄弱，產(chǎn)教融合深度不足。產(chǎn)教融合還需在以下幾個方面深入推進：一是將課程內(nèi)容與技能鑒定相結(jié)合，實現(xiàn)“課證融通”。二是借助職教集團平臺，實現(xiàn)師資共享。三是企業(yè)派一線師傅到學校授課，學校派教師到企業(yè)技術(shù)指導，校企共建實習實訓平臺。四是校企聯(lián)合進行課程改革、技術(shù)研發(fā)。

四、我國中西部地區(qū)職教集團發(fā)展策略

(一)增大政府介入力度。職教集團涉及職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多種類型的部門，由于中西部工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，各方利益需求差異很大，單靠市場調(diào)節(jié)、多方商談不能從根本上解決問題。政府部門對職教集團工作非常重視，很多地方出臺了優(yōu)惠政策，比如職教集團成員可以優(yōu)先申報產(chǎn)教融合型企業(yè)，進而可以享受稅收優(yōu)惠政策等。從當前情況看，這仍然不能滿足職教集團建設(shè)需求。在當前中西部地區(qū)職教集團發(fā)展還不成熟的情況下，政府需要進一步加大介入力度，出臺更加優(yōu)惠的扶持政策，需要派出人員直接加入職教集團工作組，幫助職業(yè)院校協(xié)調(diào)各方關(guān)系，督促職教集團落實各項工作。南方一些優(yōu)秀職教集團由政府主導成立，這非常有利于職教集團工作開展，值得借鑒。

(二)強化機制建設(shè)。中西部職教集團運行還不夠順暢，主要是因為產(chǎn)權(quán)不夠清晰、責任不夠明確、監(jiān)督不到位。實體化運作是職教集團發(fā)展的必由之路，通過實體化運作，打造校企命運共同體。職教集團要建立科學的工作機制、完善的管理體系。工作機制是職教集團運行規(guī)范化、組織化和目標化的基本保障[3]。加強機制建設(shè)，發(fā)揮好理事會作用，充分利用市場調(diào)節(jié)機制，調(diào)動各方積極性，提高運行效率，職教集團的優(yōu)勢會逐漸凸顯出來。

(三)堅持因地制宜。國家相關(guān)文件出臺后，全國職教集團呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，實踐中形成了很多典型做法，尤其是南方省份的一些職教集團已經(jīng)探索出了行之有效的運行模式。各地職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異很大，中西部職教集團不能照搬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)典型做法，要結(jié)合本地實際，堅持因地制宜、實事求是，挖掘區(qū)域優(yōu)勢資源，開創(chuàng)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職教集團特色運行模式。

(四)調(diào)動企業(yè)參與積極性。調(diào)動企業(yè)參與積極性是提升職教集團運行效率的重要途徑。在當前市場不能有效調(diào)節(jié)供需關(guān)系時，政府應(yīng)從經(jīng)濟、聲譽兩方面開展工作，讓職教集團企業(yè)會員單位在經(jīng)濟上得到實惠，對參與人才培養(yǎng)的企業(yè)予以肯定，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入職教集團，投身職業(yè)教育，為職業(yè)教育發(fā)展作出貢獻。從學校來說，提升教師專業(yè)技能，增強服務(wù)企業(yè)能力，切實為企業(yè)提供技術(shù)保障，提高企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力。要從多個方面入手，增強職教集團吸引力，調(diào)動企業(yè)參與積極性。西方一些國家對所有企業(yè)收取一定的職業(yè)技能培訓專用資金，引導企業(yè)進行校企合作，值得借鑒。

(五)完善考核機制。中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，職業(yè)教育集團底子薄，相對于南方一些職教集團運行還不夠順暢，職教集團的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。很多職教集團存在“重成立、輕建設(shè)”現(xiàn)象。完善職業(yè)教育集團內(nèi)部考核機制，激發(fā)會員單位能動性。引入第三方社會評價組織，客觀看待職教集團工作中的問題，通過評價考核促進建設(shè)，逐步發(fā)揮職教集團辦學優(yōu)勢。

(六)加強品牌建設(shè)。中西部地區(qū)職教集團需要借鑒國家示范職教集團培育單位的做法，結(jié)合本地實際，創(chuàng)建具有地域特色的職教集團。職教集團的業(yè)務(wù)開展要逐步向外擴展，形成自己的特色和亮點，逐步走出國門，實現(xiàn)國際化，不斷擴大職教集團的影響力，創(chuàng)建中西部地區(qū)職業(yè)教育集團品牌。

中西部地區(qū)經(jīng)濟不夠發(fā)達，職教集團建設(shè)存在一定困難。政府部門要進一步增強介入力度，結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮校企資源優(yōu)勢，探索特色運行模式，提升職業(yè)教育水平，增強服務(wù)地方經(jīng)濟能力，培養(yǎng)更多優(yōu)秀技能型人才，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。