鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的思考

□嚴(yán) 慧

壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是新時代做好農(nóng)村工作的新要求，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織創(chuàng)造力、凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的重要支撐，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)支柱。A鄉(xiāng)屬于南疆四地州阿克蘇地區(qū)庫車市，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)極為薄弱。如何發(fā)揮農(nóng)民集體所有資源優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐，成為擺在A鄉(xiāng)黨委政府面前的一個重要而緊迫的問題。近年來，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，A鄉(xiāng)黨委政府把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，依托得天獨(dú)厚的地理位置和獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢，多措并舉，在增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)村集體實(shí)力方面卓有成效，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。因此，應(yīng)探究A鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題并提出有針對性的應(yīng)對措施，推進(jìn)A鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。

一、A鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

A鄉(xiāng)地處南疆四地州的K市北部山區(qū)，總面積848.3平方公里，耕地面積6,177畝，下轄4個行政村(2019年以前為深度貧困村，貧困發(fā)生率高達(dá)60.87%)。種植業(yè)主要以小麥、棉花、蔬菜為主，林果業(yè)主要以核桃、杏為主，畜牧業(yè)主要以牛、羊繁殖為主，2018年，村集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬元的村僅占25%。2019年村集體經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過20萬元標(biāo)準(zhǔn)，4個深度貧困村脫貧出列。2021年，通過建造民宿、農(nóng)家樂、房車營地等一系列的措施，引導(dǎo)村民參與旅游發(fā)展事業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)35萬元。目前，全鄉(xiāng)共有星級農(nóng)家樂3家，民宿63家，實(shí)現(xiàn)旅游總收入400萬元。主要做法有以下幾方面。

(一)做足“班子”文章，強(qiáng)化發(fā)展帶動。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，一個過硬的村級班子隊(duì)伍發(fā)揮著極其重要的作用。“火車跑得快，全靠車頭帶”，通過對村黨支部書記進(jìn)行集中摸底，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記2人；著力引進(jìn)人才，通過政策支持鼓勵有能力、有想法、有技術(shù)、懂經(jīng)營的“能人”到村里發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、本土人才的作用，引導(dǎo)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)技術(shù)和資本。用好正向激勵機(jī)制，定期對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的村干部給予表彰和獎勵，并將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入村干部考核范圍，激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。

(二)巧織“產(chǎn)業(yè)”網(wǎng)格，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。A鄉(xiāng)利用現(xiàn)有資源，一是發(fā)展礦區(qū)服務(wù)業(yè)。依托轄區(qū)34家廠礦企業(yè)商圈和“馬路經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，打造龜茲礦業(yè)、天緣焦化、俄礦和康村四處服務(wù)區(qū)，讓產(chǎn)業(yè)資源更好惠及民生。二是壯大特色種植、養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)合自身資源、氣候，建設(shè)牲畜集中養(yǎng)殖區(qū)，創(chuàng)建以羊、牦牛、駱駝、馬匹、林下禽類養(yǎng)殖等北山系列品牌，建設(shè)22萬棒黑木耳種植基地。三是引資設(shè)立物流配送中心，面向礦區(qū)、旅游消費(fèi)市場，打通中間環(huán)節(jié)，拓寬產(chǎn)品銷路。四是延伸獨(dú)庫公路旅游業(yè)。在寧波援疆的大力支持下，結(jié)合北山村地理位置優(yōu)勢，抓住獨(dú)庫公路旅游開發(fā)機(jī)遇，發(fā)展特色民俗、特色餐飲、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝罕妼?dǎo)游，組織利用馬匹、駱駝等牲畜，為游客提供“騎、照”服務(wù)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)增收。

(三)深挖“資源”優(yōu)勢，擴(kuò)展發(fā)展空間。良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，依托草場、土質(zhì)優(yōu)良的特點(diǎn)，使得A鄉(xiāng)盛產(chǎn)著包括肉蓯蓉、野沙棘、黑枸杞、小白杏等在內(nèi)的特色作物，以牦牛、駱駝、馬匹為主的養(yǎng)殖業(yè)和以土豆、大蒜等蔬菜為主的種植業(yè)，已經(jīng)具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)，能夠滿足消費(fèi)者觀看、體驗(yàn)、品嘗、購買的需求。充分利用和挖掘現(xiàn)有資源，形成綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)有機(jī)融合的發(fā)展模式，打造集健康餐飲、休閑娛樂、養(yǎng)生度假等功能為一體的旅游農(nóng)業(yè)體系。目前，將閑置住宅承租給村集體，用于民宿改造；鼓勵村民開辦農(nóng)家樂、發(fā)展特色餐飲。目前已經(jīng)營業(yè)的民宿、農(nóng)家樂、房車營地等，僅北山村每天接待游客300余人，每天創(chuàng)收可達(dá)兩萬余元。

(四)下好“扶持”功夫，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。緊緊抓住集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利時機(jī)，整合利用各項(xiàng)惠農(nóng)、利農(nóng)項(xiàng)目資金，切實(shí)發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極探索“村企合作”的發(fā)展模式。近兩年，A鄉(xiāng)立足旅游資源豐富、自然環(huán)境獨(dú)特的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以北山村為典型代表打造鄉(xiāng)村旅游品牌。依靠“獨(dú)庫公路”“獨(dú)庫旅游”的帶動效應(yīng)，北山村積極申請休閑度假民宿村項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資1000多萬元，以“支部+公司+農(nóng)戶”的模式對現(xiàn)有旅游服務(wù)資源進(jìn)行整體打包，打造集餐飲住宿娛樂為一體的旅游勝地。

二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

(一)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道有待拓寬。由于地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較差，一些村照搬過去的發(fā)展方式，對自身定位不夠清晰，優(yōu)勢挖掘不夠深入，缺乏對市場需求的了解，獲取信息渠道狹窄。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)存在畏難情緒，缺乏清晰的思路和明確的規(guī)劃，主要表現(xiàn)為：村級收入主要來源于政策性(援疆資金等)、資源性(土地承包費(fèi))、資產(chǎn)性(房屋等固定資產(chǎn)的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃費(fèi)用等)。有些村有集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，但由于產(chǎn)品質(zhì)量不高、層次較低、市場競爭力差，尚未形成規(guī)模化發(fā)展和規(guī)范化經(jīng)營。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級思考不夠。雖然A鄉(xiāng)緊緊抓住217國道旅游開發(fā)的絕佳時機(jī)，充分利用豐富的旅游資源，發(fā)展全域旅游，但是由于缺乏專業(yè)合理的規(guī)劃，旅游發(fā)展內(nèi)容單調(diào)、品味較低，還在“吃農(nóng)家、住農(nóng)家”的粗放階段，缺乏有深度的體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品，如現(xiàn)有民宿大多數(shù)僅有住宿功能，核心主題特色不突出，文化品位不高、特色不明顯，不能滿足游客多層次、多樣化的旅游需求。有些村雖然開發(fā)了村內(nèi)資源，建成了農(nóng)家樂或民宿，但經(jīng)營管理者多為本村村民，缺乏專業(yè)的管理知識和系統(tǒng)的經(jīng)營規(guī)劃，導(dǎo)致部分農(nóng)家樂或民宿經(jīng)營狀況不佳，經(jīng)濟(jì)效益差。

(三)“三資”規(guī)范管理有待加強(qiáng)。前期，全鄉(xiāng)對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行了清理，從中發(fā)現(xiàn)部分村干部對村集體資產(chǎn)管理規(guī)定不清楚，不知道“三資”管理軟件如何使用、不清楚現(xiàn)有資產(chǎn)底數(shù)，同時“資產(chǎn)有人監(jiān)管、賬目有人審批、問題有人過問、困難有人解決”的常態(tài)化機(jī)制未很好建立起來。另外，村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理不善、資金使用不當(dāng)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：村集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費(fèi)用偏低，造成了集體資產(chǎn)流失；部分村財(cái)務(wù)公開機(jī)制未嚴(yán)格落實(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不明顯，財(cái)務(wù)開支隨意性大，一些不在預(yù)算內(nèi)的資金隨意支出，致使村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成集體資金的浪費(fèi)甚至流失。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的原因

(一)思想認(rèn)識有偏差。一方面由于近幾年當(dāng)?shù)攸h委政府側(cè)重于社會穩(wěn)定工作，對如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)研究的比較少、缺乏新思路，未能很好地將壯大村集體經(jīng)濟(jì)同“一抓三促”有機(jī)結(jié)合起來；另一方面，農(nóng)村事務(wù)繁雜，村干部疲于應(yīng)付，沒有充分認(rèn)識到發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重大意義，缺乏責(zé)任感和使命感，更由于知識水平的限制，守舊思想嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新意識。另外，農(nóng)村專業(yè)人才的流失，有能力、有技術(shù)的村民多選擇外出務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，受資源分配、發(fā)展環(huán)境等因素的制約，這種人才流失情況越來越明顯，致使農(nóng)村發(fā)展缺乏致富帶頭人，嚴(yán)重制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。從黨委指導(dǎo)層面來說，沒有細(xì)化優(yōu)化下派干部考核激勵機(jī)制，沒有營造好黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、相關(guān)部門大力支持的濃厚氛圍。此外，雖然多數(shù)村干部都有干好工作的良好愿望，但對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感不強(qiáng)，有些村干部認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在較大政治風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，干好了成績是大家的，失敗了責(zé)任是自己的，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心。有些干部以沒有資源、沒有資金為由，缺乏攻堅(jiān)克難的精神，不能依托本土優(yōu)勢，挖掘當(dāng)?shù)氐臐摿Γ_拓進(jìn)取尋求新的出路。

(三)制度落實(shí)不到位。村級集體資金管理不到位，相關(guān)規(guī)章制度還不夠完善，在對資金、資產(chǎn)、資源的全面清查評估后，沒有建立專門的臺賬進(jìn)行管理。“四議兩公開”未按程序落實(shí)，民主監(jiān)督不夠到位，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開還不夠透明。就“三資”清理來說，要求各村成立“三資”清理小組，實(shí)際“三資”清理小組形同虛設(shè)，導(dǎo)致相關(guān)承包費(fèi)用未能及時收回、個別村集體資產(chǎn)清理不全面、不徹底、不到位。

四、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策

(一)規(guī)范管理，清查“三資”摸清家底。繼續(xù)做好村集體“三資”清查工作，做到摸清家底、規(guī)范管理，防止集體資產(chǎn)流失；按照“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實(shí)施”的原則，安排專人監(jiān)督，穩(wěn)步有序推進(jìn)，搞好資金、資產(chǎn)和資源的清理，弄清楚村集體賬面的現(xiàn)金、存款、債務(wù)狀況，弄清楚賬面固定資產(chǎn)數(shù)量、類型和賬面價值；各“村兩委”班子親自負(fù)責(zé)、親自抓、親自核實(shí)，按照“四議兩公開”工作機(jī)制，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，保障村民知情權(quán)，避免村級集體資產(chǎn)的流失。

(二)配強(qiáng)隊(duì)伍，注重對能人的選拔任用。想要發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)，就必須把能人充實(shí)到干部隊(duì)伍中來。要在黨員隊(duì)伍中深挖“既能帶頭致富、又能帶領(lǐng)群眾致富”的致富能手。充分發(fā)揮黨員在推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“領(lǐng)頭雁”作用，把村民中威信高、收入高的能人培養(yǎng)成黨員。同時在“村兩委”后備干部培養(yǎng)中，注重把政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富的人充實(shí)到“村兩委”班子中來，提升基層領(lǐng)導(dǎo)組織的素質(zhì)。堅(jiān)持將培育產(chǎn)業(yè)致富帶頭人作為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑，動員優(yōu)秀大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人、致富能手回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、項(xiàng)目等方面給予政策支持。

(三)統(tǒng)籌謀劃，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵各村發(fā)揮優(yōu)勢，通過村集體牽頭創(chuàng)辦專業(yè)合作社等組織，健全“村集體+合作社”“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”運(yùn)行機(jī)制，打造“民宿+餐飲+特色種養(yǎng)殖+旅游產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)鏈。以康村為例，充分發(fā)揮距離國道較近的優(yōu)勢，打造集健康餐飲、休閑娛樂等功能的高標(biāo)準(zhǔn)旅游民宿，再加上土地資源較為豐富，庭院寬敞和適合庭院養(yǎng)殖優(yōu)勢，發(fā)展特色種植加觀光采摘休閑農(nóng)業(yè)，同時可將黑木耳、野蘑菇、土雞蛋、馕餅等包裝成特色旅游商品售賣，將全村通過利益聯(lián)結(jié)在一起，共同推動旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和村集體同時增收。

(四)因地制宜，打造一村一品鄉(xiāng)村品牌。探索村級集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，遵循因地制宜的原則，整合資源優(yōu)勢，發(fā)展獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)布局。康村位于獨(dú)庫公路附近，可以依托217國道沿線重要景區(qū)，大力發(fā)展全域旅游，將康村打造為A鄉(xiāng)康村風(fēng)景區(qū)—大峽谷—大龍池的旅游線路上的一個中間站，大力發(fā)展旅游觀光、采摘園、農(nóng)家樂、民宿等項(xiàng)目，走出一條特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合的道路。臨近217國道，往來觀光游玩旅客較多，可以成片成規(guī)模地種植白杏林，打造“杏花谷”北山村鄉(xiāng)村旅游品牌，實(shí)現(xiàn)致富增收。北山村作為改制村沒有耕地，居民全部為非農(nóng)戶口，很多政策不能享受，但是因離國道較近，夏季氣溫涼爽，可發(fā)展民宿、戶外營地，撿奇石、種植花海景觀，在夏季旅游高峰期對游客鄉(xiāng)村旅游有獨(dú)特的吸引力。喀熱古勒村小白杏成熟較城區(qū)晚一兩個月左右，可以依托現(xiàn)有閑置土地，在原有杏樹品種改良下大面積種植白杏及沙棘等經(jīng)濟(jì)適用性林木，借著小白杏的金字招牌錯峰上市；圍繞周邊俄礦、錳礦等工礦企業(yè)提供鄉(xiāng)村特色餐飲，以“一戶一品”的優(yōu)勢吸引工礦務(wù)工群體消費(fèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村集體增收、村民致富的目標(biāo)。

五、結(jié)語

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾能力，解決村集體“無錢辦事”的根本舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。阿克蘇地區(qū)位于我國西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然資源較為匱乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，要想做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，要充分認(rèn)識到村集體經(jīng)濟(jì)在解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題中的關(guān)鍵作用，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，探索符合當(dāng)?shù)孛袂榈拇寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，培養(yǎng)一批強(qiáng)水平、高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊(duì)伍，以求創(chuàng)新多種村集體合作經(jīng)營模式，帶動村集體經(jīng)濟(jì)的高水平、高質(zhì)量發(fā)展。