中國共產黨領導農村發展的百年歷程和基本經驗

□陳怡媛

習近平提出：農為邦本，本固邦寧。中國共產黨成立至今的百年歷史，就是領導農村從積貧積弱到全面小康的奮斗史。我們堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了“三農”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族[1]。以史為鑒、開創未來，用歷史映照現實，我們才可以推陳出新，進一步打開“三農”工作的新局面，開創鄉村振興戰略的未來方向，向著第二個百年奮斗目標邁進。本文從中國共產黨發展的四個階段入手，梳理出農村發展的百年歷程，并總結提煉出其中的有益經驗，對于全面建設現代化國家，實現中華民族的偉大復興具有重要意義。

一、中國共產黨領導農村發展的百年歷程

中國共產黨領導農村發展主要經歷了四個階段，從一開始的“推翻三座大山”，到走農業集體化道路，再到解放農村生產力，最后到現在的推動農業現代化；農民從饑寒交迫到步入小康、農業從生產落后到產業興旺、農村從絕對貧困到美麗鄉村，每一步都為中國農村帶來了脫胎換骨的變化。

(一)以“推翻三座大山”為核心，為農業農村發展創造了社會根本條件(1921～1949)。建黨之初，中國正處于積貧積弱的局面，國民大革命失敗后，中共中央系統總結了失敗原因，并深刻認識到了農民的重要性，在八七會議上，毛澤東提出應重視農民群體利益，以發動全國性的土地革命為基礎，實現“耕者有其田”，同時提出改善農村基礎設施等措施扭轉農村積貧積弱的局面。這一時期黨從以下幾個方面幫助農民改善生存條件。

1.廢除封建土地制度，實現“耕者有其田”。革命的順利進行需要法律來保障，《井岡山土地法》就是在這樣的背景下誕生的，雖然該法具有一些缺陷但仍不可否認其重要歷史意義：這是中國共產黨對土地革命的第一次嘗試。隨后于1947年頒布了《中國土地法大綱》，規定廢除封建和半封建土地制度，實行“耕者有其田”。此法保障了農民的基本生存條件，解決了縈繞農民心間的大事，激發了農民群眾的生產熱情。

2.施行減租減息政策，減輕農民生活負擔。在抗日戰爭時期，中共中央為了調動人民群眾的抗日積極性以及恢復農業生產，提出了減租減息政策，這一政策的實施使得階層地位出現了變化：貧農數量大減，中農數量增加，地主階層被不斷的削弱。減租減息政策有效地提高了人民的勞動積極性，減輕了農民的生活負擔。

3.大力發展農民教育，肯定農民政治地位。在實地考察時，毛澤東意識到了農民教育的重要性，他強調思想政治教育應該融入農民教育。在開展農民教育時，他主要強調兩個方面：一方面，完善農村教育基礎設施建設；另一方面，用馬克思主義學說強化農民思想政治教育。這些措施不僅保證了黨的政策的順利進行，同時也讓農民群體的政治素質得到了極大提升。

(二)以“農業集體化”為道路，為農業農村發展提供了根本政治前提和制度基礎(1949～1978)。新中國成立后，中國進入了社會主義革命和建設時期。這一時期中共中央面臨的首要任務就是進行社會主義改造和建立社會主義基本制度。作為一個以農為本的國家，農村的社會主義改造成為了重中之重。并且由于長期的戰爭，農村經濟發展仍然十分緩慢、農業生產落后、農業生產勞動率低下。在進行社會主義改造的同時，改善農村貧困狀況也要同時推進。這一時期，中共中央促進農村農業發展實施的措施如下。

1.徹底完成土地改革，解放農村生產力。黨中央于1950年頒布了《中華人民共和國土地改革法》，其中明確指出實行農民土地所有制。隨后，在全國范圍有計劃、有步驟、有秩序地展開了土地改革，保證了農民的經濟利益，調動了農民生產積極性、主動性。進行農村利益格局的重構，同時也鞏固了新生的人民民主政權。

2.推行農業集體化道路，恢復農業發展。毛澤東談到“做一切工作，必須切合實際”“發展農業生產合作社，現在是既需要，又可能”[2]，發展農業合作社、走集體化道路是切合當前實際的，他還談到，在土改完成后，農民分到了土地，但是農村生產力仍然低下，毛澤東在分析了農村的局勢后指出“搞合作社不僅是方向更是當前的任務”，推行農業集體化，消除了富農經濟制度和個人經濟制度，從根本上改善了農村貧困落后的局面。

3.加強思想政治教育，培養集體主義精神。兩千多年的封建統治下，靠天吃飯的觀念已經在中國農民的腦海中根深蒂固，同時小農經濟中以家為單位的固有觀念也使得集體意識淡薄。毛澤東認為合作化道路能夠最大程度集中生產力，但實施合作化的前提是先在農村地區形成個人利益與集體利益相結合的觀念，培養農民集體樹立集體主義精神。于是通過勞模會、互助組代表會等各種方式加強對農民的思想政治教育、克服小農經濟的分散模式，提高農業生產力。

(三)以“解放生產力”為指導，為農業農村發展提供新的體制保證和物質條件(1978～2012)。1978年全國進入以“解放生產力”為指導的改革開放時期，在農村地區發展經濟、解放生產力的措施也在逐步展開。在土地分配制度上以家庭聯產承包責任制取代了與生產力不符的人民公社制度，其次大力重視農村科技的發展，推動城鄉企業建立。激發了農村發展活力，為農村的發展提供了新的體制保證和物質條件。具體措施如下。

1.廢除人民公社，確立家庭聯產承包責任制。1978年安徽鳳陽小崗村率先施行了土地包產到戶，當年的糧食產量是前五年糧食產量的總和，這一創舉獲得了巨大成功，到1982年家庭聯產承包責任制正式確立。這一制度克服了“長期存在的生產上的瞎指揮和分配上的平均主義，把小規模的分戶經營與專業化、社會化生產結合起來”[3]，改變了傳統的農村生產分配方式，保證農民生產經營自主權，奠定了農村市場經濟的基礎，這對中國農業發展起到了巨大的推動作用。

2.發展鄉鎮企業，改革農產品統派購銷。為加快農村經濟建設，黨中央提出大力發展鄉鎮企業，將農村富余勞動力引入鄉鎮企業中。這一措施不僅為經濟發展提速也為農民創收。同時于1985年提出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，里面提到對傳統的農產品統派購銷制度進行改革，將統派購銷轉化為合同訂購和市場收購的“雙軌制”，推動農村經濟進一步向市場化、商業化轉型。

3.重視科技興農，興修農村基礎設施。改革開放時期，黨中央強調了科技對農村發展的重要性，開始重視農民群體科學素養的培養，開辦了農民科學培訓班，這一措施對下一階段的“農業現代化”進程起到了奠基作用。此外，農村通訊、電力等基礎設施也在不斷完善，農村地區的醫療條件以及環境衛生也得到了極大改善。

(四)以“農業現代化”為目標，為農村農業發展提供制度保證、物質基礎和精神力量(2012年至今)。進入新時代，“三農”問題成為重中之重，首先中國共產黨致力于解決農村的絕對貧困問題，在取得脫貧攻堅戰的勝利之后，立足于農村發展的變化情況，黨的十九大提出了“鄉村振興”戰略，其中的20字方針對發展農村產業、打造美麗鄉村、建設文明鄉風、強化鄉村治理提出了更高的要求。中國共產黨在進入新時代后領導農村發展的具體做法如下。

1.落實精準扶貧方略，消除絕對貧困。習近平總書記經常談到“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧”，并且承諾“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”[4]。我國全面進入小康社會，務必要保證全國各地區都消除絕對貧困。在脫貧攻堅戰中，習近平提出“六個精準”“五個一批”等措施，凝聚全社會力量參與扶貧，形成“三位一體”大扶貧格局，終于在2021年宣告脫貧攻堅戰取得勝利。

2.構建農村產業體系，推進農村現代化?！笆奈濉币巹澲忻鞔_要求堅持農業農村優先發展，“推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化”[5]。產業興旺是鄉村振興的基石，其措施包括完善農村基本經營制度、促進城鄉融合發展、推進農業全產業鏈開發等，以提升農業質量效益和競爭力、保障農村居民收入穩步增長為目標。

3.全面打造美麗鄉村，強化鄉村治理。建設美麗鄉村是鄉村振興的重要內容，也是實現“美麗中國”的必要條件，而強化鄉村治理是鄉村振興的基礎，這二者缺一不可。建設美麗鄉村不僅要求改善農村環境、加強基礎設施建設，還提出了“鄉風文明”“產業興旺”等關鍵詞，其內涵強調的是農村經濟、生態、文化三位一體的統籌發展。鄉村治理則是為美麗鄉村的打造提供了秩序保障，只有在一個和諧安定的環境下，鄉村振興未來發展的寬度和廣度才能不斷拓展。

二、中國共產黨領導農村發展的基本經驗

中國共產黨成立一百年來，一直將如何解決好“三農”問題作為重點，在不同時代背景下，“三農”工作的重心也有所不同，總結中國共產黨帶領農村發展的基本經驗有助于為中國解決“三農”問題提供更好的思路，并進一步拓寬農村未來的發展之路。

(一)堅持中國共產黨領導是農村發展的根本保障。百年以來，我國農村發展能取得如此巨大的成就，中國共產黨的領導是根本保障。早在1921年建黨之初，中國共產黨就已經把實現社會主義、共產主義作為自己最終的奮斗目標，在面對壓迫時，是中國共產黨擔起了領導農民進行反抗斗爭的擔子，成功推翻了三座大山，保障了農民的生存權利。新中國成立后，中國共產黨開始進行社會主義探索和建設，使得農村地區的生產力水平有所提高。進入改革開放時期，在黨的領導下農村地區不斷加快發展生產力的步伐，解決了大多數農民的溫飽問題，并且時刻心系農村文化、醫療、基礎設施等各個方面的需求。

習近平總書記曾談到“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨，必須加強和改善黨對‘三農’工作的領導”[6]。從1921年至今，中國人民從站起來到富起來，農村地區從極度貧困到農業現代化，中國從積貧積弱到全面建成小康社會，這一切都得益于中國共產黨的領導。中國共產黨在農村發展的過程中不僅起到制定政策、規劃方向的作用，更是領導人民團結一心、砥礪奮斗的精神支柱。

(二)堅持以人民為中心是農村發展的落腳點。中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心和使命，農村發展百年歷程中翻天覆地的變化離不開中國共產黨的領導，也離不開黨堅持一切工作都站在“以人民為中心”的工作立場和遵循一以貫之“為人民服務”的初心與宗旨。

各個時期的中共領導人都提出了與“堅持以人民為中心”思想相關的重要論述。毛澤東的群眾觀貫穿在其思想、政治、組織路線中，在《論持久戰》《關于領導方法的若干問題》等多部著作中他都提到了要樹立群眾觀點、堅持群眾路線。到了改革開放時期，鄧小平多次談到“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，堅持人民群眾的歷史主體地位。再到新時代，習近平提出“黨沒有自己的利益，黨的領導干部更不應該有自己的私利，要堅持黨的根本宗旨和黨的群眾路線，把所有的精力都用在讓老百姓過好日子上”[7]。可見人民的利益和發展在每個時期都是焦點問題，不因時代的變化而改變。

(三)堅持具體問題具體分析是農村發展的實踐路徑。在中國農村百年發展歷程的不同階段中，黨都堅持了實事求是、具體問題具體分析的原則，面對不斷變化的主要矛盾始終堅持以不同的政策方略去解決人民的基本訴求，并取得了顯著成效和寶貴的經驗。

國民大革命失敗后，毛澤東總結中國共產黨領導革命成功和失敗的經驗，提出實事求是的原則，開始認識到我國農民群體的重要性，逐漸擺脫蘇聯模式，創新出一條“農村包圍城市”的革命道路。改革開放時期，鄧小平提出全黨要堅持從中國實情出發，不斷解放思想、實事求是，也正是在這一思想指導下農村經濟日漸多元化，進入快速發展時期。進入新時代，習近平更是將具體問題具體分析這一工作方法貫徹新農村發展整個階段，不管是脫貧攻堅中的“六個精準”措施，還是鄉村振興中對農村產業體系的構建，都是這一方法作為實踐途徑的體現。