推動鄉村振興 促進共同富裕

趙春山，李權林

（1.云南省鄉村產業發展中心，云南 昆明 650224；2.云南農業職業技術學院，昆明 茭菱 650031）

2020年云南省與全國同步邁入全面小康社會，云南經濟社會發生了翻天覆地的變化，譜寫了跨越式發展的壯麗篇章。2019年4月10日，習近平總書記給云南省貢山縣獨龍江鄉群眾回信，祝賀獨龍族實現整族脫貧，勉勵鄉親們為過上更加幸福美好的生活繼續團結奮斗，并指出“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭。”2022年全國兩會上，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時，語重心長地說道：“貧窮不是社會主義，貧窮的平均主義不是社會主義，富裕但是不均衡、兩極分化也不是社會主義。共同富裕才是社會主義。”鏗鏘有力的話語，彰顯中國共產黨人“讓人民的生活一天天好起來，一年比一年過得好”的價值追求，體現我們黨不斷推進全體人民共同富裕的堅定決心。二十大報告指出：從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼。

一、云南城鄉發展和居民收入現狀

2021年省政府工作報告提出，“欠發達”仍然是云南的基本省情，既有發展不平衡不充分的問題，又有與現代化差距較大的問題。與全國相比，存在2個“30個百分點”和3個“10個百分點”的差距。即：全省人均地區生產總值、居民人均可支配收入低于全國平均水平30個百分點左右，這2個“30個百分點”說明了我們的巨大差距；工業增加值占地區生產總值比重、常住人口城鎮化率、中等收入群體比重低于全國平均水平10個百分點左右，這3個“10個百分點”分別代表了“產、城、人”3個經濟社會發展中的關鍵因素，說明了差距的重要原因。

從農村居民收入情況看，云南省城鄉居民收入差距仍較大，根據《云南省2021年國民經濟和社會發展統計公報》示顯：云南省2021年按常住地分，城鎮常住居民人均可支配收入40 905元，農村常住居民人均可支配收入14 197元，全年脫貧縣農村居民人均可支配收入13 027元。城鄉居民人均可支配收入比例為2.88∶1，城鎮常住居民人均可支配收入和脫貧縣農村常住居民人均可支配收入比例為3.14∶1。從云南省與全國城鄉居民收入對比來看，根據國家統計局發布的《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》，2021年按常住地分，城鎮居民人均可支配收入47 412元，農村居民人均可支配收入18 931元，城鄉居民人均可支配收入比例為2.5∶1，脫貧縣農村居民人均可支配收入14 051元。2021年云南脫貧縣農村居民人均可支配收入13 027元，同比增長11%，增速比全國、全省農村分別高0.5和0.4個百分點，其中經營凈收入為5 748元，比上年增幅7.2%。但從農村居民人均可支配收入絕對數和城鄉居民收入比例看，云南省與全國都有差距，特別是脫貧縣農村居民人均可支配收入差距仍然不小。

從省內地區看，2021年昆明城鄉居民人均可支配收入分別為52 523元、19 507元，城鄉居民人均可支配收入比例為2.69∶1，怒江州城鎮常住居民人均可支配收入29 639元，農村常住居民人均可支配收入8 602元，城鄉居民人均可支配收入比例為3.45∶1。

以上分析充分說明云南與全國在城鄉收入有差距，云南城鄉居民收入、省內不同區域收入有差距，農村居民特別是脫貧農村居民收入與城鎮居民收入差距明顯。要實現共同富裕，農村是重點，脫貧地區更是重點之重點。

二、為實現共同富裕奠定基礎

黨的十九屆五中全會指出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。在2020年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》高度重視“三農”工作，單列專章部署安排，明確提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。二十大報告進一步指出全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國。

全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，就是要讓農業與工業、農村與城鎮、農民與市民一起現代化，實現共同富裕。當前，云南省農業農村發展雖然取得顯著成效，但城鄉發展不平衡、農村發展滯后問題仍很突出，城鄉居民收入的絕對差距還在擴大，農村資金、土地、勞動力等資源要素還在大量流向城市，基礎設施、公共服務與城市比還是兩個天地，“三農”還是全面現代化的“短腿”，農村發展基礎薄弱，更應快馬加鞭，如果不能發展得快一點，城鄉和工農差距會拉得更大。同時，也要看到，實現全面脫貧后，農村有廣大的市場、廣闊的投資空間，將來城鄉基礎設施和公共服務要大體相當，這是很大的投資空間，農民的消費邊際傾向明顯高于城市居民。根據《云南省2021年國民經濟和社會發展統計公報》看，2021年云南省農村常住居民人均消費支出12 386元，比2020年農村常住居民人均生活消費支出11 069元，增長11.9%，比城鎮常住居民人均消費增長11.7%高。隨著農村交通、通訊、教育、醫療、衛生、環境等基礎條件的改善，城鎮化率提高，鄉村產業發展，農村居民收入增加，云南省近2 295.8萬農村常住人口消費上來了，農村將釋放巨大的消費能力，這是很大的市場，在實施擴大內需戰略、構建新發展格局中，農業農村將扮演更加重要的角色。

云南省鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興開局良好、成效顯著。2021年以來，云南省認真貫徹中央和省委、省政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的決策部署，圍繞“一平臺、三機制”工作安排，嚴格落實“四個不摘”要求，聚焦重點群體、重點區域，狠抓政策銜接、動態監測、產業培育、主體帶動、風險防范等重點措施，全力推進產業幫扶全覆蓋機制落實，產業幫扶取得新進展，出臺了一系列鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接政策，保持投入力度不減，不斷健全“一平臺、三機制”，實施脫貧村提升行動，精準幫扶51.2萬人消除返貧致貧風險，脫貧勞動力轉移就業322.18萬人。確定57個國家級和省級鄉村振興重點幫扶縣，推進鄉村振興“百千萬”示范工程，高質量創建20個“一縣一業”示范縣，建設高標準農田32萬hm2（480萬畝）。啟動農村供水保障3年專項行動，新建改建農村公路9 608 km，完成農房抗震改造12.3萬戶。新創建16個美麗縣城、6個特色小鎮。愛國衛生“7個專項行動”和農村人居環境整治提升行動有力有效，129個縣（市區）全部達到國家衛生縣城（城市）標準，新創建1 053個美麗村莊（數據來源：2022年云南省《云南省政府工作報告》）。農村基礎設施建設成效明顯，農民飲水安全得到改善，鄉村道路建設繼續加強，農村新型能源進一步發展，農村信息化持續推進。農村社會保障事業不斷發展，公共服務水平不斷提升，鄉村治理得到加強改進。全省城鄉居民收入差距不斷縮小，農村常住居民人均可支配收入從2016年9 020元提高到2021年14 197元，城鄉居民人均可支配收入比例從2016年的3.17∶1降低為2.88∶1，為扎實推動共同富裕夯實了基礎。

三、工作建議

二十大報告指出全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。脫貧攻堅最終能夠解決貧困人口的生存問題，鄉村振興戰略的實施是站在脫貧攻堅基礎上對人們更高層次上的滿足，是對如何把生活過好，如何讓人們的價值更好發揮的表達。從云南實際看，逐漸走向共同富裕的目標，當下鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接尤其迫切和現實，長期來看，就是要穩步實施鄉村振興戰略，著力縮小地區、城鄉、收入三大差距，努力提升人民群眾的生活質量和品質，實現五大振興，農業高質高效，鄉村宜業宜居。

（一）把產業興旺擺在更加突出的位置

產業興旺是鄉村振興的基礎，是解決農村一切問題的前提，省十一次黨代會提出：以農業產業化和農業科技引領農業現代化，大力發展農業產業化是云南鄉村振興走向共同富裕的必由之路。

（二）加強黨對“三農”工作的全面領導

進一步健全完善黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制，切實把加強黨對“三農”工作的全面領導落到實處，把抓產業發展，推進農業產業化發展放在突出位置，建立完善工作機制，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，全面提振干事創業的精氣神，努力在推進農業產業化發展，實現產業興旺上展現新作為。

（三）立足云南實際，優化產業布局

大力發展特色農業、綠色生態高端產品，走差異化競爭發展的道路，全鏈條重塑云南農業，走出一條超常規發展之路，為產業興旺、農業強省提供有力支撐。加快培育農業新型經營主體，走三產融合發展之路。把培育新型農業經營主體作為現代農業產業化發展抓手，引領組織化、規模化、專業化、綠色化、市場化發展，打造多層次多環節轉化增值的精深加工全產業鏈，加大對龍頭企業的政策扶持支持，按照強鏈補鏈延鏈的思路，做大做強龍頭企業。把休閑農業、鄉村旅游和美麗鄉村建設相結合，創新發展業態，促進三產融合發展。強化對“一縣一業”示范縣創建和“一縣一業”特色縣建設的指導服務監測；支持各地“一村一品”專業村鎮建設。積極組織申報國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮項目，爭取資金政策支持，通過樹立標桿示范，引領產業化發展。

（四）為農業產業化發展提供堅強支撐

聚集資源、聚合力量，推動要素向農業產業化發展匯聚，強化人才支撐，搭建引才聚才平臺，吸引農民工、高校畢業生、工商業主等各類人才到農村創新創業。完善用地保障，落實農村三產融合發展用地政策，盤活農村存量建設用地，支持鄉村產業發展。創新多元投入，加強政策資金資源集聚，合理用好土地出讓收入，鼓勵金融機構創新服務和產品，引導社會資本投資，多方籌措資金支持農業產業化發展。強化科技服務，推動與國家現代農業產業技術體系、農業科研院校開展合作，推動產業鏈、創新鏈深度融合。

（五）發展農村電商并完善物流配送體系

持續推進縣級物流集散中心建設，健全縣、鄉（鎮）、村三級物流配送體系；重點圍繞水果、蔬菜等農產品開展倉儲保鮮冷鏈設施建設，抓緊布局建設一批田頭冷庫和生產基地冷庫。深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程，打造優質特色農產品供應鏈；培育電商新型業態，加快培育直播電商、生鮮電商等新業態和新模式，打造各類消費升級平臺，引導電子商務企業與新型農業經營主體全面精準對接，加強與阿里、京東等平臺開展務實合作，拓展民族工藝、非遺產品、鄉村旅游等領域合作，豐富消費內容與場景，形成全省農產品全品類、差異化網上銷售格局，提高線上銷售比重。

（六）推動綠色發展和品牌化發展

把新“三品一標”（品種、品質、品牌和標準化）和綠色有機地理標志認證相結合，加快標準化、優質化、品牌化進程，推動綠色有機地理標志品牌發展，推廣茶產業綠色有機發展模式和支持政策，實施對花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材等產業獲得綠色食品、有機產品認證的生產主體實施獎補，加快推進農產品地理標志品牌建設工程,進一步夯實云南現代農業發展基礎。

（七）大力招商引資，完善利益聯結機制

樹牢抓發展必須抓營商環境、抓發展必須抓市場主體的理念，樹立鮮明導向，持續優化營商環境，激發市場主體活力，推進農業產業化市場主體倍增，為高質量跨越式發展打牢基礎、增添活力。進一步完善產業幫扶全覆蓋機制和利益聯結機制，穩定產業幫扶全覆蓋，穩定農民專業合作社綁定農戶、龍頭企業綁定農民專業合作社的“雙綁”利益聯結機制，結合扶貧扶智，引導貧困地區農民通過合作社和龍頭企業帶動，激發內生動力，鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

四、促進區域協調發展

二十大報告指出促進區域協調發展，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。推進共同富裕是一個動態進程，不同地區富裕程度存在一定差異，不可能齊頭并進，要通過區域協調發展自覺主動縮小地區差距，既充分發揮發達地區在推進共同富裕中的示范引領作用，又通過先富幫帶后富，確保欠發達地區能夠在共同富裕的道路上跟上隊伍。

（一）通過深化區域合作構建先富幫帶后富的機制

充分發揮云南省發展較快地區經驗，先富地區發揮在推進共同富裕進程中探索路徑、積累經驗、提供示范的作用，及時總結可復制、可推廣的經驗，并因地制宜向欠發達地區、脫貧地區普及推廣，帶動欠發達地區脫貧加快富裕進程。通過深化區域互助構建先富幫帶后富的機制，充分發揮社會主義制度優越性，下好全省一盤棋，深入實施對口幫扶協作、深入開展對口支援、創新開展對口合作協作，通過精準化幫扶，激發欠發達地區、脫貧地區的內生發展動力，確保共同富裕道路上一個人都不能少。

（二）縮小城鄉差距，促進城鄉融合發展

要統籌推進新型城鎮化戰略和全面推進鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展，逐步破解城鄉二元結構，自覺主動縮小城鄉間以居民收入水平、實際消費水平和生活保障水平等方面的差距。不斷健全農業轉移人口市民化機制，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口更多、更公平地享受新型城鎮化成果。深化農村土地制度改革，通過對農村宅基地和農村承包地開展三權分置改革，在管好用途、控好總量的前提下，穩步放開經營權，探索農業資源變資產、資金變股金、農民變股東的有效做法，促進農民增收和農業增效。鞏固農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升成果，全面提升農村人居環境質量，加快農業農村現代化。推動城市公共服務向鄉村延伸，提升城鄉基本公共服務均等化水平，加快農村公路改造升級和冷鏈物流設施建設，實現城鄉基礎設施統一規劃、建設和管護。促進城鄉資源要素雙向傳導和平等交換，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

（三）縮小收入差距，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構

堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步，持續提高低收入群體收入水平，擴大中等收入群體規模，更加積極有為地促進共同富裕。實施擴大中等收入群體行動計劃，提高就業匹配度和勞動參與率，提高技能型人才待遇水平和社會地位，實施高素質職業農民培育計劃，完善小微創業者扶持政策，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會。加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負擔，提高低收入群眾子女受教育水平，創造更加優質普惠公平的條件，不斷提高低收入群體增收能力，拓寬增收渠道，推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列。履行好政府再分配調節職能，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，調節過高收入，取締非法收入。發揮慈善等社會公益事業的第三次分配作用，調動全社會力量濟困扶弱，促進社會和諧。

五、對標先進，學習先進

浙江是中央確定的建設共同富裕示范區，初步構建共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，扎實推動共同富裕美好社會建設，聚焦“七個先行示范”跑道，推動“發展型”制度政策加快向“共富型”躍升轉變，全面推進經濟高質量發展、收入分配制度改革、公共服務優質共享、城鄉區域協調發展、社會主義先進文化、生態文明建設、社會治理7個先行示范，努力探索一批共同富裕的機制性創新模式。浙江目前將找準牽一發動全身的突破性抓手，加快打造以高質量就業創業體系、山區26縣整體跨越式發展、強村富民和“浙里健康”“浙有善育”“浙里長壽”“浙江有禮”等群眾有感、可示范推廣的標志性成果，放大新優勢、打造金名片，努力為“重要窗口”厚植底色、增添亮色。2022年聚焦國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向，加快形成一批標志性成果，今年是浙江共同富裕示范區建設成果展示年。云南省通過走出去學習，請進來介紹，結合云南實際，積極探索適合云南實際的共同富裕發展之路。開展一批發展產業有基礎，農業積極性高，鄉村振興推進良好的縣（區），先行先試，大膽探索，先行一步，積極探索云南共同富裕發展路徑，形成云南不同地區、不同時期發展模式和經驗，在此基礎上形成可復制可推廣經驗，久久為功，扎實推進，力爭走在西部省區前列。