九溪鎮(zhèn)走出農(nóng)村“三資”管理新路子

黃四華，趙艷麗，黃 麗，石彥剛

（1.玉溪市農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心，云南 玉溪 653100；2.玉溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息中心，云南 玉溪 653100；3.玉溪市江川區(qū)九溪鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 江川 652600）

九溪鎮(zhèn)位于玉溪市江川區(qū)西南部，距江川城區(qū)14 km，距玉溪市區(qū)10 km。全鎮(zhèn)總面積113.6 km2，轄9個(gè)行政村（其中2個(gè)為彝族村），總?cè)丝?7 747人，全鎮(zhèn)集體土地總面積1.12萬(wàn)hm2。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”問(wèn)題越來(lái)越成為農(nóng)村基層管理的突出問(wèn)題。“三資”管理水平影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，基層的“三資”管理還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，成為治理農(nóng)村的一大難題。江川區(qū)九溪鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新管理及健全制度探索出“黨建+三資管理”兩步走的模式，走出了一條農(nóng)村集體“三資”管理的新路子。

一、三級(jí)聯(lián)動(dòng)聚合力

（一）書(shū)記親自抓

為突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，九溪鎮(zhèn)健全鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)級(jí)由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、村級(jí)由黨總支書(shū)記任組長(zhǎng)、小組級(jí)由支部書(shū)記任組長(zhǎng)，同時(shí)明確各組長(zhǎng)為“第一責(zé)任人”，對(duì)“三資”管理工作的開(kāi)展、監(jiān)管負(fù)責(zé)，確保黨在“三資”管理上的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，做到“黨建 + 三資管理”同步安排、同步研究、同步推進(jìn)，將“黨建 + 三資管理”工作落到實(shí)處，互促互進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

（二）黨員模范帶

將“三資”管理知識(shí)要點(diǎn)列為支部“三會(huì)一課”、支部主題黨日、談心談話等固定內(nèi)容，做到黨建與“三資”知識(shí)常態(tài)化學(xué)習(xí)，定期組織黨員學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的文件，用周邊村組違規(guī)使用資金的典型案例作警示教育，通過(guò)經(jīng)常性業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，達(dá)到黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力同提升、“三資”工作和黨建工作雙促進(jìn)的效果。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)黨員在“三資”管理中的積極性，做到事前參與、事中監(jiān)督、事后追蹤都有黨員的身影。

（三）組織不缺位

要求全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織始終站在對(duì)“三資”管理負(fù)總責(zé)的高度，在協(xié)助規(guī)范運(yùn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管，以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”為宗旨，對(duì)“三資”管理違規(guī)違紀(jì)行為做到“零容忍”。確立由鎮(zhèn)黨委、黨總支、支部牽頭，每月督查1次，對(duì)全鎮(zhèn)9個(gè)村的村務(wù)、財(cái)務(wù)全面巡查1遍，對(duì)涉及手續(xù)不完備、單據(jù)填報(bào)不規(guī)范等問(wèn)題認(rèn)真整改。按照“問(wèn)題不查清楚不放過(guò)、問(wèn)題不處理不放過(guò)、處理不到位不放過(guò)”的原則及時(shí)作出處理。同時(shí)還將村級(jí)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)列入重點(diǎn)，由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心配合區(qū)紀(jì)委、區(qū)審計(jì)部門(mén)、區(qū)農(nóng)經(jīng)站開(kāi)展審計(jì)工作。

二、線上線下齊發(fā)力

（一）人員配備同步到位

鎮(zhèn)黨委對(duì)從事“三資”管理的人員進(jìn)行專業(yè)考試、廉政考察、談心談話等，切實(shí)將懂專業(yè)、有覺(jué)悟、素質(zhì)高、能勝任的人推到崗位上，并成立了九溪鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心和九溪鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村組“三資”工作開(kāi)展監(jiān)督管理和代理服務(wù)，專門(mén)負(fù)責(zé)“三資”的核算和管理。同時(shí)全鎮(zhèn)9個(gè)行政村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，選取威望高、責(zé)任心強(qiáng)的群眾擔(dān)任委員會(huì)成員，每個(gè)村組有3～5名民主理財(cái)小組成員，并配置1名報(bào)賬員，形成鎮(zhèn)、村、組三級(jí)齊抓共管，分工明確的“三資”管理體系。

（二）制度建設(shè)同步完善

為確保“三資”管理規(guī)范運(yùn)作，有章可循，鎮(zhèn)黨委先后出臺(tái)了多個(gè)文件，從《九溪鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度》到《九溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度》，再到《九溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)“三資”管理工作在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下有據(jù)可依。將“三資”管理情況列為各村（社區(qū)）考核的重點(diǎn)內(nèi)容，與干部年終考核掛鉤，同時(shí)還從技術(shù)層面出臺(tái)了多個(gè)專項(xiàng)管理辦法，如農(nóng)村集體財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)審聯(lián)批制度、重大事項(xiàng)申報(bào)審核制度、工程招標(biāo)規(guī)范管理制度、集體資金收支審核制度等，形成了“三資”監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）線上線下同步運(yùn)行

首先是搭建線下服務(wù)平臺(tái)，九溪鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心按照現(xiàn)代化辦公要求，配齊電腦、打印機(jī)、檔案柜、辦公桌椅等辦公設(shè)備，打通網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)行一體化辦公，建成設(shè)備齊全、服務(wù)優(yōu)良、電算化程度高的“三資”代理服務(wù)中心辦公場(chǎng)所，為群眾提供便利服務(wù)的同時(shí)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。“三資”代理服務(wù)中心與各村簽訂“‘三資’監(jiān)管代理委托書(shū)”，實(shí)行以制度管人，以制度管事。其次是完善線上監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，把“三資”數(shù)據(jù)審核錄入，同時(shí)設(shè)置公告欄、黨務(wù)政務(wù)LED液晶公示屏和電子觸摸查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集體“三資”動(dòng)態(tài)化管理和電子化監(jiān)督，全鎮(zhèn)所有財(cái)務(wù)賬目已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)，每個(gè)村每個(gè)月的收入開(kāi)支事項(xiàng)一目了然。目前，九溪鎮(zhèn)已啟動(dòng)網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)報(bào)賬流程變成不受時(shí)間、地點(diǎn)制約的網(wǎng)上審批，可大幅縮減報(bào)賬時(shí)間，便于報(bào)賬流程規(guī)范，提高報(bào)賬效率。

三、管理成效大改觀

（一）抓實(shí)清理整治工作

為防止“三資”變動(dòng)隱瞞不報(bào)等情況發(fā)生，九溪鎮(zhèn)每年都對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，定期核查，對(duì)所代理的村組集體“三資”管理使用情況進(jìn)行公開(kāi)公示。

（二）管理成效日益凸顯

1.三資”管理成效明顯。在健全的制度、完善的監(jiān)督體制下，村組的“三資”管理及各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越規(guī)范，各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象大幅下降，由“三資”問(wèn)題引發(fā)的信訪案件大幅減少，干群關(guān)系更加密切和諧，干部隊(duì)伍更加穩(wěn)定、廉潔。

2.集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提高。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及“三資”管理，把過(guò)去漏管的、沉睡的、低效的資源和資產(chǎn)通過(guò)入股、租賃、合作、聯(lián)營(yíng)等方式盤(pán)活，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.顯現(xiàn)鄉(xiāng)村治理新格局。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，人居生態(tài)環(huán)境明顯提升，村民生活水平明顯提高，群眾信任度加強(qiáng)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總之，農(nóng)村集體“三資”工作一直都是群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)所在。九溪鎮(zhèn)在農(nóng)村“三資”管理工作中以黨建引領(lǐng)，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，始終堅(jiān)持黨建和業(yè)務(wù)兩手抓，確保黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同發(fā)展，使農(nóng)村集體“三資”管理步入了規(guī)范化、制度化的軌道，讓基層黨組織和廣大黨員成為農(nóng)村集體“三資”管理的“主心骨”和“引領(lǐng)者”。