建立全國統(tǒng)一大市場的理論分析、制約因素及策略選擇

□王軼昕，贠菲菲

（1.成都錦城學院，四川 成都 610041；2.江西銅業(yè)股份有限公司，四川 成都 610000；3.南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210046；4.中共南京市委黨校，江蘇 南京 210046）

一、引言

2022年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。這是在新冠肺炎疫情發(fā)生后，國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化及“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，堅持以內(nèi)循環(huán)為主體，充分發(fā)揮我國市場優(yōu)勢的重要舉措。加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，需要將我國統(tǒng)一大市場的發(fā)展現(xiàn)狀與特有的國情充分結(jié)合，找到一條合適的發(fā)展道路。對于統(tǒng)一大市場建設(shè)中的有關(guān)問題，國際和國內(nèi)學者進行了若干研究。

David C（2001）通過對邊界效應(yīng)中的運輸成本、地理位置等因素的分析，指出發(fā)展中國家存在交通、氣候等因素形成的天然市場割裂，需要政府進行統(tǒng)一的制度規(guī)制并加大對基礎(chǔ)設(shè)施及流通類

產(chǎn)業(yè)的投入，從而打破邊界效應(yīng)[1](p87-105)。Gordon H（2004）從跨境貿(mào)易模式與國內(nèi)市場聯(lián)動效應(yīng)的角度，分析出統(tǒng)一國內(nèi)市場能提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率，進一步強化該國某產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢地位[2](p1108-1129)。Loren Brandt（2006）指出政府影響會導致不同區(qū)域間的價格分裂，并從形成區(qū)域企業(yè)不正當競爭優(yōu)勢的角度，分析了割裂市場對資源配置效率的影響[3](p43-86)。張磊（2022）從由出口市場為主轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場為主導、由以低成本進行行業(yè)競爭轉(zhuǎn)向以國內(nèi)市場容量進一步釋放競爭活力的角度，分析了正確厘清政府與市場之間的邊界以及確保政府監(jiān)管的統(tǒng)一性與高效性的方法[4](p74-84)。劉志彪（2021）將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中的相關(guān)問題與中國國情有機結(jié)合，分析了在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中地方政府的轉(zhuǎn)型發(fā)展訴求，并指出將經(jīng)濟增長率作為主要政績考核指標會造成區(qū)域市場割裂，無法實現(xiàn)實質(zhì)意義上基于市場需求的發(fā)展[5](p20-36)。徐志向（2021）從全國統(tǒng)一大市場的實現(xiàn)所需要的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，以及生產(chǎn)、交換、分配、消費四個環(huán)節(jié)的匹配入手，運用馬克思再生產(chǎn)理論，認為應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新技術(shù)革命為契機，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，推動“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”與再生產(chǎn)需求的重新匹配[6](p40-63)。趙扶揚（2021）從土地供給政策的角度，指出以“招商引資”和“基建投資”為基礎(chǔ)的土地財政及土地金融模式是造成地方政府債務(wù)率攀升、房地產(chǎn)價格扭曲的核心原因。因此，實行正確的地方政府考核激勵措施與央地平衡的稅收分配關(guān)系是實現(xiàn)國內(nèi)統(tǒng)一資本與要素市場的重要舉措[7](p4-23)。黃群慧（2021）從工業(yè)化的視角出發(fā)，認為構(gòu)建全新國內(nèi)市場發(fā)展格局，要結(jié)合自身資源稟賦優(yōu)勢和大國市場優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新為突破口，實現(xiàn)從成本驅(qū)動、出口驅(qū)動轉(zhuǎn)向高質(zhì)量工業(yè)化發(fā)展模式，同時匹配相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和競爭協(xié)調(diào)政策，提升國內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)價值[8](p4-23)。李蘭冰（2020）從區(qū)域經(jīng)濟與國家策略融合的角度，研究了結(jié)構(gòu)沖擊、模式?jīng)_擊、外部環(huán)境沖擊、體制壁壘沖擊對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，指出應(yīng)從重點區(qū)域發(fā)展的帶動作用，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重置，新型城鄉(xiāng)融合三個方面入手，進行統(tǒng)一市場的重塑[9](p36-51)。戴翔（2017）從國內(nèi)市場規(guī)模擴大與向產(chǎn)業(yè)價值鏈高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移入手，通過對我國13個制造業(yè)主要門類的分析，得出國內(nèi)市場規(guī)模的擴大將有效帶動境外資本與要素的轉(zhuǎn)移，提升我國企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)[10](p27-50)的結(jié)論。

國內(nèi)外學者對統(tǒng)一大市場相關(guān)理論已經(jīng)進行了深入研究，但是結(jié)合相關(guān)理論，在新的經(jīng)濟格局以及受疫情影響國際國內(nèi)分工出現(xiàn)重大調(diào)整的背景下，討論推進全國統(tǒng)一大市場高效及高質(zhì)量發(fā)展的研究并不多。本文將依照新形勢下全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展要求，將相關(guān)指導意見與現(xiàn)實中存在的問題緊密聯(lián)系起來，將當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢同企業(yè)主體及人民群眾的發(fā)展與收入增長需求相結(jié)合，深挖市場和體制兩個層面的痛點，從宏觀政策規(guī)制層面、中觀市場治理層面、微觀產(chǎn)業(yè)鏈及企業(yè)主體的發(fā)展與升級層面提出相應(yīng)的改革措施。

二、建立全國統(tǒng)一大市場的主要方式及存在的問題

（一）建立全國統(tǒng)一大市場的主要方式

全國統(tǒng)一大市場的建成意味著我國在國內(nèi)市場具備市場容量巨大、功能完善、機制靈活、環(huán)境良好的條件下，能有效支撐擴大再生產(chǎn)及國內(nèi)國際雙循環(huán)策略，從而確立高度開放、競爭充分、規(guī)則統(tǒng)一、運行有序的治理結(jié)構(gòu)。建立全國統(tǒng)一大市場的主要方式有以下幾點。

1.產(chǎn)業(yè)鏈價值的提升及高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。過去我國國內(nèi)市場的發(fā)展主要依賴進出口產(chǎn)業(yè)的拉動，特別是全球化模式下的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，從而形成了“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)模式，國內(nèi)企業(yè)被鎖定在無自主知識產(chǎn)權(quán)、無獨立商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)鏈的最低端環(huán)節(jié)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，國際貿(mào)易中的流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴重障礙，去全球化趨勢使發(fā)達國家加大了產(chǎn)業(yè)鏈重組力度，紛紛轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化發(fā)展。這造成了各國之間舊的產(chǎn)業(yè)鏈的脫鉤甚至斷裂，也使國內(nèi)企業(yè)因缺乏產(chǎn)業(yè)鏈中的核心技術(shù)而遭遇技術(shù)瓶頸。因此，全國統(tǒng)一大市場的建立要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，將擴大內(nèi)需、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈核心價值輸入作為參與全球競爭的戰(zhàn)略選擇，改變過去以低成本要素作為比較優(yōu)勢的競爭模式，讓全國統(tǒng)一大市場成為新的動態(tài)競爭優(yōu)勢，從而進一步促進國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)水平和自主品牌價值的提升，實現(xiàn)各行業(yè)間的高效銜接，提升市場現(xiàn)代化水平。

2.促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。全國統(tǒng)一大市場的建立，需要解決由于區(qū)域經(jīng)濟不均衡發(fā)展而導致的各類生產(chǎn)要素在不同空間配置效率及方式的失調(diào)，以及由此引發(fā)的區(qū)域間居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平差距擴大的問題。因此，提升現(xiàn)有國內(nèi)市場的整合程度，能發(fā)揮在更大規(guī)模市場環(huán)境下的生產(chǎn)和出口優(yōu)勢，提升規(guī)模報酬率，降低內(nèi)貿(mào)成本，從而實現(xiàn)國內(nèi)市場吸引力的放大效應(yīng)[11](p20-34)。同時，將現(xiàn)有國內(nèi)市場中政府行為對效率與公平的規(guī)制措施由分權(quán)逐步轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一，是進一步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展、拓展經(jīng)濟增長空間的必要舉措。

3.打造全新發(fā)展格局。全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)需要將傳統(tǒng)以投資和外貿(mào)為引擎的拉動模式轉(zhuǎn)向以國內(nèi)消費為引擎的拉動模式。Wind數(shù)據(jù)顯示，2021年我國投資率為46%，比低收入國家、中等收入國家、高收入國家分別高出22%、15%、24%，已經(jīng)沒有明顯增長空間。同時，我國外貿(mào)依存度為40%，與上述三類國家相比，分別低14%、16%、20%。這說明我國由于自身產(chǎn)業(yè)升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象突出，但同時自身未形成在核心領(lǐng)域中的競爭優(yōu)勢，無法起到顯著的“鏈長”吸附效應(yīng)。而從消費端來看，我國家庭消費率為55%，分別比上述三類國家低18%、9%、5%。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要充分發(fā)揮國內(nèi)市場巨大的規(guī)模潛力。要通過內(nèi)需經(jīng)濟的增長，將國內(nèi)市場作為帶動外貿(mào)“硬實力”發(fā)展的引擎，在生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)全面提高發(fā)展質(zhì)量與水平，從而實現(xiàn)發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變。

4.重塑國際競爭優(yōu)勢。不同國家內(nèi)部市場的競爭優(yōu)勢同市場規(guī)模及產(chǎn)業(yè)分工存在密切的聯(lián)系，兩者互為因果，互為補充。目前，我國的國內(nèi)大市場具有全球最大的潛在生產(chǎn)能力與消費群體，但并未形成統(tǒng)一的規(guī)制，無法享受一個超大體量統(tǒng)一市場帶來的規(guī)模效應(yīng)，無法促進全球市場競爭力的提升。因此，建立全國統(tǒng)一大市場應(yīng)打破傳統(tǒng)區(qū)域市場條塊分割的現(xiàn)狀，釋放超大規(guī)模市場的紅利與發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)知識效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、資本效應(yīng)的外溢，從而由內(nèi)向外帶動世界經(jīng)濟的發(fā)展，在全球貿(mào)易分工中獲得主要優(yōu)勢。

（二）建立全國統(tǒng)一大市場進程中存在的主要問題

目前，全國統(tǒng)一大市場在推進過程中還存在以下問題。

1.開放性不足，尤其是對內(nèi)開放不足。市場作為一個龐大系統(tǒng)，其開放性是指市場內(nèi)的要素、信息、資源能夠與其他系統(tǒng)進行充分的交換，使本系統(tǒng)從外部環(huán)境獲取的能量大于本系統(tǒng)內(nèi)部自我消耗及散發(fā)出的能量，從而在動態(tài)演變中不斷地擴大與優(yōu)化，治理結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜和高級。因此，市場的對外開放程度是其生命力的重要體現(xiàn)。全國統(tǒng)一大市場的對外開放，不僅僅是推動外循環(huán)，以國內(nèi)市場巨大的發(fā)展?jié)摿ξa(chǎn)業(yè)鏈中核心資源的轉(zhuǎn)移，給全球經(jīng)濟帶來新的發(fā)展動力與機遇，還要進一步實現(xiàn)對內(nèi)開放，對普通公民和民營企業(yè)進行開放，使民營企業(yè)主體能夠參與到各個細分領(lǐng)域的競爭當中，并享有與國有企業(yè)同等的法律資源、制度資源、金融資源[12](p144-160)。但是，目前的市場資源對非體制內(nèi)企業(yè)和個人主體的開放程度明顯不足，無法最大限度地調(diào)動全體企業(yè)主體的主觀能動性。

2.競爭性不足，壟斷疊加情況嚴重。壟斷是指在市場結(jié)構(gòu)中，只有一家或者幾家賣方或買方，使各市場參與主體處于不對等的交易地位。目前，國內(nèi)市場的壟斷主要為自然、行政和經(jīng)濟壟斷。自然壟斷主要涵蓋能源、通信等行業(yè)，這些行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)往往存在稀缺性和規(guī)模效應(yīng)，由一家或者幾家公司提供能增加服務(wù)效率，降低市場使用者的總成本。同時，如水、電、燃氣等不僅關(guān)乎著國計民生，也與國家戰(zhàn)略安全密切相關(guān)，相關(guān)行業(yè)的自然壟斷符合經(jīng)濟規(guī)律。行政壟斷是造成國內(nèi)市場割裂的主要因素之一，主要指地方政府借助行政力量實行在一定區(qū)域內(nèi)的壟斷行為，所采取的措施主要包括設(shè)立政府控制的壟斷性企業(yè)、頒布地方保護條例、交易限制（如指定采購等）。經(jīng)濟壟斷一般由企業(yè)通過資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、商業(yè)模式優(yōu)勢而獲得，這種壟斷現(xiàn)象是市場各主體通過充分競爭后優(yōu)勝劣汰而形成的，在不濫用其市場支配地位的前提下，無須進行過多干預(yù)。但是，目前受地方保護的企業(yè)濫用市場支配地位的行為較為突出，全國統(tǒng)一大市場推進過程中仍面臨著行政壟斷與經(jīng)濟壟斷的疊加。

3.規(guī)則統(tǒng)一性較弱，人為干預(yù)成為主要矛盾。全國統(tǒng)一大市場推進過程中統(tǒng)一規(guī)則的缺失會使各類要素的流動性降低，降低市場參與主體的經(jīng)濟效率。自然原因?qū)е碌氖袌龇指钤从谖覈嫶蟮膰撩娣e以及多元化的地質(zhì)構(gòu)造所增加的物流成本。但上述問題已經(jīng)通過我國各級政府對基建的大幅度投入得到了有效緩解，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的時間與空間距離已經(jīng)顯著縮短，并形成了如“成渝”一體化城市群等核心增長極。人為原因?qū)е碌氖袌龇指钤从诓缓侠淼男姓深A(yù)以及壟斷性企業(yè)濫用市場支配地位。這使市場交易成本在不同區(qū)域出現(xiàn)顯著差別，必須通過制度性改革和限制不合理的壟斷來解決。目前，我國一部分同類商品和要素的價格在不同地區(qū)仍存在人為原因?qū)е碌牟町悾挥斜M量減小不同區(qū)域市場之間的摩擦成本，才能提升國內(nèi)市場的統(tǒng)一性。

4.市場運行有序性較低。市場經(jīng)濟的發(fā)展有其內(nèi)在的必然規(guī)律。各經(jīng)濟參與主體可以通過不斷的學習與實踐，掌握市場的周期循環(huán)、供求關(guān)系、價格變化等規(guī)律，從而充分參與市場的競爭，同時促進市場的進一步擴大與發(fā)展。但是，當市場中各項規(guī)律由于各種原因隨機改變或者相互之間關(guān)聯(lián)性降低時，就必然造成市場參與主體行為紊亂以及市場效率的下降。目前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中有序性較低的主要原因為某些政府職能的錯位與失位，相當一部分管制行為并沒有建立在市場客觀運行的規(guī)律之上。

三、制約全國統(tǒng)一大市場推進的因素

在全國統(tǒng)一大市場推進過程中遇到的相關(guān)阻礙主要可分為市場因素及體制因素兩大類。這些障礙直接影響了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)速度以及最終建設(shè)質(zhì)量。

（一）制約全國統(tǒng)一大市場推進的市場因素

從市場因素層面來看，主要有產(chǎn)品市場分割、要素市場分割、產(chǎn)業(yè)市場分割、企業(yè)股權(quán)交易市場分割四個方面原因。

1.產(chǎn)品市場分割。近十年來，我國產(chǎn)品市場分割現(xiàn)狀有所改善，產(chǎn)品市場一體化水平不斷提升，但與發(fā)達經(jīng)濟體相比，仍存在一定的差距。主要有以下四點原因：第一，一些地方政府通過窗口指導等方式，要求本地政府機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)必須采購本地企業(yè)特別是本地國有企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，這主要包括接待類用品以及保障類用品（例如商業(yè)保險）。第二，一些地方政府通過地方性法律或者規(guī)定，限制對本地企業(yè)有明顯沖擊的產(chǎn)品進入本區(qū)域市場，主要針對在本地已經(jīng)形成寡頭競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，以防外來產(chǎn)品沖擊降低它們的市場占有率。第三，一些地方政府通過市場管理手段，對其他區(qū)域產(chǎn)品采取差異化監(jiān)測、差異化認證、差異化監(jiān)督，使外地產(chǎn)品面臨更高的流通成本與監(jiān)管成本，從而形成對本地產(chǎn)品的保護。第四，一些地方政府運用價格手段，通過對非本區(qū)域產(chǎn)品制定差異化收費標準、差異化補貼標準、歧視性產(chǎn)品定價，增加區(qū)域外產(chǎn)品的銷售成本，降低其競爭力。

2.要素市場分割。第一，土地市場分割。一些地方政府在土地管理與交易方面的制度較為僵硬，同時，這些地方政府還會利用其在征地和土地使用分配上的權(quán)利，對土地的使用期限、方式、使用人加以行政干預(yù)，造成市場割裂。一方面，耕地指標、建設(shè)用地指標等核心要素沒有建立起全國統(tǒng)一的交易機制和流轉(zhuǎn)機制，同一地區(qū)城鄉(xiāng)之間的土地指標調(diào)劑也受到政策限制，無法實現(xiàn)市場化運營；另一方面，由于土地這一生產(chǎn)要素的國有性質(zhì)，其無法在使用方式、使用年限、作價方式上完全與市場需求接軌，極大地降低了土地作為生產(chǎn)要素的使用效率，通過土地要素干預(yù)市場和行政尋租的事件時有發(fā)生。

第二，勞動力市場分割。勞動力的市場分割首先來自戶籍制度限制。目前，我國勞動力市場被人為分割為城鎮(zhèn)勞動力市場和農(nóng)村勞動力市場，而各個城市根據(jù)自己的常住人口數(shù)量，又被分為大型及特大城市勞動力市場和中小城市勞動力市場，不同人口規(guī)模的城市對于戶籍采取不同策略，使勞動力的正常流通受到阻礙。其次，各城市居民所享有的各項公共福利政策只與戶籍掛鉤，與居民是否在本地從業(yè)納稅沒有必然聯(lián)系，這就天然阻礙了一部分具有勞動貢獻能力但不具備戶籍條件的人口向相關(guān)城市自由流動。再次，體制內(nèi)高級管理人員、科研技術(shù)人員的流動依然由行政機關(guān)直接管理，無法按照市場化供需原則進行配置。

第三，資本市場分割。資本市場的分割主要體現(xiàn)在一些地方政府通過行政力量對資本市場加以控制。首先，一些地方政府定向要求本土金融機構(gòu)對平臺公司、當?shù)貒筮M行資金支持，甚至直接影響資金支持的規(guī)模及價格，本地國資背景公司能更輕易地獲得貸款，而民營企業(yè)的生存則更加困難。其次，一些地方政府對商業(yè)銀行進行業(yè)務(wù)范圍限制、股東結(jié)構(gòu)限制，異地客戶、民營及外資股東被排除在市場之外。最后，一些地方政府嚴格限制區(qū)域性金融市場的資本流動，如保理公司、租賃公司等原則上不能開展跨區(qū)域經(jīng)營，地方產(chǎn)權(quán)交易所原則上不接受省外企業(yè)掛牌交易，資本流動效率大打折扣。

第四，技術(shù)市場分割。技術(shù)市場的分割主要體現(xiàn)在以下四個方面。其一，技術(shù)市場發(fā)展與資本市場供給不匹配。目前，我國金融系統(tǒng)仍以銀行貸款的間接融資為主，而銀行貸款所對應(yīng)的風險控制條件是絕大多數(shù)高科技產(chǎn)業(yè)所不具備的。因此，在多層次資本市場特別是地方產(chǎn)權(quán)交易市場允許跨區(qū)域投資和注冊制還未全面落地以前，先進的技術(shù)要素很難獲得資本支持。其二，高等院校、科研院所與企業(yè)之間缺乏將先進技術(shù)要素轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的橋梁。目前，國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)主要還是集中在國有事業(yè)單位、研究院、央企國企研發(fā)中心等。由于上述機構(gòu)均依附于各級行政管理機構(gòu)，內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移流程煩瑣，無法與市場急需的技術(shù)做到有效匹配。同時，因為體制內(nèi)單位與民企的天然制度鴻溝，以及擔心國有資產(chǎn)流失等問題，相關(guān)技術(shù)也難以通過民企進入市場。其三，科研機構(gòu)相關(guān)成果無法與研發(fā)團隊做到真正意義上的效益共享，科研團隊缺乏對科研成果的控制權(quán)和分配權(quán)。這直接影響了科研人員將科研成果與市場結(jié)合的內(nèi)生動力。其四，科研成果缺乏市場化評價機制。目前，除少數(shù)頭部民營企業(yè)外，絕大多數(shù)科研成果評價均圍繞著體制內(nèi)單位進行，更多圍繞著評職稱、拿項目、獲取政策資金等展開工作，難以與市場需要接軌。

第五，數(shù)據(jù)市場分割。大數(shù)據(jù)作為信息經(jīng)濟時代最重要的生產(chǎn)要素之一，是國內(nèi)統(tǒng)一大市場發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。因此，一些政府部門、企業(yè)為了數(shù)據(jù)資源，人為造成了國內(nèi)數(shù)據(jù)市場的分割。首先，一些政府部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要建立了獨立的數(shù)據(jù)中心。盡管近年來同一地區(qū)不同部門之間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)了一定程度的融合，但跨區(qū)域的數(shù)據(jù)分割依然十分嚴重，區(qū)域之間普遍存在數(shù)據(jù)中心重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)采樣重復(fù)進行、數(shù)據(jù)分析及使用各自為政的現(xiàn)象。其次，缺乏權(quán)威的大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理部門。目前，針對數(shù)據(jù)交易市場體系的建立還沒有實質(zhì)性方案，缺乏規(guī)范、統(tǒng)一、保密、安全的數(shù)據(jù)交易場所。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定與數(shù)據(jù)資源的共享仍缺乏行之有效的操作辦法，這直接導致數(shù)據(jù)資源無法在國內(nèi)市場實現(xiàn)有效配置。最后，部分頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用自身在數(shù)據(jù)資源收集方面的優(yōu)勢，已經(jīng)占據(jù)了數(shù)據(jù)市場寡頭壟斷的地位，形成濫用數(shù)據(jù)市場支配地位操縱相關(guān)產(chǎn)品市場價格的風險，這將直接影響數(shù)據(jù)市場的安全發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)市場分割。衡量經(jīng)濟增長率、就業(yè)率等經(jīng)濟發(fā)展指標是考核地方政府的主要方式，主政官員自然會將考核指標作為選擇地方產(chǎn)業(yè)的重要因素之一。這就造成了中央對全國產(chǎn)業(yè)布局的引導作用遠不如地方政府的主導作用。一些地方政府大量使用行政手段干預(yù)市場競爭，企業(yè)主體無法完全按照自身的意愿選擇經(jīng)濟行為。

在以地方行政干預(yù)為主的治理模式下，地方的主政官員往往追求短期效益，對于熱門行業(yè)、稀缺資源盲目投資，片面追求投資收益大、建設(shè)時間短的項目，并在產(chǎn)業(yè)政策、市場政策、資金政策上給予熱門產(chǎn)業(yè)不恰當?shù)闹С郑垢餍姓^(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，企業(yè)主體無法發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢。以各省“十四五”規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)政策為例，幾乎所有省份都布局了醫(yī)學制造業(yè)、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、大健康、現(xiàn)代物流、新材料、商業(yè)服務(wù)等行業(yè)。超過20個省份布局了新能源、互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)、旅游業(yè)、化工品制造、人工智能及高端裝備行業(yè)。但是，目前的實施情況并不樂觀，例如西北某省會城市打造的以高端制造與醫(yī)學制造為主要產(chǎn)業(yè)布局的新城，經(jīng)過三年的發(fā)展，幾乎沒有省外相關(guān)企業(yè)入駐，入駐企業(yè)基本為當?shù)匕徇w而來的國企或新設(shè)分公司，該市人口依然處于凈流出狀態(tài)。這種人為造成的產(chǎn)業(yè)割裂正是引發(fā)產(chǎn)能過剩、地方隱性債務(wù)增加的主要原因。

4.企業(yè)股權(quán)交易市場分割。各級地方政府為了突出本地國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢，從而進一步提升地方經(jīng)濟在全國的影響力，往往通過行政手段對國有企業(yè)主體進行直接干預(yù)，造成了產(chǎn)權(quán)市場的分割。其一，本地國有企業(yè)無法按照市場競爭需要作出對外投資決策，特別是跨地區(qū)及跨行業(yè)投資，均需要行政審批，企業(yè)投資部門無實際決策權(quán)。其二，在地方政府平臺公司的整合上，地方政府更傾向于考慮GDP數(shù)字，尤其關(guān)注在基礎(chǔ)建設(shè)性行業(yè)形成省、市一級壟斷性質(zhì)的企業(yè)，這些企業(yè)更容易獲得銀行融資，由此造成平臺公司債務(wù)激增。但企業(yè)在整合后，在取得更好的經(jīng)濟效益以及提高生產(chǎn)效率方面并沒有相應(yīng)措施。這也人為造成基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的壟斷，阻礙了省外優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與本地競爭。其三，對于已經(jīng)喪失生命力的國有微觀經(jīng)濟主體，地方政府沒有采取市場化方式讓其有序退出，而是更多使用行政手段強制其他國企通過兼并等方式“輸血”，形成了對劣勢國企不恰當?shù)氖袌霰Ｗo。

（二）影響全國統(tǒng)一大市場推進的體制因素

影響全國統(tǒng)一大市場推進的體制因素主要包括頂層設(shè)計因素、地方政府考核機制問題、中央與地方政府權(quán)益分配機制問題、地方政府對現(xiàn)有法律機制的干預(yù)，以及貿(mào)易條件的差距與偏好五個方面。

1.不同發(fā)展階段的頂層設(shè)計。一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展長期處于追趕世界先進經(jīng)濟體的階段，政府會通過有形的手調(diào)動有限的資源投入重點行業(yè)、重點企業(yè)中，這在促進我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，也會帶來不均衡發(fā)展、割裂市場統(tǒng)一性等風險。另一方面，在追趕及快速增長的經(jīng)濟環(huán)境下，往往會出現(xiàn)先行發(fā)展某一區(qū)域、某一產(chǎn)業(yè)帶動周邊區(qū)域及上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，從而引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、不同性質(zhì)企業(yè)、不同所有制企業(yè)扶持政策的明顯差異化。后發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)只能從在市場競爭中獲取優(yōu)勢轉(zhuǎn)向爭取政府優(yōu)惠政策，進一步加劇了市場發(fā)展的不公。

在新的發(fā)展格局下，高速發(fā)展戰(zhàn)略向高質(zhì)量發(fā)展及實現(xiàn)共同富裕轉(zhuǎn)變。在宏觀方面，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)不僅要彌補過去發(fā)展階段中已經(jīng)產(chǎn)生的短板，同時要利用其市場化配置資源的作用，承擔對復(fù)雜經(jīng)濟的調(diào)節(jié)任務(wù)；在微觀方面，要將提升企業(yè)效率中的管理能力、技術(shù)能力、市場能力交由企業(yè)主體自身通過市場競爭實現(xiàn)，從而解決以往發(fā)展階段中由于人為干預(yù)導致的結(jié)構(gòu)性失衡問題。

2.地方政府考核機制。長期以來，在保持經(jīng)濟較快速度增長的背景下，各級地方政府承擔著“企業(yè)化與市場化”的角色。因此，地方政府往往通過有形的手，追求地方經(jīng)濟利益與自身政治利益最大化。截至目前，我國對地方官員的考核依然以經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟增長率為主，與上述目標直接掛鉤的便是地方上繳利稅額、新開工建設(shè)項目、招商引資金額、進出口貿(mào)易額等。地方政府官員為了在執(zhí)政期內(nèi)快速提升自身工作業(yè)績，最大限度謀求自身晉升空間，必然會有強烈的意愿干預(yù)企業(yè)主體特別是國有企業(yè)主體的投資活動及日常經(jīng)濟活動，使其所有行為均有利于短期內(nèi)本地經(jīng)濟的發(fā)展，造成外地商品和要素的流動障礙，這與可持續(xù)發(fā)展目標往往背道而馳。一方面，地方政府作為一個單獨的利益主體，追逐利益最大化是其本能的經(jīng)濟行為選擇。當現(xiàn)有經(jīng)濟制度改革方向與其利益訴求方向出現(xiàn)沖突時，地方政府必然會阻礙這一改革。但是，地方政府對全國統(tǒng)一大市場發(fā)展進程的阻礙，并不是天生行為，這與激勵和考核機制無法及時與市場發(fā)展需要相匹配有直接關(guān)系。激勵與約束機制如果能使地方政府從一體化改革中受益，則必然會產(chǎn)生正向效應(yīng)。另一方面，地方政府受到考核機制的影響，其積極發(fā)展地方經(jīng)濟的策略客觀上促成了我國經(jīng)濟近40年來快速發(fā)展的局面。因此，不能簡單地犧牲地方經(jīng)濟增長效益換取市場一體化的推進，而是要統(tǒng)籌好中央與地方的利益分歧點，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢與積極性，使地方政府發(fā)展策略既能兼顧任期內(nèi)的考核，又不損害全國統(tǒng)一大市場的長遠發(fā)展利益。

3.中央政府與地方政府的權(quán)益分配機制。目前，中央政府與地方政府的權(quán)益分配缺少市場化要素，更多的是一種體制內(nèi)的內(nèi)向權(quán)益分割，沒有將市場中最重要的企業(yè)主體與生產(chǎn)要素從地域分割與行業(yè)條塊禁錮中解脫出來，無法實現(xiàn)為各類要素跨區(qū)域自由流動松綁。一方面，中央政府與地方政府財稅上“分灶吃飯”的利益格局，使中央政府與地方政府之間“權(quán)責利”不均衡，地方政府承擔的事權(quán)遠遠超過其財權(quán)，這就要求地方政府尋找新的收入增長點來滿足其發(fā)展要求。因此，地方政府總是不遺余力地推高地價，利用對國有平臺公司的控制力，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施翻新與改造，一擁而上發(fā)展投資高、見效快的項目，從而獲得分稅制外的財政收入。另一方面，我國目前間接稅占稅收總量的70%以上，因此地方政府并沒有把市場環(huán)境建設(shè)與監(jiān)管作為重點工作。只有加大力度建設(shè)統(tǒng)一大市場，使直接稅成為主要稅源的同時也讓地方政府享有與其事權(quán)相匹配的財權(quán)，地方政府才會合理選擇經(jīng)濟行為，為企業(yè)主體營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

4.一些地方政府對現(xiàn)有法律機制的干預(yù)。一些地方政府出于自身利益考慮對市場的人為干預(yù)往往也體現(xiàn)為對司法及法律機制的干預(yù)。第一，一些地方政府通過行政壟斷、行政處罰等行為，強化對本土企業(yè)、本土市場的保護。這與《中華人民共和國反壟斷法》中明令禁止地方政府濫用行政手段造成市場壟斷的規(guī)定是相違背的。第二，一些地方政府通過設(shè)立地方性法規(guī)、條例，用“土政策”“土辦法”統(tǒng)領(lǐng)地方其余經(jīng)濟政策。而這些政策往往與國家現(xiàn)行法規(guī)、制度相沖突，其制定與審批也未完全按要求執(zhí)行，在法律層面形成了對統(tǒng)一市場最直接的干預(yù)行為。第三，缺乏具有可操作性的區(qū)域一體化發(fā)展保護制度。我國幅員遼闊，各區(qū)域發(fā)展情況存在較大的差距[13](p53-64)。在長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)等形成切實推進市場一體化的制度是解決區(qū)域市場分割的重要一步。因此，可以嘗試在相關(guān)區(qū)域設(shè)立專門的經(jīng)濟案件統(tǒng)一審理與執(zhí)行機構(gòu)，加大區(qū)域內(nèi)相關(guān)法律機構(gòu)輪崗交流力度，以有效減輕地方政府的干預(yù)行為。

5.貿(mào)易條件的差距與偏好。我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)的大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的底端，即上下游市場與核心資源均在海外，這決定了我國的對外貿(mào)易主要為加工型貿(mào)易，具備航運優(yōu)勢的沿海省份的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量、進出口貢獻絕對值遠高于內(nèi)陸省份。我國外貿(mào)增長不是國內(nèi)市場發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的必然延伸，而依然主要依賴于國際市場，于是，各省份為了刺激外貿(mào)數(shù)據(jù)的增長，競相出臺不合理的激勵措施，主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，只重視貿(mào)易量的增長而忽視貿(mào)易企業(yè)的數(shù)量。一些地方為了增加本地進出口額，通過各種手段調(diào)整數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，甚至讓沿海外貿(mào)數(shù)據(jù)較大的企業(yè)在內(nèi)地成立“僵尸”公司，通過“做”貿(mào)易流水提升貿(mào)易量。第二，以完全偏離市場正常激勵手段的方式，吸引大型加工貿(mào)易企業(yè)落戶本地，包括不合理的稅收減免以及無償提供各種基礎(chǔ)設(shè)施[14](p70-83)。盡管上述企業(yè)能提供一定的低端就業(yè)崗位，但無法為當?shù)刎暙I稅收和帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級。第三，在地方財政資金非常緊張的情況下，對外貿(mào)企業(yè)實行高額出口獎勵，且總獎勵金額遠遠超出了當?shù)卣呢斦惺苣芰ΓM一步加重了政府的債務(wù)負擔。

四、推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的策略選擇

推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的策略與選擇，主要包括宏觀、中觀和微觀三個方面。

（一）宏觀方面

1.使政府轉(zhuǎn)型發(fā)展與經(jīng)濟階段相適應(yīng)。政府的轉(zhuǎn)型發(fā)展要與市場一體化建設(shè)進程相適應(yīng)，主要包括以下三個方面。第一，為地方政府設(shè)置負面行為清單，畫出市場干預(yù)的紅線。地方政府“一把手”要對妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的行為負全部責任。第二，要從上至下改變對地方政府官員的考核結(jié)構(gòu)，在核心指標中增加經(jīng)濟發(fā)展指標與經(jīng)濟發(fā)展效率指標的權(quán)重，規(guī)范政府行為措施，樹立高質(zhì)量發(fā)展準則。例如，加大對不同區(qū)域企業(yè)融資成本指標的考核，切實推進不同區(qū)域、不同性質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)成本的公平降低；考核人均收入中位數(shù)指標，縮小區(qū)域貧富差距，確保人力資源要素更加合理地流動。第三，進一步推進財稅制度改革，除了進行縱向的分配制度調(diào)整以解決事權(quán)與財權(quán)不對稱，還要著力建立起橫向的財政資金調(diào)整與再分配機制，實現(xiàn)跨區(qū)域的二次分配與利益補償，從而打破地方政府為了爭搶企業(yè)、項目而展開的盲目競爭。同時，在全國統(tǒng)一大市場發(fā)展的過程中，要充分考慮到東部、中部、西部地區(qū)不同的發(fā)展情況，部分地區(qū)之間甚至還存在較大的發(fā)展鴻溝。因此，要按照省內(nèi)一體化、省域周邊區(qū)域一體化、全國一體化的思路逐步開展，并優(yōu)先圍繞公共屬性強、市場需求迫切的要素在全國范圍內(nèi)首先形成統(tǒng)一市場。

2.完善市場競爭機制與調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。一方面，統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則是市場一體化的重要前提，這能讓各級地方政府減少干預(yù)市場的行為，形成公平競爭的市場環(huán)境。企業(yè)主體是產(chǎn)業(yè)政策實施的落腳點，各級政府要以公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策為藍本，推進國有企業(yè)的體制改革與市場化改革，放棄對國有企業(yè)在事前、事中的保護性行為，減少行政壟斷對各市場參與主體的影響。同時，中央政府要建立起中央直管的各級公平競爭督促機構(gòu)與審查機制，通過引入競爭補償和正向激勵機制，強化地方政府促進公平競爭的原動力。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的核心是將以提高增長率為目標轉(zhuǎn)向以提升核心競爭力為目標。各級地方政府要協(xié)調(diào)各類要素資源，將提升國內(nèi)市場產(chǎn)業(yè)鏈價值，打造國際產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈長”作為產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的突破口，由過去與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)競爭低附加值訂單的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鴥?nèi)市場完整的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群來吸引全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和集群加入的模式。

3.跨區(qū)域合作與制度整合。跨區(qū)域的合作要注重實際發(fā)展中的可操作性。目前，東西部之間除部分區(qū)域外，大部分區(qū)域仍存在較大的發(fā)展差距。因此，除了推動區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展外，重點城市群的建設(shè)和協(xié)同發(fā)展也是促進地區(qū)一體化的現(xiàn)實手段。對于有條件的重點城市群，要建立起戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展與城市間發(fā)展利益補償機制，并努力實現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域的制度一體化、條件一體化、水平一體化。

從制度整合的角度看，首先要廢除地方政府限制要素在不同區(qū)域間自由流動的相關(guān)政策，打破地方政府濫用行政資源造成的區(qū)域性壟斷，建立起地方政府共同遵守的市場規(guī)則，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補。其次，要建立起跨區(qū)域的統(tǒng)一市場決策、監(jiān)管、裁判機構(gòu)與機制，將區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈融合、人才高效流通放在首位，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)各級政府競爭與合作的關(guān)系，為建立全國統(tǒng)一大市場打好結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。再次，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)各級政府的保障與支持政策，特別是人才引進政策、稅收減免政策、金融支持政策，避免因各地扶持性政策差異過大而造成惡性競爭。最后，要形成完善的市場一體化建設(shè)考核與評價體系，將基礎(chǔ)要素流動情況，創(chuàng)新要素公開與分享情況，區(qū)域內(nèi)企業(yè)自由投資與競爭情況納入對地方政府的考核，從施政層面確保一體化的順利實施。

（二）中觀層面

1.持續(xù)擴大市場規(guī)模。市場規(guī)模的持續(xù)擴大主要從以下三個方面發(fā)力。第一，全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提升生產(chǎn)效率。各級政府要激勵企業(yè)主體提高生產(chǎn)積極性，通過技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新拉動生產(chǎn)率，從而使生產(chǎn)率的增長始終領(lǐng)先于平均工資水平的增長。在M2水平穩(wěn)定的情況下，實現(xiàn)生產(chǎn)水平、收入水平、消費水平的同比例提升，擴大全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在消費需求[15](p76-81)。第二，產(chǎn)業(yè)鏈的進一步優(yōu)化與調(diào)整。從生產(chǎn)端的整合中進一步降低各企業(yè)生產(chǎn)成本，使產(chǎn)品整體銷售規(guī)模獲得提升。同時，對于信息資本、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)資本等無形資本要有充分的認定手段和價值評估方法，使其能和有形資本一樣同等參與剩余價值的分配，全面刺激各類生產(chǎn)要素參與到價值創(chuàng)造的過程中，實現(xiàn)市場規(guī)模的擴大[16](p166-180)。第三，做好生產(chǎn)階段各級要素的分配。降低二次分配（稅收征收、轉(zhuǎn)移支付）中的隱性成本以及道德風險，從源頭上提升企業(yè)主體創(chuàng)造價值的動力。

2.持續(xù)完善市場結(jié)構(gòu)。首先，要進一步推進國有控股企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結(jié)構(gòu)改革，讓國有企業(yè)主體能根據(jù)市場環(huán)境自主進行生產(chǎn)決策、投資決策。取消對地方國有企業(yè)不恰當?shù)氖袌黾罴笆袌霰Ｗo措施，使不同所有制企業(yè)主體平等參與競爭。其次，在以“內(nèi)循環(huán)”為主的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)中，要帶動國內(nèi)市場逐步形成以產(chǎn)業(yè)鏈集群參與國際競爭的新業(yè)態(tài)，引導和培育產(chǎn)業(yè)鏈集群中的“鏈長”企業(yè)，幫助“鏈長”企業(yè)協(xié)調(diào)市場中各類生產(chǎn)要素，提升其引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈中其他成員發(fā)展的能力。最后，對于大數(shù)據(jù)信息等新興生產(chǎn)要素，要切實推進數(shù)據(jù)要素的無障礙流通、共享以及數(shù)據(jù)安全的保護，充分挖掘大數(shù)據(jù)對市場結(jié)構(gòu)的完善與賦能作用，提升市場信息化水平。

3.持續(xù)規(guī)范市場功能。市場功能的規(guī)范在于有的放矢地選擇政府參與市場的角度。對于通過充分市場競爭能優(yōu)化市場功能的領(lǐng)域，政府要減少參與度，讓各企業(yè)主體完全參與市場競爭，自身扮演好協(xié)調(diào)資源、共享信息以及保障其他市場環(huán)境的角色；對于存在較大外部性以及自由競爭可能會對國計民生產(chǎn)生不利影響的領(lǐng)域，如醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、保障房、重大科研難題公關(guān)、金融數(shù)據(jù)采集與使用等，政府要強化自身參與，用看得見的手保障上述領(lǐng)域正常運轉(zhuǎn)，不至于因為重大突發(fā)事件造成大幅度市場波動，保證對全體公民的基本供給。

4.持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，主要是要通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，降低企業(yè)的制度性交易成本及非制度性交易成本。一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)如高鐵、5G通信等能有效降低企業(yè)的交易成本，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對市場成本的敏感性使其能在第一時間對市場制度變化、政策變化作出反應(yīng)，這將促使各級政府及時調(diào)整發(fā)展思路，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入駐，以助力實體行業(yè)的發(fā)展。另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)普遍為輕資產(chǎn)行業(yè)，但其在人力資本、知識資本、信息資本上的巨大投入，往往能使其在產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造最大的市場與社會價值，帶動資金進入實體產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，形成差異化競爭的商業(yè)模式，提升整體產(chǎn)業(yè)的“黏性”及附加值，在全球分工中占據(jù)一定優(yōu)勢，進一步釋放本土市場的增長潛能[17](p24-42)。

（三）微觀層面

新冠肺炎疫情與中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)必將造成全球化的萎縮，這將帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈的向內(nèi)重組與向內(nèi)分工，形成以國內(nèi)或者區(qū)域市場為主的產(chǎn)業(yè)聚集群，并以此重新參與國際市場競爭。產(chǎn)業(yè)聚集群通過形成網(wǎng)絡(luò)狀的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠不斷吸引國內(nèi)市場中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)加入，逐漸形成設(shè)計、制造、銷售、運輸、后期服務(wù)為一體的穩(wěn)固體系，有效抵御國際國內(nèi)市場變動所帶來的風險。同時產(chǎn)業(yè)集群的形成將大幅度縮短產(chǎn)品的生產(chǎn)周期、資金的回籠周期，提升企業(yè)間的協(xié)作能力與協(xié)同水平，形成整體競爭優(yōu)勢。

1.產(chǎn)業(yè)鏈招商層面。對于產(chǎn)業(yè)鏈的招商，需要對相關(guān)行業(yè)的關(guān)聯(lián)性與互補性進行深入研究，在有效物流空間范圍內(nèi)，配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，從而打造規(guī)模經(jīng)濟，降低交易成本。一方面，要對產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀、定位、未來發(fā)展方向進行梳理，列明產(chǎn)業(yè)鏈中重點企業(yè)特別是“鏈長”企業(yè)名錄，明確招商過程中的重點，突出一站式服務(wù)能力，通過對重點企業(yè)的引入形成對上下游及關(guān)聯(lián)企業(yè)的整體引入，提升招商效率。另一方面，要抓好“鏈長”引入后一系列后續(xù)配套措施的落地。要與“鏈長”密切配合，從企業(yè)需求的視角進一步優(yōu)化營商環(huán)境，形成基于產(chǎn)業(yè)集群的低成本、高效率的服務(wù)平臺，從技術(shù)、人才、資本各方面充實并擴大產(chǎn)業(yè)群。

2.產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級層面。產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級，需要政府層面通過有效的政策加以支持和引導，提升企業(yè)自主創(chuàng)新動力與能力。第一，改革政府創(chuàng)新經(jīng)費的投入與管理模式。可通過對經(jīng)費管理部門的放權(quán)與提升容錯比，解決在前沿技術(shù)早期研發(fā)時的資金瓶頸，在相關(guān)技術(shù)進入市場認可階段時，將前期投入轉(zhuǎn)化為項目股權(quán)，并最終通過市場化方式退出。第二，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群提升自主“造血”能力，鼓勵社會資本加大對創(chuàng)業(yè)升級的投入。政府要與商業(yè)銀行、券商、投資基金緊密合作，通過成立政府引導基金等方式，以小資金撬動社會高杠桿，吸引外部投資的進入。第三，加大對產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)成果的轉(zhuǎn)移支付力度。技術(shù)創(chuàng)新所帶來的產(chǎn)業(yè)升級及正外部效應(yīng)必然會輸出到相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其他區(qū)域，提升整個大市場的市場規(guī)模與消費規(guī)模，因此，對于參與研發(fā)企業(yè)所承擔的風險，僅進行知識產(chǎn)權(quán)保護遠遠不夠，同時也需要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)利益和區(qū)域利益，保護產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的積極性。

3.加強海內(nèi)外電商平臺合作。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展最終將由內(nèi)循環(huán)帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)。因此，要充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)鏈集群對亞太區(qū)域海外物流的控制能力，利用好京東、淘寶等大型電商平臺，通過便捷的跨國網(wǎng)絡(luò)交易，形成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品對外的便捷輸出渠道，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值[18](p125-138)。此外，要與周邊發(fā)展中國家以及傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴如日本、韓國等緊密合作，增強互聯(lián)網(wǎng)平臺對上述地區(qū)企業(yè)及消費者的黏性，提升外國用戶對國內(nèi)市場的依存度，進一步提高國內(nèi)市場產(chǎn)業(yè)鏈在全球分工中的地位。

總而言之，建立全國統(tǒng)一大市場需要深刻理解新經(jīng)濟格局帶來的市場變化。同時，市場各主管部門要進一步提升對不同市場主體的服務(wù)意識，加強服務(wù)能力，從而形成各司其職、共建共贏的良好局面。