我國競技體育管理體制的改革現狀及對策研究

李雯欣

（廣西師范大學 廣西 桂林 541006）

前言

競技體育在一定程度上代表著一個國家的綜合國力，影響著一個國家的經濟、政治和文化。新中國成立以來，國家高度重視競技體育發展的問題，在建國初期就提出了“舉全國之力”發展競技體育的口號，集中大量人力、財力、物力培養運動員，舉國體制的有效實施讓我國在國際大賽中取得了優異的成績獲得了更多的獎牌。舉國體制對于當時中國競技體育的發展有著很大的促進作用，但是隨著社會經濟和科學技術的不斷發展，國際競技體育環境的不斷變化，我國競技體育的發展需要更多的人、財、物3個方面的投入，財政壓力愈來愈大，原有的舉國體制不能夠適應新時代體育事業的發展規律，因此我國開始了對競技體育管理體制的改革。競技體育管理體制的改革是一個長期而艱巨的任務，新時代競技體育要做到不僅可以為國爭光，還要為民謀福。受到國際上體育發展的市場化和職業化的影響，為了保持我國競技體育事業發展在國際舞臺上的優勢，不斷改革和完善我國競技體育管理體制才能開創競技體育發展新局面。

1、我國競技體育管理體制改革現狀

1.1、政府對競技體育管理的干預依然強勢

雖然實施簡政放權、管辦分離取得了一定的成效，但政府權力并沒有完全下放，相關的責任和權力依然掌握在國家的各級行政機構手中。成立項目管理中心后，雖然政府由直接管理轉變為間接管理，但項目管理中心仍需遵循體育局的行政指令。政府與項目協會、企業、俱樂部、社會團體等其它競技體育發展主體之間力量相差懸殊，彼此話語權、決策權不對等。

1.2、權責劃分不明確，競技體育運行機制不夠完善

在當前的體育管理體制改革中,舉國體制的管理體制仍占上風，國家體育總局層面缺乏完整的部署，部門職能重復，管理界限不明確，權責劃分不清晰的情況依舊存在。例如，運動項目管理中心直接跨過行政部門指導各地體育行政機構開展工作；還有運動項目管理中心一邊進行競技體育的經營，一邊作為行政部門對競技體育進行管理。在這種情況下只憑借社會的力量去開展體育活動是比較困難的。政府部門、事業單位還不能成熟應對改革后出現的新問題。項目協會脫鉤后其管理模式及協調機制落后，政策與經費使用和監管不配套，缺乏成熟的運行機制，對自治的管理方式適應性較差，內部管理出現混亂，國家的宏觀調控手段得不到有效實施，導致了改革的質量和實效長期得不到提升。

1.3、我國競技體育的市場化程度較低，運動項目發展不平衡

在現有的管理體制下，國內大部分含金量較高的大型體育賽事都是由政府撥款資助和企業的贊助舉辦的，社會團體很難參與到賽事的運營管理。并且體育的市場化運作還不夠規范，因為產權不明晰而引起的糾紛也時有發生，使得我國競技體育的市場化程度一直較低。過于依賴政府撥款和企業贊助，獲取資金渠道較單一，也是導致我國競技體育市場化程度一直較低的原因之一。籃球、排球和足球這些大眾喜愛度較高的運動項目會更加受到企業的青睞，而一些商業價值不高、小眾的運動項目，很少有企業愿意對其賽事進行贊助，這也使得我國的運動項目發展越來越不平衡。

1.4、我國競技體育人才的培養和管理較為落后

前期受到金牌至上理念的影響，我國的競技體育人才培養目標過于單一，培養機制較為單一，三級訓練網體系是我國選拔優秀運動員的主要模式，我國的競技體育與群眾體育和學校體育發展嚴重失衡。各地方體育行政部門為爭取更多利益，只注重提高運動員的競技成績，導致各種非正常競爭手段的出現，對運動員保障體系的建設投入較低，犧牲了很多運動員的受思想教育和文化教育的時間，使得培養出的優秀運動員的思想政治文化素質不夠，退役后生活保障較差，無法適應社會生活，運動員的長遠利益得不到保障。而學校體育和群眾體育得不到重視，群眾體育和學校體育中的競技運動只單純的講究健身娛樂功能，使得二者漸漸不具備為競技體育培養后備人才的能力，易出現人才斷層現象，學校體育和群眾體育的發展也影響著競技體育的良性發展。

競技體育人才除了運動員、教練員之外還包括管理類人才、技術類人才、營養康復類人才等。我國的體育類本科設立的專業基本上是以傳統體育院校學科結構為基礎的，近年來很多新設的專業是為了適應社會的需要而被動設立的。傳統的運動專業沒有與運動項目為支撐的就業市場形成有機對接，新設的專業學科基礎和師資力量都很薄弱，培養規格不夠，發展較慢，使得我國競技體育人才培養質量難以得到保障，導致我國在競技體育人才的管理和培養方面還較為落后。

1.5、原有的政策法規不適用與新出現的糾紛和矛盾

隨著競技體育領域政企分開、管辦分離改革地不斷深化，體育社會組織與市場組織規模的不斷擴大，社會組織和市場組織對競技體育發展的參與度越來越高，發展主體之間的利益沖突和矛盾也越來越多，不正當競爭日益激烈，新的問題不斷出現，現有的法律法規對政府職能的規定還不夠明確，對于產生的矛盾和沖突的有效解決上出現了不適配的困境，缺乏有效的監督和約束。再者，近年來有關體育產權的糾紛也時有發生，例如，今年中籃聯（北京）體育有限公司因嗶哩嗶哩未經其授權向公眾提供CBA賽事視頻點播服務向嗶哩嗶哩索賠4.06億元，此案是我國目前涉及體育賽事轉播權糾紛中索賠金額最大的體育賽事轉播權糾紛案。由于我國目前對一些產權的法律定性問題尚未明確，對其保護措施也不夠完善，導致各地法院的理解各不相同，使得出現同案不同判的現象，極大地阻礙了競技體育事業的健康發展。除此之外，作為我國在競技體育人才培養方式上的一個重要創新舉措——青少年培訓計劃，也因為缺少法律法規的管理和約束，出現了不少的現實問題。由此可見，不斷更新、完善和細化法律法規內容，對于推動我國競技體育事業的發展十分重要。

2、對我國競技體育管理體制改革的建議

當前我國競技體育的發展所遇見的問題都始于管理體制，這些問題和矛盾成為了我國競技體育發展路上的絆腳石。回顧改革開放以來我國在體育領域所取得的成就，無不得益于改革，新時代體育要形成可持續發展，必須依靠改革繼續為發展提供動力，在改革中探索新的發展道路。對競技體育管理體制的改革的最大目的就是彌補體育管理中的不足，使其更加完善且符合我國國情，保證未來管理的科學性和合理性，為形成政府引導、社會支持、群眾參與、市場支撐的競技體育管理體制和運行機制，使大眾共享體育發展成果，提出以下建議：

2.1、重視政府與社會組織和市場組織的合作管理，堅持漸進式改革

2019年國務院印發了《體育強國建設綱要》，綱要中提出要完善舉國體制與市場機制相結合的競技體育發展模式，形成國家辦與社會辦相結合的競技體育管理體制和運行機制。我國由于長期處于政府主導型管理體制，體育社會組織還難以像美國等西方國家那樣獨自承擔競技體育的管理和發展任務，所以還應繼續堅持政府和社會組織市場組織共同參與管理競技體育。但應明確政府權限，使政府部門脫離微觀管理和事務型管理的行政管理中，由功能型政府轉向服務型政府，要長期堅持和強化服務型政府的建設，提高服務質量，例如，簡化行政審批流程等事項；明確社會組織權責，實現政府與體育社會組織的清晰分離，將政府本不應該具備的職能轉移給社會組織，積極向體育社會組織與市場組織放權，激發各體育部門的工作熱情，形成政府與社會組織和市場組織共同管理的局面。對項目協會脫鉤的改革不是一蹴而就的，應按各運動項目的市場化程度，對管理和放權程度進行分類處理。改革是一個循序漸進的過程，改革進程過快容易放大沖突和矛盾，配套運行機制也無法跟上，反而會影響現有的成果和優勢。

2.2、積極培養體育社會組織的相對獨立性

在資金上過于依賴政府是社會組織發展緩慢的重要原因之一，為了解決資金來源單一的問題，各體育社會組織要從多渠道籌措資金，結合當地發展實際情況和特色，通過積極參與市場競爭，在舉辦賽事中提高自身能力水平吸引社會捐贈，通過舉辦各類體育商業活動吸引企業贊助，通過開展群眾性體育活動、興辦體育培訓機構等方式拓寬資金來源。各項目協會還要積極和各大高校、科研院所等社會優勢資源建立長效合作機制，進行跨界合作。努力實現更多體育項目的職業化和市場化。但對于一些不易進行社會化和市場化卻可以在體育競賽中為國爭光的體育項目來說，政府可以適當地對其進行財政撥款，引導和扶持其建設專業化的運行團隊。除此之外，各項目協會要堅持以社會化和市場化為改革方向，從體育領域的供給側出發，不斷完善項目協會管理體制和運行機制，激發內在的活力和發展的動力，充分發揮運動項目協會在體育事業發展中的優勢和作用，穩步推進項目協會實體化改革，充分釋放社會和市場辦體育的活力。

2.3、注重競技體育與群眾體育的協調發展

習近平總書記在索契冬奧會開幕時的演講中提到 “我們每個人的夢想、體育強國夢都與中國夢緊密相連”，充分肯定了群眾體育的作用，因此注重競技體育與群眾體育的協調發展是競技體育實現可持續長遠發展的必經之路。隨著全民健身的提出到成為國家發展體育的首要實施戰略，群眾體育成為我國體育事業發展的又一重點，全民健身率的提高才能有更多的競技體育人才涌現，所以要發揮競技體育的引導教育功能，以全民參與體育鍛煉為出發點，推動競技體育和群眾體育的和諧發展。

第一，堅持舉辦市運會和省運會等綜合性運動會，通過適當增加像輪滑、攀巖等群眾項目，舉辦表演賽或邀請賽等方式使參賽運動員群眾化，拉近群眾和競技體育之間的距離，積極推動運動競賽和人才交流的融合發展，在比賽中不斷提高競技體育能力水平；第二，充分利用競技體育人才資源，將退役運動員引入群眾體育對社會體育指導員進行指導。積極開展體育明星進社區活動，對群眾體育進行深入指導，充分發揮其休閑娛樂功能，推進體育在疾病預防、健康促進和提高生活質量等方面的價值認同，激發群眾對體育運動的興趣和意識，推動群眾體育與競技體育之間的均衡發展。群眾體育整體競技水平的提高可以更好地推動我國競技體育水平的提升。

2.4、借鑒西方經驗，完善競技體育人才培養體系

西方國家的體育進校園對于我國是有很大參考意義的，以美國為例，美國將體育從教育理念出發，對高校競技體育的定位是向奧運會與職業聯賽中輸送高水平競技人才。除此之外，美國的高校注重多學科交叉融合，注重體育的人文社會科學研究內容，設立更多相關專業培養體育管理人才和技術人才，形成一套完備的競技體育人才培養體系，為其構建完善配套的體育團隊打下了堅實的基礎。正是這種將體育貫穿到學校的戰略支撐使得西方國家的體育人才源源不斷地涌現，為其在國際競技體育賽場上取得優異成績打下了堅實的基礎。借鑒其經驗，創新競技體育人才培養、激勵等機制，強化我國體育部門與教育部門和高校之間的合作，把競技體育人才培養納入學校教育中，加大對相關體育學科建設的資金投入，完善學校體育場館的基礎設施建設，完善青少年賽事體系，注重對有運動員潛質的學生的挖掘，促進以大學和中學為中心的青少年業余競技，促使其在我國競技體育人才培養中發揮更大的作用。同時，合理擴大運動員招收范圍，對于一些個人能力較強的社會體育組織成員或俱樂部的運動員予以更多的關注和支持，為我國競技體育培養和儲備優秀的后備人才。

2.5、健全法律法規，完善運動員保障體系

法律是社會良性運行的重要保障，依法對體育進行管理，是我國體育事業實現可持續發展的重要保障。

一方面，針對現有漏洞不斷完善競技體育管理相關的法律法規，應涉及競技體育事業中的管理層、社會體育組織、俱樂部、企業、運動員等各個方面。通過完善競技體育法律法規，依靠法律法規在監督競技體育市場正常運作的同時保護市場組織的合法權益，尊重市場規律，強化政府的監管與引導職能，依法行政，提高競技體育管理水平，形成具有中國特色的競技體育治理體系。隨著競技體育的簡政放權，管辦分離改革地不斷深化，發展主體之間的利益沖突和矛盾越來越多，只有在解決沖突和矛盾時做到有法可依，才能全面保障競技體育事業的良性運行。同時，孫楊仲裁案的出現告訴我們除了國家要立法對運動員人權方面進行保護之外，還需要加強對運動員、教練員等人員的體育法制宣傳教育，定期舉辦相關教育講座，使得運動員學會更好地保護自己；

另一方面，完善運動員保障體系，制定、執行統一的社會保障標準，細化運動員的社會保障標準。首先，保障每一個運動員接受教育的權力。2022年第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議修訂的中華人民共和國體育法中就要求體育行政部門和教育行政部門要聯合保證處在義務教育階段的運動員完成義務教育；其次，加大對體育運動科學研究方面的資金投入，開展多樣化技能培訓活動提高運動員綜合能力，積極將科學技術成果應用于運動員的訓練中，保障現役運動員的身心健康；注重教練員、康復理療師和數據分析師等人才的培養，構建完備的、高質量的體育運動隊伍；最后，在退役運動員的保障方面，行政部門應確立運動員再就業的社會保障制度，完善退役運動員的福利保障制度，提高其退役后在社會上的競爭力，為他們提供就業、創業相關的指導和支持。

3、結論

當前黨和國家對競技體育的重視前所未有，我國競技體育面臨著機遇與挑戰并存的局面。雖然我國在競技體育上的改革已經取得了不小的成果，但改革是發展的動力，我國競技體育要堅持將改革作為突破的重點，建立以政府宏觀調控，社會主體參與，市場調節為導向的競技體育管理體制。進行科學的改革，由慢到快，由淺到深，循序漸進，使競技體育事業走上可持續發展的道路，走出一條符合我國國情的體育發展道路，逐步在2050年實現全面建成社會主義現代化體育強國的戰略目標。