消防改革后的建筑防火監(jiān)督管理工作研究

■ 張明超 承德市消防救援支隊(duì)寬城滿族自治縣消防救援大隊(duì)

現(xiàn)階段，我國(guó)消防改革已初見(jiàn)成效，但相關(guān)制度條例還不夠規(guī)范，無(wú)法滿足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展對(duì)建筑消防設(shè)施安全提出的新要求。在消防制度改革背景下，我國(guó)消防管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確重點(diǎn)工作內(nèi)容，加強(qiáng)建筑防火監(jiān)督力度，促進(jìn)消防工作法制化水平提升，為社會(huì)消防安全提供切實(shí)保障。

一、建筑防火監(jiān)督工作的重要性

在建筑防火監(jiān)督工作中，要求工作人員按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展防火監(jiān)督工作，消防部門需要按照規(guī)定對(duì)社會(huì)公眾、企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)的消防設(shè)備購(gòu)置情況進(jìn)行監(jiān)管，貫徹落實(shí)消防職責(zé)。建筑消防監(jiān)督管理工作同人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，政府相關(guān)部門針對(duì)建筑防火監(jiān)督工作制定了一系列管理?xiàng)l例，對(duì)提高國(guó)家消防監(jiān)督質(zhì)量起到了積極作用。目前我國(guó)大多數(shù)建筑的消防安全管理政策是在國(guó)家相關(guān)管理法規(guī)基礎(chǔ)上制定而成，內(nèi)容主要涉及事故處理規(guī)范、火災(zāi)責(zé)任糾紛處理原則等方面，在消防改革新形勢(shì)下，原有消防安全管理政策無(wú)法有效保障社會(huì)群眾人身安全，存在部分建筑消防設(shè)施不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建筑居民消防意識(shí)水平不達(dá)標(biāo)、地區(qū)消防單位事故處理速度不合格等問(wèn)題，不利于我國(guó)消防改革的縱深發(fā)展，甚至為建筑埋下嚴(yán)重的安全隱患。在現(xiàn)代化社會(huì)環(huán)境下，消防監(jiān)督工作責(zé)任愈加重要，火災(zāi)事故無(wú)法預(yù)知，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)建筑防火監(jiān)督，爭(zhēng)取在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情，并按照事先制定的應(yīng)急措施開(kāi)展救援工作。在現(xiàn)代消防工作中，建筑消防監(jiān)控系統(tǒng)作為核心所在，通過(guò)完備的防火監(jiān)督系統(tǒng)，能夠有效保證消防工作的效率，降低火災(zāi)事故帶來(lái)的影響[1]。

二、消防改革對(duì)于建筑防火監(jiān)督管理工作的要求及實(shí)施策略

（一）要求

1. 消防人員的身份轉(zhuǎn)變

在消防執(zhí)法方面，消防部門的審驗(yàn)職能移交到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，因此無(wú)需對(duì)建筑消防手續(xù)進(jìn)行檢查，只需重點(diǎn)監(jiān)督建筑設(shè)施及消防方案即可。在此模式下，消防人員的身份從傳統(tǒng)全職監(jiān)管變成了注重防火教育、輔助消防監(jiān)督管理。消防人員在工作過(guò)程中，應(yīng)在公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前，對(duì)其進(jìn)行消防安全知識(shí)普及，落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企”的消防改革核心內(nèi)容。在防火安全教育監(jiān)督評(píng)價(jià)方面，可以通過(guò)以學(xué)代訓(xùn)的監(jiān)督模式，采用“考卷式”評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化消防知識(shí)教育效果。在消防改革背景下，盡量將建筑防火安全教育模式覆蓋全社會(huì)，使防控效果更加顯著。消防部門通過(guò)落實(shí)防火監(jiān)督承諾制，將建筑消防審核驗(yàn)收職能移交到其他部門，實(shí)現(xiàn)建筑消防工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)，有效降低了消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

2. 工作內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)變

在城市建筑行業(yè)不斷發(fā)展下，許多民用建筑標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，建筑防火監(jiān)督管理工作內(nèi)容與工作方式也出現(xiàn)了明顯改變，隨著各種配套消防系統(tǒng)的應(yīng)用，建筑防火監(jiān)督管理逐漸朝著專業(yè)化、智能化方向轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有消防行政管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合消防改革的工作要點(diǎn)，引進(jìn)市場(chǎng)管理機(jī)制，以及各種水平較高的專業(yè)消防技術(shù)，提升建筑防火監(jiān)督管理效能。在這種發(fā)展背景下，建筑防火監(jiān)督管理工作要提供安全消防技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)，覆蓋到整個(gè)建筑的施工環(huán)節(jié)，并完成消防安全指標(biāo)評(píng)估。市場(chǎng)消防監(jiān)督管理部門要根據(jù)區(qū)域環(huán)境要求，制定相應(yīng)的消防安全評(píng)價(jià)體系，并對(duì)常見(jiàn)的火災(zāi)發(fā)生原因進(jìn)行分析，細(xì)化各火災(zāi)事故形成要點(diǎn)。針對(duì)火災(zāi)發(fā)生后可能輻射到的區(qū)域進(jìn)行合理估量，改造目標(biāo)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所，通過(guò)行政管理手段消除消防隱患。在建筑防火監(jiān)督管理方式上，注重科學(xué)消防監(jiān)督理念，創(chuàng)新消防審批聯(lián)審制度，構(gòu)建完善的日常管理制度，實(shí)現(xiàn)其與建筑消防監(jiān)督工作相匹配。在此期間，應(yīng)明確劃分消防部門上下級(jí)的職責(zé)，將不同工作職責(zé)落實(shí)到不同工作人員，使其明確自身任務(wù)，并通過(guò)相互配合提高消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量[2]。

（二）實(shí)施策略

1.提高群眾信任度

在建筑防火監(jiān)督管理過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立消防監(jiān)督管理理念，緊跟時(shí)代步伐，提高群眾信任度，落實(shí)服務(wù)型消防監(jiān)督工作模式。在傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理工作中，由于防火工作業(yè)務(wù)的繁重、客觀限制條件較多，除部分專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)外，絕大多數(shù)建筑防火安全教育都是采用觀看錄像、宣傳海報(bào)的形式進(jìn)行，教育監(jiān)督效果難以恒定。部分建筑單位制定了防火監(jiān)督管理制度，但受限于技術(shù)能力，加之建筑用戶認(rèn)為火災(zāi)事故不會(huì)發(fā)生，消防意識(shí)淡薄，使得防火安全教育效果并不理想。針對(duì)這一問(wèn)題，首先要提高群眾對(duì)防火監(jiān)督管理工作的信任度，構(gòu)建服務(wù)型消防監(jiān)督系統(tǒng)，堅(jiān)決貫徹為人民服務(wù)的消防監(jiān)督理念。其次，消防工作水平要符合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，上層消防領(lǐng)導(dǎo)要深入基層進(jìn)行民意調(diào)查，切實(shí)了解基層人民對(duì)于消防監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)，綜合群眾提出的整改措施，開(kāi)展消防基層監(jiān)督工作。此外，還應(yīng)為基層群眾普及防火監(jiān)督管理工作的重要性，樹(shù)立企業(yè)及個(gè)人安全消防意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到火災(zāi)事故的危險(xiǎn)，以及火災(zāi)事故發(fā)生后的基本處理措施，推動(dòng)建筑防火監(jiān)督管理工作的有效開(kāi)展。

2.完善法律法規(guī)

目前我國(guó)建筑防火監(jiān)督管理工作正處于攻堅(jiān)階段，需要借助法律法規(guī)的強(qiáng)制性，保障消防措施的有效落實(shí)，規(guī)范防火管理制度。傳統(tǒng)消防管理配套的法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容中，對(duì)于消防監(jiān)管的工作邊界模糊，使得防火監(jiān)督管理工作落實(shí)困難。在建筑防火監(jiān)督檢查工作中，應(yīng)該以政府法律文書(shū)為主要管理依據(jù)，按照法律法規(guī)中要求的工作程序，優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度。消防改革的背景下，消防部門進(jìn)行防火監(jiān)督管理工作時(shí)，要重視法制建設(shè)，確保一切活動(dòng)都是在法律允許的范圍內(nèi)執(zhí)行，并將法律法規(guī)作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化防火監(jiān)督流程。消防領(lǐng)導(dǎo)人員要重視基層執(zhí)法人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其具備良好消防專業(yè)技能，在工作中能夠按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法，遵循“有法可依、有法必依”的建筑防火監(jiān)督管理準(zhǔn)則。分級(jí)設(shè)立消防監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建筑消防市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況科學(xué)設(shè)立消防監(jiān)督安全管理體系，引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對(duì)火災(zāi)的各個(gè)形成因素進(jìn)行分析，有效預(yù)測(cè)火災(zāi)對(duì)周圍環(huán)境造成的影響。地方部門要重視完善建筑防火監(jiān)督管理規(guī)范，結(jié)合不同環(huán)境、不同要求下的防火需求，制定不同的消防監(jiān)督管理準(zhǔn)則，通過(guò)立法提高防火監(jiān)督的工作效果[3]。

三、基于消防改革要求優(yōu)化開(kāi)展建筑防火監(jiān)督管理工作的措施

（一）加強(qiáng)部門協(xié)同

為了更好地滿足現(xiàn)階段消防改革對(duì)于防火監(jiān)督管理工作的要求，建筑領(lǐng)域在防火監(jiān)督管理的過(guò)程中需要貫徹落實(shí)各個(gè)部門的職責(zé)，并使各部門能夠協(xié)同配合，妥善處理好各個(gè)消防和相關(guān)專業(yè)間的關(guān)系，建立科學(xué)可行的協(xié)同機(jī)制，從源頭上促進(jìn)建筑防火監(jiān)督管理工作的高效落實(shí)，并促進(jìn)效益提升。相關(guān)工作人員需要科學(xué)采取相應(yīng)的手段詳細(xì)劃分各部門的具體工作內(nèi)容，合理界定各個(gè)部門所需要承擔(dān)的法律責(zé)任，現(xiàn)階段，我國(guó)部分地區(qū)在消防改革的過(guò)程中持續(xù)推出了一系列的文件，但結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，其本身欠缺一定的宏觀性，并且存在著完整性不高的問(wèn)題，并未實(shí)現(xiàn)大范圍的推廣和應(yīng)用。因此，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的建筑防火監(jiān)督管理訴求，構(gòu)建起切實(shí)可行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障各個(gè)部門都能夠積極參與到其中，形成各個(gè)部門之間相互配合的良好局面。各部門需要對(duì)其所擁有的法律責(zé)任進(jìn)行全面了解，并明確具體的工作內(nèi)容，使各部門更加深入地參與到工作中，并做到相互配合、共同進(jìn)步。結(jié)合當(dāng)前其發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，在建筑防火監(jiān)督管理工作中相互協(xié)同的部門相對(duì)較少，而若想有效解決這一問(wèn)題則應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出信息共享機(jī)制的實(shí)質(zhì)性作用，通過(guò)部門協(xié)同機(jī)制的高效建立，推動(dòng)交互程序整體的進(jìn)一步優(yōu)化和簡(jiǎn)化，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制，此舉能夠?qū)罄m(xù)建筑防火監(jiān)督管理工作的開(kāi)展提供方向上的指引，進(jìn)而促進(jìn)其工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

（二）搭建信息平臺(tái)

除了要強(qiáng)化落實(shí)各部門系統(tǒng)以外，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有條件搭建起全面有效的信息平臺(tái)，集中統(tǒng)一管理各種消防信息，具體措施如下。一是從當(dāng)前建筑防火監(jiān)督管理的具體需求出發(fā)，合理使用現(xiàn)代化科技手段，全面開(kāi)展對(duì)各種信息數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)以及處理工作。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上科學(xué)分析各種已經(jīng)完成處理工作的數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)靈活應(yīng)用到實(shí)際工作中，針對(duì)存在的不足提出相應(yīng)的建議。二是發(fā)揮消防信息平臺(tái)作用，在原有的基礎(chǔ)上對(duì)火災(zāi)預(yù)防機(jī)制進(jìn)行深化。對(duì)于火災(zāi)的預(yù)防來(lái)說(shuō)，若想提升其實(shí)施成效，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在其時(shí)效性以及戰(zhàn)斗力評(píng)估方面，但結(jié)合以往開(kāi)展的火災(zāi)預(yù)防工作可知，其大多會(huì)采用人工的方式實(shí)現(xiàn)火災(zāi)以及戰(zhàn)斗力評(píng)估綜合分析。但上述分析工作本身工作量較大，且采用人工的方式展開(kāi)分析，所以經(jīng)常會(huì)面臨一定的數(shù)據(jù)偏差，使最終分析成果受到嚴(yán)重影響。但若是能夠建設(shè)信息化平臺(tái)，便可以通過(guò)計(jì)算機(jī)和各種新型技術(shù)的應(yīng)用分析各種信息數(shù)據(jù)，這對(duì)于其結(jié)果真實(shí)性的提升有著重要作用。三是合理使用信息平臺(tái)，及時(shí)向有關(guān)部門傳達(dá)分析結(jié)果，為建筑消防綜合信息的查詢和分析創(chuàng)造良好的條件。

（三）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)

相關(guān)工作人員作為建筑防火監(jiān)督管理工作的直接執(zhí)行者，其自身的專業(yè)能力和素質(zhì)水平直接影響著工作整體開(kāi)展的實(shí)效性，所以應(yīng)當(dāng)加大力度進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建起相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以提升建筑防火監(jiān)督員的工作熱情和主觀能動(dòng)性，促使其形成良好的責(zé)任感。基于此，監(jiān)督部門則應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧瑥母鱾€(gè)環(huán)節(jié)著手保障建筑防火監(jiān)督管理工作能夠得到高效落實(shí)，在此過(guò)程中還需要針對(duì)監(jiān)督者自身所展現(xiàn)出的專業(yè)能力對(duì)現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善和優(yōu)化，這樣便可以在一定程度上推動(dòng)監(jiān)督工作的高質(zhì)量落實(shí)。除此以外，應(yīng)當(dāng)處理好救援機(jī)構(gòu)權(quán)限的各項(xiàng)事宜，以免出現(xiàn)權(quán)責(zé)無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一等情況，進(jìn)而影響消防執(zhí)法手段高效實(shí)施。

（四）強(qiáng)化宣傳教育

現(xiàn)如今，我國(guó)正處在現(xiàn)代化建設(shè)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，大力推動(dòng)了城市化的發(fā)展進(jìn)程，各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)均取得了不同程度的發(fā)展成果，但隨著建筑數(shù)量不斷增加，建筑結(jié)構(gòu)和類型更加多樣，在滿足人們對(duì)建筑功能性要求的同時(shí)，也在無(wú)形中增加了建筑防火監(jiān)督管理工作的難度。為了有效適應(yīng)時(shí)代發(fā)展以及新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)于建筑消防安全的需求，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)積極開(kāi)展宣傳教育工作，讓公眾能夠掌握各種基礎(chǔ)的消防安全知識(shí)，這對(duì)于消防改革背景下科學(xué)構(gòu)建起新型的防火監(jiān)督管理模式有著重要意義，具體來(lái)看應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面的重視。

首先，消防監(jiān)督工作的開(kāi)展并不能脫離群眾，應(yīng)當(dāng)拉近與群眾的距離，主動(dòng)同其展開(kāi)深入的交流和溝通，創(chuàng)建科學(xué)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。基于此，相關(guān)工作人員自身需要意識(shí)到消防安全知識(shí)以及法律法規(guī)宣傳普及的重要性，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高消防監(jiān)督工作成效。

其次，有關(guān)單位需要通過(guò)宣傳教育提升相關(guān)人員的應(yīng)急救援技能，并且做到及時(shí)高效應(yīng)對(duì)火災(zāi)狀況，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)救生逃生以及滅火救援等。相關(guān)部門在日常工作中需要定期組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，讓人員都能夠投入到一種更加真實(shí)的場(chǎng)景中深層次感受防火安全應(yīng)急行為以及狀態(tài)，這樣便可以有效減少火災(zāi)對(duì)于建筑所造成的負(fù)面影響，最大限度降低其所造成的經(jīng)濟(jì)損失[4]。

最后，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上大力開(kāi)展相關(guān)制度的建設(shè)和完善工作，有效促進(jìn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)安全性和穩(wěn)定性的提升，還要在技術(shù)層面給予大力支持，加大各種移動(dòng)終端設(shè)備的研發(fā)力度，充分發(fā)揮出當(dāng)前新媒體發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，借此機(jī)會(huì)對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而形成一種全新的辦公模式，搭建起更加科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，消防改革的縱深發(fā)展對(duì)于防火監(jiān)督管理工作的開(kāi)展提出了更高的要求，為了能夠有效適應(yīng)消防改革的實(shí)際情況，建筑領(lǐng)域的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑防火監(jiān)督管理的重視，從部門協(xié)同、信息化建設(shè)、人員培訓(xùn)等多方面著手，提升建筑防火監(jiān)督管理的實(shí)效性，這對(duì)于建筑整體的安全平穩(wěn)運(yùn)行起到大力推動(dòng)作用，同時(shí)也是保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。