村居民自建房消防安全現狀和火災防控措施

■ 彭小志 西藏消防救援總隊

近年來，隨著城鄉建設步伐加快，村居民自建房日益增多，除村居民自住以外，用于生產、經營、出租、倉儲等現象普遍存在，這類場所普遍存在消防安全條件先天不足，消防安全管理，消防設施設備缺失，防火間距、防火分隔不符合國家技術標準，違規占用消防通道，堵塞消防安全出口等安全隱患，一旦發生火災事故，易造成人員傷亡。據統計，2021 年全國村居民自建房發生火災15.6 萬起，占全年居住場所火災總數的60.5% ；造成848 人遇難，占居住場所火災死亡人數的58.1%，村居民自建房已成為亡人火災多發地。本文結合消防工作實際，對村居民自建房消防安全現狀進行分析，提出針對性火災防控對策和措施。

一、村居民自建房消防安全現狀

（一）先天性火災隱患嚴重

村居民自建房受法律法規不健全、監督管理不到位、公民法制意識缺乏等各方面因素影響，多數都未經規劃審批、消防設計審查和消防驗收，存在建筑耐火等級低，防火間距，防火分隔、消防水源缺失；疏散樓梯寬度，安全出口數量不符合技術規范要求；屋頂、隔墻、地面使用可燃易燃材料裝飾裝修等先天性安全隱患和將住宿與生產、經營、倉儲集于一體的“下店上宅”“前店后宅”“三合一”場所，一旦發生火災事故，易造成房屋損壞、坍塌和人員傷亡。

（二）消防安全管理薄弱

村居民自建房多建于城鄉接合部及鄉（鎮）村，消防安全管理工作主要由公安派出所負責，同時納入鄉鎮街道、村（居）委會“網格化”管理范圍，受專業力量不足和工作任務制約，難以開展經常性、常態化消防監管，對存在的火災隱患和消防違法行為發現不了、整改不了，消防安全管理存在盲區。同時租住10 人以上自建房和自建房集中連片區域，未明確消防安全管理人和相關制度，未建立志愿消防隊或微型消防站等多種形式的消防組織，難以開展群眾性自防自救工作。

（三）消防基礎設施缺乏

《中華人民共和國城鄉規劃法》明確提出要按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉規劃、村莊規劃。目前村居民自建房多數未納入城鄉規劃和本地區經濟社會發展規劃，缺乏消防安全布局、消防站、消防水源、消防通信、消防車通道等基礎設施建設內容。同時用于人員密集場所、公眾聚集場所的村居民自建房，基本未按照國家標準設置火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、消火栓系統、電氣火災監控系統、應急照明和疏散指示標志等滅火設施設備，發生火災時無法及時報警和自救。

（四）違法違規行為嚴重

一是電氣線路敷設不規范，私拉亂接電線、超負荷用電或使用劣質的電氣設備，造成電氣線路過載、短路引發火災。二是占用消防車道，疏散走道、疏散樓梯間、安全出口堆放易燃可燃物品，影響火災撲救和人員逃生。三是電動車停放疏散通道、安全出口、樓梯間和入戶、飛線充電，火勢蔓延迅猛易造成人員傷亡。四是外窗、疏散走道安裝防盜網、廣告牌、鐵柵欄，發生火災不易逃生自救。五是液化石油氣瓶或軟管老化，導致液化石油氣泄漏發生火災事故。六是農村自建房普遍存在屋前屋后堆放柴草，村民隨意吸煙和亂扔煙頭等現象，增大了火災危險性。

（五）消防安全意識淡薄

近年來，村居民自建房改用商業用途日益增多，不管是出租人或承租人都存在“重效益、輕安全”的思想，對消防安全的重要性和火災的危害性認知度不高，對消防安全工作存在僥幸心理，習慣性因素引發火災事故屢禁不止。同時多數村居民及外來務工人員缺少專業的消防知識培訓，普遍存在消防安全意識不強，缺乏防滅火常識和逃生自救技能，抵御火災能力明顯不足。

二、村居民自建房火災防控措施

（一）建立完善綜合監管體系

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，各級黨委政府和相關行業部門應牢固樹立安全發展理念，建立完善工作機制，明確職責任務分工，全面抓好村居民自建房安全風險綜合監管工作。

（1）黨委政府領防。從政府層面出臺規范性文件，明確各職能部門職責任務，抓好村居民自建房許可審批、房屋登記、基礎建設等重點環節管控，從源頭上杜絕先天性火災隱患。借助安全生產委員會、消防安全委員會等政府議事協調平臺，加強對村居民自建房消防安全綜合治理工作的指揮調度，研究解決本地村居民自建房重大消防安全問題，對村居民自建房重大火災隱患掛牌督辦整改落實。

（2）行業部門聯防。各級政府應將村居民自建房消防工作納入政府重點工作和社會治安綜合治理體系，建立住房和城鄉建設、農業農村、規劃和自然資源、市場監督管理、消防、公安等多部門參與，縣鄉村三級聯動配合，社會共治的預警、監管、查處工作機制。各行業部門要聯合執法、聯合整治、聯合懲戒，部門之間形成工作合力；電力、燃氣管理部門、經營單位等跨前一步，入戶開展電、氣“表后管理”，降低消防安全源頭風險。

（3）基層力量群防。推動鄉鎮街道、村（居）委會和公安派出所等基層工作力量，將村居民自建房消防治理納入網格管理的重點內容，加強防火檢查和消防宣傳培訓，指導村居民、租戶等做好清通道、清廚房、清陽臺和關電源、關火源、關氣源等“三清三關”工作。與村居民自建房業主、承租人簽訂消防安全責任書，落實“重點人群”監護，開展消防安全隱患自查自改工作，鼓勵廣大群眾舉報和消除身邊火災隱患。

（二）綜合排查治理安全隱患

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，各行業部門應將村居民自建房納入本行業、本系統、本部門監管范圍，建立健全聯合執法機制，開展村居民自建房專項整治，對發現的火災隱患進行專項治理。

（1）運用數字監管。發動鄉鎮街道、村（居）委會和公安派出所等基層組織，依托住房和城鄉建設、房屋登記、人口管理、綜合治理等信息管理平臺，全面摸排用于生產、經營、租住、倉儲等的自建房地址、業主和租戶姓名及聯系方式、建筑層數和面積及高度、房屋間數、建筑和裝飾材料、使用功能、容納人數、消防狀況等基礎信息，建立村居民自建房信息數據庫，實行“一戶一碼”動態管理。

（2）分級管理隱患。對用于生產、經營、出租、倉儲等村居民自建房消防安全隱患，按照“紅黃藍”三色模式分級建立隱患清單。如：村居民自建房存在較大或嚴重火災隱患，拒不整改或未整改到位，發生火災易造成惡劣社會影響和亡人的，標記為紅色。村居民自建房存在一般性火災隱患，能責令限期整改消除隱患，發生火災易造成一般事故的，標記為黃色。村居民自建房存在的火災隱患，能立即整改消除的，標記為藍色。

（3）全排查重整治。聯合行業部門開展自建房專項整治工作，對于用作經營活動場所的，行業主管部門要加強證照核查，嚴肅查處無證經營、使用行為；對未通過竣工驗收和達不到安全條件從事經營活動的，依法責令停止營業或吊銷證照；對違規、臨時搭建影響消防安全的，要依法責令限期整改或拆除；對不符消防安全條件且存在重大安全隱患的，要提請當地人民政府掛牌督辦整改落實。

（三）加快基礎設施力量建設

2021 年1 月4 日中共中央 國務院印發《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，意見明確提出：“加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設”。充分證明加強縣鄉村消防安全體系建設，是全面推進鄉村振興加快農業農村現代化建設的一項重要保證，更是抓好村居民自建房消防安全工作的重要依據。

（1）完善鄉鎮消防規劃建設。鄉鎮消防規劃是城鄉規劃建設的重要組成部分，推進鄉（鎮）村消防規劃編制和修訂，是做好村居民自建房消防安全工作的重要依據。各級政府應將縣鄉村消防管理組織、末端治理、基層力量、基礎設施等消防安全體系建設內容，納入各級“十四五”、鄉村振興等戰略規劃和農村環境改造、易地搬遷等專項內容，在鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興中，統籌協調、同步推進。

（2）夯實消防基礎設施建設。借助鄉村振興工作有利時機，將村居民自建房消防基礎設施納入鄉村治理、興邊強邊、平安建設、老舊小區改造等內容，統籌推進消防車道、消防水源、取水碼頭等消防基礎設施建設。同時在村居民自建房連片區域集中設置充電樁，引入充電柜，對電動自行車實行集中充電、停放管理。推動村居民自建房老舊電氣線路和燃氣管道更新改造，提升抵御火災風險能力。

（3）強化消防管理組織建設。按照“專兼結合”的思路，在鄉鎮、街道辦事處、社區居（村）民委員會建立消防工作站或微型消防站，按照《鄉鎮消防隊》建設標準配齊防滅火器材，提高初起火災撲救能力。依托鄉鎮黨委綜治辦、政府綜合執法隊伍、政府專職消防隊，通過明確編制、職責、崗位，建立專職或“多職合一”的消防安全管理組織機構，加強村居民自建房消防安全管理工作。

（四）運用科技手段監管

將消防工作納入“智慧城市”建設，運用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新興信息技術，全面促進信息化與消防工作的深度融合，構建立體化、全覆蓋的社會火災防控體系，實現“傳統消防”向“智慧消防”的轉變。

（1）運用大數據監測預警。結合智慧城市、智慧消防、智慧鄉村等信息化大數據系統建設，依托現有平臺或組織創新研發，探索建立生產、經營、租住、倉儲自建房火災風險監測預警平臺，實現對火災高風險場所區域的動態監測、預警提示、智能分析和精準防范，以科技信息化手段推動火災防控工作賦能升級。

（2）采用技防措施預報警。一是推廣應用獨立式感煙、感溫火災報警探測器，實現提前預報警。二是安裝無線感煙、感溫火災報警探測器，利用LoraWAN、GPRS等網絡通信技術，將報警信號通過云平臺傳輸至移動、電腦終端，實現實時報警。三是在入戶配電箱安裝漏電保護裝置，對過載、短路進行實時監測保護。四是安裝燃氣泄漏自動報警和緊急切斷閥裝置，發生泄漏能及時報警和關閥斷源。

（五）深化消防宣傳教育

從近年來村居民自建房火災情況看，占用消防車通道、安全出口鎖閉、堵塞疏散通道、電動自行車違規停放、充電，違規使用電器設備等人為因素是造成村居民自建房火災的主要原因，提高村居民消防安全意識和自防自救技能已成為十分緊迫的任務。

（1）落實宣傳責任。推動公安、教育、民政、文化等行業部門落實消防宣傳教育責任，督促做好本行業本系統消防宣傳教育工作。同時將消防宣傳教育工作納入當地社會綜合治理考核內容，納入各部門消防工作考評，并根據考核結果進行獎懲。教育部門應落實偏遠鄉鎮、村中（小）學校學生消防安全教育，針對不同年齡段學生分類開展消防安全教育，達到“教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會”的目的，從而增強農村村居民的消防安全意識。

（2）靶向宣傳教育。鄉鎮街道、村（居）委會應制定完善村民防火公約，建立由村居民委員會工作人員、農村基層干部、群眾組成的消防宣傳隊伍，輪流進行消防安全宣傳和巡查，及時發現消除火災隱患。在社區和村居民自建房連片區設置消防宣傳欄（牌）、櫥窗，利用文化活動站、學習室等場所，開展經常性的消防安全宣傳教育；利用農村“大喇叭”、社區“小喇叭”、村（社區）微信群等載體，播放消防安全常識。

（3）法制警示宣傳。結合全國村居民自建房典型火災案例，發動鄉鎮街道、村（居）委會和公安派出所、便民警務站等基層工作力量，采取走村入戶、上門提醒等方式，加強消防法制宣傳和警示教育，指導村居民建立健全自治聯防制度。組織村居民和外來務工人員，利用全面消防學習平臺開展消防知識學習，發動群眾參與舉報身邊火災隱患，提高群眾安全防范意識和自防自救能力。

三、結語

村居民自建房火災防控工作關系到廣大村居民的生命和財產安全，抓好村居民自建房火災防控工作，是推動經濟高質量發展，保證社會和諧穩定的基礎。為此，各級黨委政府和行業部門要按照“三管三必須”原則，進一步細化職責任務，落實安全監管責任，加強消防基礎設施建設，強化消防宣傳培訓教育，全面整治消除火災隱患，杜絕和減少村居民自建房“小火亡人”事故，切實為鄉村振興加快農業農村現代化發展保駕護航。