高質量做好新時期水旱災害防御工作探討

鄭祉余

岷縣水務局 甘肅 定西 743000

新時期我國水利部門針對水旱災害防御重點工作進行了科學部署，明確強調各級水利部門必須堅持貫徹落實黨中央及國務院部署決策精神，通過采取超前組織準備以及密切監測預報等系列工作手段，加強對水旱災害問題的科學應對，確保防汛工作取得全面勝利。從客觀角度上來講，水旱災害防御工作落實到位與否，往往會對人民生命財產安全以及經濟安全產生重大影響，同時也會對我國糧食安全以及社會安全等產生重大影響。針對于此，各級水利部門必須深化各自的崗位責任意識，堅持按照新時期水旱災害防御要求以及相關理念，聚焦水旱災害防御工作重難點問題，通過不斷補短板、夯基礎，提高水旱災害防御能力以及工作效能。需要注意的是，水旱災害防御工作所面臨的擾動因素較多，在管理過程中，相關人員應該將新理念以及新技術內容應用于水旱災害防御工作體系建設當中，以保證新時期水旱災害防御工作得以高質量開展。

1 水旱災害發生特點以及作用影響分析

因我國大多數地區自然地理以及氣候條件相對特殊，導致我國所面臨的自然災害風險較多。結合當前情況來看，我國是世界上自然災害多發的國家之一，尤其表現在水旱災害頻發方面。其中，受到部分地區自然地理以及氣候條件特殊性的影響，促使水旱災害可能發生任何季節以及任何地點。

1.1 發生特點分析

人多水少以及水資源時空分布不勻基本上可以視為我國的基本國情之一。究其原因，主要是因為受到季風氣候以及地形等自然條件影響，導致我國降水時空分布嚴重不勻，很容易誘發水旱災害問題。一旦發生水旱災害問題，所影響的范圍較大且危害程度相對嚴重。不難看出，水旱災害具有影響范圍廣、突發性強的特點[1]。

與此同時，結合我國大量洪水調查研究表現，我國主要河流大洪水在時空特點表現上多呈現出階段性以及重復性特點，也就是容易頻發水旱災害風險，威脅人民群眾生命財產安全以及社會經濟安全。除此之外，自然災害對我國經濟建設以及社會穩定安全所帶來的損失影響相對較大，其中，危害最大的災害就是水旱災害。可以說，水旱災害所表現出的負面影響程度大、危害性特點相對明顯。

1.2 作用影響分析

水旱災害作為常見的自然災害之一，對人類生產生活所帶來的負面影響相對嚴重。舉例而言，水旱災害不僅會對農業生產以及農村飲水安全構成嚴重威脅，同時也會對灌溉、航運及發電等生產工作產生負面影響。嚴重時，往往會對人民群眾生命財產安全以及社會經濟建設質量產生不良影響。不難看出，水旱災害所帶來的負面影響范圍相對較廣，必須加以高度重視。一般來說，水旱災害所涵蓋的自然災害類型較多，如比較常見的山洪災害、干旱災害等。一旦某個地區出現上述水旱災害問題，往往就會對本地區經濟發展以及人民群眾生命財產安全構成極大威脅[2]。

其中，山洪災害是現階段我國自然災害中很容易引發人員傷亡事故的重要災種類型。如果不加以提前預防應對，所帶來的經濟損失以及人員傷亡損失將會不可估量。同時，受到汛期等因素影響，河道水量會在短時間內迅速增加，引發水位急劇上升現象，當水位上升超過可控狀態之后，會引發暴雨洪水問題，威脅該地區人民群眾生命財產安全。需要注意的是，如果某地區同一季節內一段時間特別干旱，而另一段時間特別澇，可能會引發山洪爆發以及外水入侵等一系列自然災害問題是。此外如果出現旱澇交替現象，則可以表明該地區旱澇極端事件可在短期內表現出共存特點，很容易導致人員傷亡以及水庫垮壩等重大安全事故發生。

2 新時期水旱災害防御工作新職責以及新要求分析

為堅決打響水旱災害防御攻堅戰，各省市地區水利部門以及相關單位應該堅持扛牢政治責任，積極按照多措并舉的工作理念，全面筑牢安全底線思維，保障水旱災害防御工作得以高質量開展。在具體實現過程中，各級水利部門必須全面壓緊壓實防御責任，對新時期水旱災害在防御工作發生的新變化以及新動態進行全面掌握。并結合黨中央及國務院部署決策精神，對現階段本地區水旱災害防御工作存在的短板問題進行及時補齊，助推水旱災害防御工作朝向高質量目標方向發展。與此同時，在開展水旱災害防御工作期間，相關人員應該主動將隱患排查整治等工作理念貫穿落實到水旱災害防御全過程工作當中[3]。

其中，相關人員應該重點針對河道、水庫等突出問題進行全過程排查管理，及時將風險隱患消除于萌芽狀態當中。在此基礎上，相關人員必須密切監視雨情水情汛情，對當前流域水工程運行狀態進行詳細了解。一旦發現險情問題，必須及時啟動應急響應，保障抗洪搶險工作得以順利開展。除此之外，相關人員還需要對中小河流洪水以及山洪災害等自然災害問題進行密切監測與預報分析，最好可以按照24小時防汛值班制度標準，加強對危險區域險情狀態的監測分析，以期可以第一時間報告重大突發情況并科學應對，減少人民群眾財產安全損失。

3 新時期水旱災害防御工作難點及問題分析

目前，為筑牢水旱災害防御安全底線，消除水旱災害帶來的負面影響問題，各級水利部門以及主管單位堅持按照高質量發展要求，對新時期水旱災害防御工作重難點問題進行了妥善處理與強調優化。結合工作反饋情況來看，大多數地區在水旱災害防御工作落實方面取得了良好成效。然而從整體工作角度上來看，部分地區在水旱災害防御工作細節以及精細化管理方面還是存在薄弱問題，無法達到高質量發展任務要求。其中，各級水利部門以及主管單位所面臨的水旱災害防御工作難點以及現狀問題主要表現如下：

（1）從防洪排澇體系建設上來看，部分地區在重要支流防洪體系建設方面存在不完善問題。與此同時，區域排澇問題亟待解決。再加上防洪排澇基礎設施健全程度不高，導致防洪排澇體系建設所存在的短板問題較多，難以滿足新時期水旱災害防御高質量發展要求[4]。

（2）從水利調度體系建設發展來看，部分地區在水利調度體系建設方面所存在的壁壘問題相對較多。主要表現在防洪調度方案健全程度不高以及調度信息存在溝通不暢問題，最終導致水利調度體系健全程度不高，容易對水旱災害防御工作效能提升產生不利影響。

（3）從水旱災害防御工作管理能力上來看，部分地區在水旱災害防御工作管理能力方面存在明顯弱項問題。如在運行管理方式上仍舊按照粗放式管理模式進行實踐管理，整體信息化建設水平薄弱且安全監測預警能力不足。最重要的是，部分地區水利部門以及主管單位在水旱災害風險管控能力以及基層水旱災害防御能力方面嚴重匱乏，難以切實增強風險預警管理能力以及山洪災害等自然災害防御意識。

4 高質量做好新時期水旱災害防御工作的部署措施及優化建議分析

4.1 牢固構筑防洪排澇工程高質量發展格局，夯實防洪安全基礎

為牢固構筑防洪排澇工程高質量發展格局，各級水利部門以及主管單位應該堅持按照科學合理的防洪策略對新時期防洪排澇工程體系建設問題進行重點強調與貫徹落實。其中，在具體實現過程中，管理人員應該堅持按照上蓄、中疏、下排的防洪策略手段，全面增強區域防洪排澇工程建設能力[5]。

與此同時，為妥善解決城市排水問題，相關部門可通過利用升級改造雨水泵站以及加強中小河道治理等策略手段，實現對雨水源頭的科學控制與合理調整。除此之外，相關部門應該重點針對城市蓄滯洪區以及調蓄工程末端建設問題進行統籌部署。最好可以按照多元化方式手段，切實增強防洪減災效能。如可以采取滲、蓄、滯等措施手段進行實現。

4.2 多方聯同協作，健全完善水利調度體系

實現多方聯通協作，始終是健全完善水利調度體系的重要舉措。其中，氣象部門應該發揮出自身的工作職責，重點針對中小河流洪水以及山洪氣象風險進行提前識別與加強預警。在具體工作過程中，通過建立分區域以及分流域的氣象致災指標預警體系完成對氣象風險的預警管理。

與此同時，水利部門應該對防洪調度方案以及防御洪水方案等進行科學編制與優化調整，實現對防洪排澇工程的精細化管理。除此之外，各級水利部門以及主管單位應該針對跨流域或者跨區域防洪泄洪以及引水調水等重點問題進行妥善處理。其中，可通過健全完善防洪調度信息跨區域協調機制實現對防洪調度工作的妥善處理。

4.3 緊抓實干、多管齊下，全面增強水旱災害防御能力

各級水利部門以及主管單位應該堅持按照緊抓實干、多管齊下的工作原則，全面推進水旱災害防御工作高質量開展。一方面，水利部門應該盡快出臺相關管理以及考核方法，加強對各主管單位管理責任制以及工作落實情況的集成化管理。其中，重點針對違法違規活動進行嚴厲打擊，保證水庫等重要基礎設施得以安全運行。

另一方面，水利部門以及主管單位應該加強對防洪工程監測預警能力的重點提升。在管理過程中，可結合信息化管理技術構建防洪工程監測預警管理體系，實現對重要堤防險工險段以及水庫等基礎設施的動態監測，根據監測數據結果，當前重點監測區域是否存在險情問題進行提前識別與應對管理。除此之外，基層水旱災害防御隊伍必須深化個人的防洪安全管理責任，在日常工作期間應該注重防洪安全培訓教育以及宣傳引導工作落實問題，保障水旱災害防御工作得以順利開展[6]。

5 水旱災害防御工作發展形勢以及方向分析

十四五時期，我國水旱災害防御工作得到了進一步推進。在新時期發展背景中，各級水利部門以及主管單位應該深刻意識到水旱災害防御工作的特殊重要意義。在工作落實過程中，相關人員必須始終牢記職責使命，堅持做到防患于未然，加強對一切危險因素的排查管理。其中，為進一步保障供水安全以及糧食安全，在今后的發展過程中，各級水利部門以及主管單位應該重點圍繞以下工作內容以及發展方向展開管理，以切實增強我國水旱災害防御工作效能。

5.1 強化水旱災害防御頂層設計內容

堅持強化水旱災害防御頂層設計基本上可以視為全面提升防洪排澇標準以及增強風險防范能力的重要保障。在具體實現過程中，規劃設計人員應該站立在高質量發展角度，統籌考慮防洪排澇以及雨洪利用等重點元素。與此同時，規劃設計人員應該重點針對蓄滯洪澇區建設以及河道達標治理等重點問題進行強調分析。在分析過程中，可以將海綿城市建設理念融入其中，進一步增強布局結構的合理性與完善性。

5.2 健全立體化汛情監測網絡體系

健全立體化汛情監測網絡體系始終是全面提升水旱災害應急監測能力以及防御能力的重要手段。其中，在立體化汛情監測網絡體系構建過程中，相關人員應該立足于海陸空立體化汛情監測角度針對監測站網布局優化問題進行重點強調。如可以從完善雨情、水情以及積水等監測站網布局方面進行調整優化。其中，在技術手段的應用方面，應該利用雷達、遙感識別技術等對當前汛期監測體系構建問題進行全面優化。同時也可以利用5G等新一代通信基礎進一步增強情監測網絡體系的信息共建共享力度，保障應急監測能力以及分析能力得以全面增強。

5.3 重點提升水旱災害防御以及預警能力

為保障水旱災害防御能力以及預警能力得以全面提升，各省市地區尤其是郊區應該加強對水庫以及中小河道洪水預報預警問題的重點強調與優化處理。與此同時，城區方面應該加強對洪澇災害防治問題的推進處理。如可以通過構建相關洪澇模型對當前管網排澇能力以及河道行洪能力進行實時評估與科學分析，根據分析數據結果對當前區域洪澇風險程度以及可能發生的重大影響進行提前識別與應對管理。除此之外，所構建的洪澇模型需要完成對山洪風險以及流域洪水等災害風險問題的研判分析，并借助相關技術手段及時發布洪水以及山洪等預警信息[7]。

5.4 明確精細化以及高質量管理方向

實現精細化以及高質量管理目標始終是提升流域防洪以及城市排澇調度管理水平的重要方式。在具體實現過程中，建議相關人員可主動引入大數據以及人工智能等技術手段，保障郊區流域多目標以及智能調度功能得以全面發揮。與此同時，相關人員應該立足于不同目標需求如雨前、雨后等，對區域水質、水量進行聯合調度與優化調整，確保城區防洪排澇效果得以全面增強，保安全以及減污染等目標理念得以順利實現。

6 結語

面對新時期水旱災害防御工作新職責以及新要求，各地區水利部門必須主動立足于現階段水旱災害防御工作存在短板問題以及發展趨勢，對新時期水旱災害防御工作體系以及工作部署問題進行全面改進與優化調整，充分緩解水旱災害防御工作面臨的主要壓力。與此同時，各級水利部門以及主管單位應該對當前水利工作格局構筑問題以及水旱災害防御工作發展問題進行充分優化，以期可以持續提升水旱災害防御能力水平。除此之外，相關工作人員應該主動將新技術以及新理念方法融入到水旱災害防御工作當中，如可利用信息化管理技術全面增強水旱災害防御工作效能，進一步助推我國水旱災害防御工作高質量發展目標順利實現。