新時期審理工作與企事業人力資源開發和管理

□ 福州 林 熠

審理工作的開展可以有效保障違紀違法案件的質量，切實維護黨員和干部的權益。新時代案件審理部門是履行案件審核把關和監督制約的專責部門。為高效進行審理工作，要堅持緊密結合實際情況，將企事業人力資源、社會經濟發展狀況以及審理工作對專業知識的需要等多方面都考慮在內。本文通過引入審理工作以及企事業人力資源的開發與管理等方面的理論概念，分析了新時期審理工作所存在的街鎮紀（工）委無法做到查審分離以及街鎮紀檢干事大部分為非法學專業，無審理案件經驗兩個問題，并針對新時期審理工作的企事業人力資源開發和管理策略提出五項建議，包括采用街鎮交叉審理、片區審理等方式，規范相關的規章制度，采用案件質量評查制度，對相關人員進行專業培訓，建設內部網上學習交流平臺。

一、相關概述

1.審理工作。案件審理部門肩負著案件查辦過程中審核把關和監督制約的工作職責，保障案件質量是審理工作的根本任務。對此，審理工作要敢于堅持原則，講求實事求是，嚴格依規依紀依法，按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規的“二十四字”方針標準開展審理工作。審理工作要求嚴格，要經過多項工作程序來推進。

案件審理部門收到審查調查報告后，經審核符合移送條件的予以受理。對于重大、復雜、疑難案件，審查調查部門已查清主要違紀或者職務違法、職務犯罪事實并提出傾向性意見的；對涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪行為性質認定分歧較大的，經批準案件審理部門可以提前介入。案件審理部門受理案件后，應當成立由兩人以上組成的審理組，全面審理案卷材料，提出審理意見。堅持集體審議原則，在民主討論基礎上形成處理意見；對爭議較大的應當及時報告，形成一致意見后再作出決定。對事實不清、證據不足的，經紀檢監察機關主要負責人批準，退回審查調查部門重新審查調查；對需要補充完善證據的，經紀檢監察機關相關負責人批準，退回審查調查部門補充審查調查。審理工作結束后應當形成審理報告，報告內容要詳盡，包括被審查調查人基本情況、審查調查簡況、違紀違法或者職務犯罪事實、涉案財物處置、審查調查部門意見、審理意見等。報告內容要真實反映被審理人的態度以及思想的前后變化。審理報告報經紀檢監察機關主要負責人批準后，提請紀委常委會會議審議。審理工作應當在受理之日起1個月內完成，重大復雜案件經批準可以適當延長。同時堅持審理與審查相分離，審查人員不得參與審理工作。充分發揮案件審理監督制約和審核把關職責，確保每起案件都經的起歷史和實踐的檢驗，推動新形勢審理工作高質量發展。

2.企事業人力資源開發和管理。從其概念的角度出發，企事業人力資源管理屬于經營人力資本的領域之內，是企業或組織人力資源管理的具體體現，將單位內的員工資源當作資本資源來進行分配與調控。由于個體的工作能力差異性，我們不僅要研究資源的利用，還要研究人的工作效率與工作能力的整合，從而提高個人的工作效率與機關企事業單位收益。企事業人力資源的開發與管理在供給側結構性改革、行業結構調整、經濟以及其他各行各業的發展轉型升級、黨建工作結構調整等方面都發揮著重要作用以及中堅力量。在企事業人力資源管理中，管理者需要選擇群體的活動方向和內容，保證群體可以從可支配的資源利用條件中獲得最大滿足。

人力資源指的是勞動者們匯集資源于自身，從而形成了科學知識與職業技能以及個人的人力資源等作為資本。人力資本最終將歸結于機關企事業單位以人為主體的單位的一部分，并承擔相應的法律責任，同時作為機關單位資本的重要部分之一，歸機關單位所有。建立創新型的人力資源管理制度，通過人力資源管理活動以及管理體系的不斷完善與發展，比如完善員工薪資獎懲制度、促進員工的工作熱情與積極性，以此來穩定單位內的人才團隊，促進單位可以更高效地完成本職工作，并且促進其可持續發展。

二、新時期審理工作存在的問題

1.街鎮紀（工）委無法做到查審分離。隨著違紀違法案件查處力度的加大和監督全覆蓋，基層審理工作量也隨之增大。隨著上層對審理工作的重視以及審理工作量的增加，基層開始出現了較為嚴重的工作矛盾。通過上述審理工作中的概念引入，我們可以知道審查工作與審理工作需要分離，充分發揮審理工作監督制約和審核把關的職責，才能保障案件質量。反腐敗工作的高壓態勢，使社會各界對紀檢監察工作的期望高、關注度高。而案件審理部門作為查處違紀違法案件的 “關口、窗口、出口”，不僅工作量大，而且工作質量要求高。實際工作中，街鎮紀（工）委的人力資源有限，難以及時跟進審查、審理多項工作任務。此外，基層審理工作人員存在著嚴重的需求矛盾，而審理工作對專業知識以及業務能力要求較高，且受到地域限制，同時也缺乏各個地區之間的工作交流與溝通，任務與工作能力矛盾直接影響審理工作質量。

2.街鎮紀檢干事大部分為非法學專業，無審理案件經驗，流動性大。一方面是社會各界對紀檢監察工作期望高，關注度高。另一方面是機構人員配置不合理。街鎮紀（工）委人員配備少，查辦違紀違法案件時，無法做到查審分離；街鎮紀（工）委在職人員大部分并非法學專業出身，受專業限制，難以準確、高效地完成審理工作，易出現紕漏；街鎮紀（工）委人員流動性大，大部分街鎮紀檢干事不具備審理案件的經驗。

三、新時期審理工作的人力資源開發和管理策略

1.采用街鎮交叉審理、片區審理等方式。街鎮交叉審理是指街鎮紀（工）委兩兩搭配，A街鎮紀（工）委立案審查的案件，由B街鎮紀（工）委成立審理組對案件進行審理。片區審理是指將街鎮紀（工）委進行片區劃分，片區內有街鎮紀（工）委立案審查案件，由片區內其他街鎮紀（工）委隨機抽調2人以上組成審理組對案件進行審理。交叉審理、片區審理不僅可以有效交換資源，補足街鎮紀（工）委人力資源缺乏的短板，平衡街鎮之間人力資源分布不均的現狀，而且為街鎮紀（工）委紀檢干事提供了相互學習交流和鍛煉實操能力的機會。同時交叉審理、片區審理可以最大限度地保證案件的公正性以及審理的客觀性。

2.采用案件質量評查制度。案件評查制度是指根據有關規定，結合審理工作實際情況，對案件評查的目的、原則、范圍、主體、標準等作出明確規定，規范案件的評查工作，保證案件評查工作的順利開展。評查工作的質量和效率高度依賴于審理工作人員的專業能力。因此建立一支專業、獨立、穩定的評查隊伍尤為重要，也是實現評查常態化的基石。針對不同的案件類型，全面細化案件評查標準體系。案件的評查標準可衡量審理工作是否規范化。針對不同案件差別劃分，盡可能細化、量化評查標準和評查指標，最大限度降低評查標準的主觀性，克服評查可能帶來的各種隨意性，使評查工作的全過程有章可循、有據可依。對案件的評查范圍也要根據客觀的實際情況而定。主動適應發展需要，不斷完善、創新案件審理，積極建立常態化案件質量評查機制，以查代訓、以查促改，促進審理水平提升，確保案件質量。

規范相關的規章制度，完善績效考核制度，綜合員工多角度、多方面的個人綜合素質、工作能力、工作效率，兌現獎懲，強化對各部門和員工的激勵與約束。增強創新驅動發展人力資源管理體系，發展高質量的人才團隊以提升單位的競爭力。

3.對相關人員進行專業培訓。為確保街鎮紀（工）委能夠在當下不斷發展、日新月異的社會環境中積極發揮應有的作用，應充分發揮人力資源管理的作用。人力資源管理的重要任務之一就是從科學的視角出發合理、全面分析當下的工作需要，定期培養基層紀檢干事的個人思想，促使他們都時刻保持著科學的進步觀念和堅定的理想信念，客觀判斷分析自身的優勢及劣勢，為上級業務指導提供方向。對參與審理工作的人員要加大初任教育與培訓，持續加大培訓的師資支持力度，上級部門派出審理業務骨干現場授課，增強審理人員處理案件的專業程度，盡力降低審理紕漏風險。另外，還需改善培訓內容缺乏針對性的問題，增強培訓科學性。基層公職人員培訓目前多采取視頻會議培訓、線下會議培訓、培訓基地培訓等方式，培訓流于形式，實用性和可操作性不強，缺乏針對性，耗費大量人力物力以及工作時間，培訓效果不佳。現實中的審理工作對審理人員的法規、條例理解運用能力和實操能力要求較高，培訓內容需要緊貼針對性和實用性。培訓要制定科學的計劃，做好培訓需求分析。

4.建設網上學習交流平臺。紀檢監察部門應充分利用現代信息技術，為街鎮紀（工）委等基層紀檢干部搭建內部網上學習交流平臺，積極推進共享式、網絡化的學習、互動、工作形式，增強凝聚力，提高工作效率，為業務能力的提升提供平臺。加強內部網上學習交流平臺建設，不斷豐富內部學習交流網站內容，著力將學習交流平臺打造成信息發布、經驗交流、業務指導的有效載體。利用內部網上學習交流平臺，積極宣傳各街鎮審理工作經驗成果，并定期發布典型案例，加強類案指導。此外，還可以在學習交流平臺開設業務交流論壇，鼓勵基層紀檢干部積極參與論壇交流討論，形成研討業務理論的良好氛圍，以此激勵基層紀檢干部切實做到持續學習、廣泛學習。

四、結論

上述問題的思考以及建議可以有效促進審理工作的進行與高質量推進。結合新時代背景和時代要求，順應經濟社會與文化環境發展的趨勢，加強和改進審理人員的思想政治工作以及對專業知識的職業教育方針，來豐富基層審理人員的人力資源，從而保障基層審理工作的有效開展。同時，企事業單位要將審理工作與人力資源開發管理工作相結合，積極探索和運用全新的人力資源管理模式，不斷優化和改進自身的人力資源工作，在切實提升審理工作與人力資源工作水平的同時，實現自身的長遠持續發展。