新時代對標準化規(guī)范化基層黨組織建設的思考
——以煙草商業(yè)企業(yè)為例

□ 陜西寶雞 校國華

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”。煙草行業(yè)作為黨領導下的國有企業(yè)，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面加強黨的建設，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打牢根基。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，煙草商業(yè)企業(yè)基層黨組織作為行業(yè)黨組織的神經(jīng)末梢，分布在卷煙營銷、專賣管理、煙葉生產(chǎn)、物流管理等業(yè)務領域，為行業(yè)實現(xiàn)政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任發(fā)揮著巨大作用，通過基層黨組織標準化規(guī)范化建設，使基層黨建工作有章可循，也使得基層黨建各項工作制度、工作流程和工作要求實現(xiàn)標準化、規(guī)范化，不斷提升基層黨建工作水平，為黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮打下堅實的基礎。

一、基層黨組織標準化規(guī)范化建設的重要意義

在筆者的黨建工作實踐中，推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設，一方面是進一步發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用的重要抓手，另一方面是進一步建強基層黨組織，強化黨員教育監(jiān)督管理，推動黨建與業(yè)務相互融合的重要載體，對于提升黨建工作質(zhì)量，加強黨建工作的規(guī)范性和嚴肅性具有重要意義。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.建設標準化規(guī)范化黨組織，是加強黨支部自身建設的有力措施。作為煙草商業(yè)企業(yè)，其基層黨組織以黨支部形式存在，黨員干部分布在卷煙營銷、專賣管理、煙葉生產(chǎn)、物流配送等業(yè)務領域的一線，是行業(yè)各項決策部署貫徹落實的神經(jīng)末梢，對推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。通過標準化規(guī)范化黨支部建設，一方面，打牢了企業(yè)發(fā)展的組織基礎，為各項決策部署的落地生根打牢了堅實的基礎；另一方面，煙草商業(yè)企業(yè)加強基層黨組織建設，提升標準化規(guī)范化建設水平，在思想上、政治上可以有力凝聚干部職工，提升黨員干部的向心力，對于推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障和支撐具有重要意義。

2.加強黨支部標準化規(guī)范化建設，是進一步強化黨員干部教育監(jiān)督管理的重要抓手。基層黨組織作為黨組織的基本單元，肩負著團結聯(lián)系群眾，推動黨的路線、政策、方針和行業(yè)各項決策部署落實落地的重任。基層黨組織黨員干部數(shù)量多，加強標準化規(guī)范化建設，一方面企業(yè)圍繞高質(zhì)量發(fā)展的各項目標任務，加強基層黨組織建設標準化、規(guī)范化、制度化，達到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)的目的，促使干部職工勇挑重任、敢破難題，奮力推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面進一步強化黨員干部教育監(jiān)督管理，使黨員的日常教育管理有章可循，進一步提升黨員干部的規(guī)矩意識，自覺在有監(jiān)督、嚴管的組織生活中工作。

3.加強標準化規(guī)范化基層黨組織建設，是實現(xiàn)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。作為煙草商業(yè)企業(yè)，其基層黨組織大多分布在縣級局、基層煙站和專賣隊所，其直接服務廣大零售客戶、消費者和社會大眾，是展現(xiàn)企業(yè)形象和服務能力的重要窗口。加強基層黨組織標準化規(guī)范化建設，一方面，能夠進一步明確黨組織的服務標準，進一步發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使黨員干部永葆為民服務的初心和使命，推動“我為群眾辦實事”常態(tài)化制度化；另一方面，強化黨支部“雙化”建設，能夠按照黨支部“四強”黨支部建設的要求，為各項工作規(guī)范有效的開展提供工作標準和工作指導，為黨建工作的開展提供根本的遵循，有效夯實黨建工作基礎，提升整體黨建工作水平，對實現(xiàn)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

4.加強標準化規(guī)范化黨支部建設，是推動黨建與業(yè)務工作深入融合的關鍵所在。實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要以高質(zhì)量的黨建為引領，而只有黨建工作與業(yè)務工作相互融合、相互促進，才能使黨建工作真正落實落地。在具體的實踐過程中，一方面，將黨建工作融入到具體的業(yè)務實踐中，在實踐中進一步提升干部職工凝聚力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情；另一方面，通過黨建與工作深度融合，避免黨建與業(yè)務工作“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生，推動黨建工作與業(yè)務工作同頻共振、實現(xiàn)深度融合的體現(xiàn)。

二、煙草基層黨組織推進標準化規(guī)范化黨支部建設中存在的問題和不足

近年來，煙草商業(yè)企業(yè)以標準化規(guī)范化黨支部建設為抓手，深入推進“四強”黨支部建設，進一步完善黨支部各項管理制度，健全各項工作規(guī)范，深入推進黨建與業(yè)務深度融合，切實以黨建工作高質(zhì)量發(fā)展引領企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但是，也存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.部分黨員干部的思想認識還有待提高。黨支部“雙化”建設離不開全體黨員的努力，在工作實踐中，部分黨務干部對新時期黨建工作的要求還沒有學深悟透，對加強黨支部“雙化”建設的緊迫感不強，對黨建工作有關法規(guī)、制度的執(zhí)行上還存在差距；部分黨員干部對新時期黨建工作的要求落實不到位，對黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮不夠，有時還存在“重業(yè)務、輕黨建”的情況。

2.專業(yè)化黨務工作隊伍建設有待提高。煙草行業(yè)企業(yè)標準化規(guī)范化黨支部建立，離不開一支理論水平和專業(yè)化水平較高的黨務工作者。在實際工作中，存在部分黨務工作者為兼職工作，對黨建工作相關流程、工作要求還沒有熟練掌握，對支部工作的創(chuàng)新型不強，在推進過程中存在顧此失彼的情況；同時，黨務工作者受日常工作較為繁瑣，接受教育培訓的時間較短，對新知識、新要求的掌握還有待加強。

3.黨支部的“雙化”建設氛圍還不夠濃厚。在推進黨支部“雙化”建設過程中，對黨組織陣地建設提出了具體要求，然而在現(xiàn)實工作中，部分基層黨組織的活動氛圍還比較單一，比如說在黨組織陣地建設上，黨支部的黨員活動室、黨小組活動室建設還不完善，不能滿足黨員日常培訓、學習等黨組織活動的開展；部分黨組織還存在黨員活動設施不完善、氛圍營造上主題不鮮明，不能與本單位的主題緊密結合，從一定程度上影響了黨支部“雙化”建設的成效。

4.標準化規(guī)范化黨支部運行機制還有待完善。在“雙化”黨支部建設過程中，完善健全的運行機制至關重要，對形成系統(tǒng)化、全面的黨建工作格局具有重要作用。然而在具體的工作實踐過程中，部分黨組織還沒有形成全面完整的黨建工作制度體系，運行機制還不夠全面，某些方面還存在“真空帶”和“空白區(qū)”；或者由于黨務工作者對黨內(nèi)法規(guī)、制度的理解不夠深入，工作只存在表面，創(chuàng)新型不強，探索上不夠，比如在黨員干部教育監(jiān)督管理方面，有些制度規(guī)范還不全面，沒有涉及黨員干部管理的全過程，或者有些制度比較寬泛，操作性不強，指導性不高，從一定程度上影響了黨支部“雙化建設”。

5.黨組織的考核體系還有待健全。建立健全完善的黨建工作考核體系，是壓實黨建工作責任，強化黨員干部日常教育監(jiān)督管理的重要抓手。目前，部分基層黨組織的考核體系還不完善，一方面是因為黨建工作考核是一項系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容比較多，體系比較龐雜，不僅涉及組織人事管理、黨員干部日常監(jiān)督、黨內(nèi)日常事務等；另一方面是因為黨建工作考核不是單一的，其必須與業(yè)務工作考核相結合，把黨建工作的成效體現(xiàn)在業(yè)務工作的具體實踐中。所以，目前黨建工作標準化考核體系還存在目標不完善、內(nèi)容不細化等問題，精細化、標準化、品質(zhì)化的工作目標還沒有搭建，科學的考核體系還存在不完善的情況，對黨建工作的各項任務還沒有壓實壓緊。

三、新時期對加強基層黨組織標準化規(guī)范化建設的思考和建議

基層黨組織標準化規(guī)范化建設，是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及的點多面廣，必須提升政治站位，創(chuàng)新工作方法，推動黨建融合，實現(xiàn)黨的建設工作高質(zhì)量發(fā)展。筆者結合工作實際，筆者結合近年來黨建工作實際，有以下思考和建議。

1.不斷壓實基層黨建工作責任。思想是行動的先導，在基層黨組織中，黨員是基礎，領導干部是“關鍵少數(shù)”。在實際工作中，應該落實明確領導責任，嚴格落實基層黨建工作責任制，明確黨支部工作清單和黨支部書記、支部委員、黨員責任清單，堅持從實際出發(fā)，積極學習宣傳標準化規(guī)范化建設的重要意義，積極營造重視黨建、推進標準化規(guī)范化黨組織建設的工作氛圍。要注重提升政治站位。始終把講政治擺在首要位置，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，牢記既沒有脫離政治的“單純”業(yè)務，也沒有脫離業(yè)務的“抽象”政治，著眼學懂抓深化、著眼弄通抓消化、著眼做實抓轉(zhuǎn)化，努力推進黨員干部的“四個意識”不斷增強、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺，形成推動基層黨組織標準化規(guī)范化建設的強大合力。

2.全面落實基層黨組織標準化規(guī)范化建設的各項要求。基層黨組織建設的標準涉及方方面面，包含黨員隊伍建設、制度體系、陣地建設、體系資料等多方面的標準化，必須要加強頂層設計，既要把握對黨建工作的整體把控能力，又要結合自身實際，具有較強的實際操作性。要制定長短期的創(chuàng)建發(fā)展規(guī)劃，逐一落實工作時間節(jié)點，有序推進實施。同時要注重壓實工作責任。始終堅持把抓好黨建作為最大的政績，中心工作開展到哪里，黨的建設就跟進到哪里，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用就發(fā)揮到那里，聚焦主責主業(yè)，分解責任、落實任務，著力使全面從嚴治黨政治責任和壓力傳導到“最后一公里”。

3.要把考核作為基層黨組織標準化規(guī)范化建設的重要工具。標準化、規(guī)范化黨組織建設要取得基礎性、長期性的成功，必須要充分重視對黨組織和黨員的考核。就必須始終以黨建領航作為高質(zhì)量發(fā)展的風向標，組織黨員群眾積極廣泛參與服務活動，在密切黨群關系中找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，讓黨建圍繞中心服務大局的作用發(fā)揮得更好，在融入中心中發(fā)力，在推動事業(yè)中有位，最大限度地凝聚政治共識，促進政治認同。黨組織要通過星級評定、積分制管理、月度考評等形式，建立黨員考核業(yè)績與成長成才、薪酬收入相掛鉤的管理機制。

4.要在基層黨組織標準化規(guī)范化建設中不斷創(chuàng)新工作方法。始終將做好黨建工作使命與企業(yè)發(fā)展愿景相結合、與服務基層解難紓困相結合，注重采取新型、靈活、多樣的活動方式，探索實施黨小組黨員教育模式，豐富日常黨建活動，推動黨建與企業(yè)發(fā)展的深度融合。對于煙草商業(yè)企業(yè)而言，其不僅要按照“四強黨支部”建設的要求，嚴格做好規(guī)定動作，也要結合自身支部的工作特點，加強工作創(chuàng)新，不斷激發(fā)基層黨建工作活力。比如，在踐行黨支部“我為群眾辦實事”常態(tài)化機制的同時，各基層黨支部可以創(chuàng)新為群眾辦實事的路徑，更多了解群眾需求，解決群眾困難，真正把實事辦到群眾心坎上；要積極響應媒體融合發(fā)展的工作導向，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、融媒體等載體，加強智慧化黨支部建設，不斷豐富黨員干部學習、培訓、開展組織活動的形式，不斷在創(chuàng)新中實現(xiàn)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

5.進一步加強智慧化黨支部建設。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，應用現(xiàn)代化新媒體技術與黨建工作融合已經(jīng)是趨勢所在。黨支部要借助互聯(lián)網(wǎng)載體，建設黨群智慧服務平臺，推動線上線下融合互動。對煙草商業(yè)企業(yè)而言，目前全市系統(tǒng)“初心驛站”數(shù)量眾多，單個黨群服務中心的模式難以在產(chǎn)生模式創(chuàng)新，利用信息化手段，集中全市系統(tǒng)“初心驛站”，多角度構建黨建信息化平臺，凸顯基層黨建的發(fā)展，多方位同步聯(lián)動黨員群眾。其次，建設黨群智慧服務平臺，推動政務服務智能化。進一步落實“放管服”改革工作要求，在系統(tǒng)中設立政務服務板塊，與行業(yè)政務服務一體化平臺、“好差評”平臺對接，實現(xiàn)零售客戶自助辦理煙草專賣零售許可證，自助對煙草專賣行政服務進行評價。再其次，在黨群智慧服務平臺上建設黨群服務中心資源地圖，將各黨支部、初心驛站、黨小組、黨員之家聯(lián)盟納入“黨建地圖”，連接全省、全市系統(tǒng)黨群服務中心，實現(xiàn)平臺、數(shù)據(jù)對接及聯(lián)動。在“初心驛站”黨群智慧服務平臺上建設黨群服務中心資源地圖模塊，基于手機客戶端，以地圖和列表的方式顯示全省、全市系統(tǒng)黨群服務中心。以黨員地理位置信息為匹配，讓黨員看到身邊的黨群服務中心，了解黨群服務中心，參加黨群服務中心活動。最后，通過建立全市系統(tǒng)“初心驛站”黨群服務中心暨新時代文明實踐中心（所）服務標準，明確服務內(nèi)容，細化服務措施，推進基層組織服務陣地和服務內(nèi)容的標準化、規(guī)范化。

6.不斷擴寬智慧黨建平臺。智慧黨建綜合管理平臺。建立黨建地圖，多角度構建黨建信息化平臺，主要功能有：一是集黨員宣傳教育的“云黨宣”功能，實現(xiàn)黨建活動管理發(fā)布、黨員思政教育、黨建活動全過程記錄等功能；二是黨員管理平臺，包括組織管理、黨員管理，建立黨支部電子檔案和黨員檔案，全過程管理教育監(jiān)督黨員干部；三是黨員積分制管理平臺，與現(xiàn)有的黨員積分制管理平臺對接，實施黨員動態(tài)積分管理；四是黨支部“雙化”建設模塊，整合規(guī)范黨組織管理、積分管理、組織生活、黨務公開、黨費繳納等黨建工作。提高黨組織建設、黨員教育管理服務工作網(wǎng)絡化、智能化水平，增強黨組織與黨員雙向互動，增強黨組織凝聚力與向心力，構建陽光活力、效能優(yōu)異、廉潔自律的黨建新格局。

總之，煙草商業(yè)企業(yè)基層黨組織要把標準化規(guī)范化黨支部建設作為建強黨組織、加強黨建工作嚴肅性和規(guī)范性的重要措施，不斷夯實責任，落實要求，嚴格考核，創(chuàng)新工作方式，建設智慧黨建，實現(xiàn)“四強”黨支部建設目標，以高質(zhì)量的黨建推動各項工作高質(zhì)量發(fā)展。