人力資源服務業高質量發展的新特點和方略

□ 濟南 萬 利 劉甲坤 趙大偉

人力資源是經濟社會發展的首要資源，在國家高度重視人力資源高質量發展的背景下，為人資服務業轉型發展指明了方向。近年來，我國人資服務業發展在政策體系建設、行業發展規模擴增和行業服務項目創新等方面取得了一定成績，促使人資服務業呈現出專業性、綜合性、聚集性和融合性的新特點。為持續發揮出人資服務業在提高區域經濟競爭力、提升人力資源配置效率以及促進就業創業等方面的作用，各級政府要全面推進人資服務業高質量發展，積極探索和構建起科學完善的人資服務業發展體系。

一、人力資源服務業高質量發展成效

近年來，我國人資服務業在黨中央和各級政府的高度重視下取得了顯著的發展成效，為推進人資服務業步入高質量發展的快車道夯實了基礎。具體表現在以下方面。

1.行業發展政策體系趨于完善。我國自2007年開始陸續頒布實施多項有關的人資服務業發展的政策，對規范人資服務業發展、優化調整人資服務業結構起著至關重要的主導作用。如，《關于加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]）、《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》、《“十三五”促進就業規劃》（國發[2017]10）、《關于加快發展人力資源服務業的意見》（人社部發[2014]104號）、《人力資源服務業發展行動計劃》（人社部發[2017]74號）、《人力資源市場暫行條例》（2018年國務院發布的條例）、《人力資源和社會保障法治建設實施方案》（2021年人力資源社會保障部印發）等政策的頒布實施，形成了較為完善的人資服務業政策體系。在良好的宏觀政策環境下，需要各地方政府結合本地區的行業發展現狀出臺切實可行的扶持政策，支持人資服務業高質量發展。

2.行業發展規模快速擴增。根據調查數據顯示，我國人資服務業發展規模呈現出逐年遞增態勢，持續多年保持著高速增長。具體為：截止到2021年底，我國各類人資服務機構共計6.04萬家，從業人數共計97.25萬人，全年營收總額2.88萬億元；民營人資服務機構的營收占各類人資服務機構的營收比重較高，2021年全年營收為1.73萬億元，與2011年的全年營收相比增長高達32倍；國有人資服務機構2021年全年營收為9524億元，與2 0 1 1年的全年營收相比增長4.6倍。此外，還有部分境外投資和港澳臺投資的人資服務機構，2021年全年營收為1312億元。由此可見，我國人資服務業的投資主體呈現出多元化的發展趨勢，行業規模逐年擴大。

3.行業服務項目不斷增多。我國人資服務業的服務產品日益多樣化，為滿足市場經濟發展需求，服務業態逐步整合為完整的產業鏈，能夠為客戶提供多選擇性的高質量服務。根據調查數據顯示，2021年我國由人資服務機構組織舉辦的人才招聘會和交流會共計35.8萬場，其中以應屆畢業生招聘、農民工招聘場次居多；2011年至2021年，人資服務機構平均每年向用人單位推薦高級高層次人才187萬人；2021年，人才服務機構向社會提供人才測評服務3685萬次，為用人單位提供人資管理咨詢服務305.5萬次。由此可見，我國人資服務業已經從傳統的服務業態向新型服務業態不斷擴展。

二、人力資源服務業高質量發展新特點

近年來，我國人資服務業保持高速增長狀態，在優化人資配置、促進人資流動、提高就業率和創業成功率方面發揮著重要作用。隨著人資服務業進入到高質量發展階段，其隨之呈現出專業性、綜合性、聚集性和融合性的新特點。

1.專業性。當前，我國人資服務業已經在橫向擴張上形成一定規模，為向社會用人單位提供更加高質量的服務，人資服務業正逐步從橫向擴張向縱深發展轉變，探索走內涵式發展之路，注重服務品質專業性的提升。具體表現為：一是人資服務企業針對人資市場細化，為不同層次客戶提供專業、精準、深度服務，滿足客戶個性化需求；二是人資服務企業針對人資服務領域細化，明確自身定位和分工，集中資源向某一細化領域提供專業化服務。

2.綜合性。人資服務產業鏈條逐步延伸，為滿足市場需求，人資服務企業由傳統的單一性服務向綜合性服務轉型發展，向客戶提供一體化服務。具體表現為：一是人資服務企業業態呈現出綜合性特點，使得服務項目既涵蓋招聘、培訓、人事代理等傳統項目，又涵蓋人才測評、服務外包、專業軟件、管理咨詢等衍生性新項目；二是人資服務業整合產業鏈資源，通過搭建資源平臺實現信息共享，為客戶提供整套人資管理解決方案，提升人資服務的附加值。

3.集聚性。自從我國經濟發達地區建設人資服務產業園以來，吸引了越來越多的人資服務機構集聚到產業園內，初步顯現出產業規模效應。從人資行業資源配置層面上來看，優秀人才流向大型企業集團的數量偏多，為大型企業集團發展提供了高質量的人資保障。隨著我國人資服務市場開放力度的不斷加大，國際人資服務商業也逐步向國內市場集聚，使得國內人資服務企業競爭更加激烈，有助于加快人資服務企業間的收購、重組進程，優化調整人資服務產業結構。

4.融合性。人資服務業跨界融合發展的趨勢日益顯現，各大產業之間的邊界模糊化，推動了人資服務業向多個領域、產業滲透，尋求新的發展空間。具體表現為：一是人資服務業與制造業融合發展，向制造業企業提供人資外包服務，滿足制造業全生產流程的人資需求；二是人資服務業與金融業融合發展，為金融機構制定人資開發方案，滿足金融產品創新需求；三是人資服務業與互聯網業融合發展，借助互聯網技術開發人資服務平臺，并培養一批互聯網技術人才；四是人資服務業與高新技術產業、醫療產業、養老產業等其他產業融合發展，為多種產業提供人資服務，不斷擴展人資新市場。

三、持續推進人力資源服務業高質量發展的對策建議

1.完善政策支持體系。人資服務業高質量發展要以政府為主導，充分發揮出政策支持的保障作用，進一步完善人資服務業政策支持體系，為人資服務業發展創建良好的政策環境。

①財政補貼政策。各地方政府要提高人資服務業發展的重視程度，定向下撥財政支出，建立專項經費用于發展人資服務業。例如，政府鼓勵優質的人資服務企業承接機關、事業單位的人才流動、引進、培訓等服務項目，向部分人資服務企業提供財政補貼；政府引導人資服務企業為弱勢群體、重點群體提供低價高質的就業創業服務，向這部分人資服務企業提供服務補助；政府鼓勵有資質的人資服務機構提供職業技能培訓、就業見習、定崗實習等服務，將這部分人資服務機構納入到財政補貼范圍內。

②稅收優惠政策。政府要借助稅收優惠政策引導人資服務業高質量發展，向人資服務機構宣傳稅收優惠政策的享受條件，鼓勵人資服務機構提高技術水平，積極認定為高新技術企業。如，創業初期的人資服務企業享受小微企業財稅優惠政策；符合高新技術企業認定的人資服務企業享受企業所得稅減免征收優惠政策。

③融資扶持政策。資金緊缺是制約人資服務企業發展壯大的重要因素，為幫助人資服務企業解決融資難的問題，政府要積極拓寬融資渠道，滿足人資服務企業高質量轉型發展的資金需求。例如，政府要為小微型人資服務企業提供融資渠道，借助政策鼓勵商業銀行優先向小微型人資服務企業審批和發放貸款，降低貸款利息率；政府扶持大型人資服務企業上市或者發行公司債，拓寬人資服務企業融資路徑，降低融資成本；政府鼓勵商業銀行以及其他金融機構開展投貸聯動業務，滿足融資雙方各自的發展需求；政府鼓勵社會資本進入人資服務業，以合資、聯營、參股等多種形式豐富融資渠道。

④購買服務政策。各級政府要在購買服務指標性目錄中納入人資服務購買項目，結合政府各部門的用人需求，列明人資服務種類、性質和內容，并根據政府各部門的人才流動情況，對人資購買服務計劃進行動態調整。如，政府部門在稀缺專業性人才時可購買人資服務，彌補專業人才空缺；政府在解決農村勞動力就業轉移、開展臨時性公益服務時可購買人資服務，保證高質量完成任務。在購買人資服務過程中，政府要與具有相應資質、信用良好的人資服務企業建立起合作關系，對企業和合規性進行監督審查，以保證人資服務質量。

⑤產業指導政策。地方政府要進一步深化“放管服”改革，堅決落實國家產業指導政策，將人資服務業納入到重點產業指導目錄中，鼓勵人資服務業高質量發展。地方政府要培養一批本地區人資服務重點企業，指導重點企業開展人資服務標準化建設，鼓勵重點企業逐步發展成為行業標桿，全面提升本地區的人資服務業發展質量。此外，地方政府要定期舉辦人資服務業交流會，為人資服務機構相互交流經營經驗、對接洽談合作提供平臺。

2.優化營商環境。人資服務業的高質量發展有賴于完善的基礎設施條件和優越的營商環境，這就要求各地方要關注人資服務業的發展需求，優化資源配置，持續擴大人資服務業的社會影響力，吸引更多的投資者參與人資服務業的建設與發展中來。①建設產業園。產業園是骨干企業和優秀人才的聚集地，各級政府要持續加大產業園區建設，促進人資服務業高質量規模化發展。具體對策如下：一是省市政府要圍繞區域發展戰略，投入充足資源建設高新技術開發區、經濟開發區等產業園區，吸引更多的人資服務企業入駐到產業園區，起到人才資源聚合效用；二是有條件的省市地區還應當建立專屬于人資服務業的產業園，依托產業園形成人資市場，滿足各種勞動力、高層次人才、臨時用工等人員的求職需求；三是依托產業園區資源建立人資服務培訓基地，與高職院校、本科院校、培訓機構建立起長期合作關系，共同培育出高學歷、高素質、高層次的人資服務業人才，保障人資服務業從業人數穩步增長；四是依托產業園區培育人資服務骨干企業，支持有實力的人資服務企業通過收購、兼并、聯盟等方式壯大發展規模，開發人資服務核心產品，向市場經濟提供綜合性、專業性人資服務。

②加大輿論宣傳。地方政府要為人資服務業高質量發展營造輿論環境氛圍，加大宣傳力度，提高行業影響力。地方政府應鼓勵地方行業協會舉辦各類大賽、論壇等活動，如人資服務業創業創新大賽、人資服務業博覽會、人資服務發展論壇等，擴大人資服務業在社會上的影響力和知名度，進而吸引更多的投資者向人資服務業投資。

③完善信息化環境。我國應建立起覆蓋全國的人資市場管理信息系統，在系統平臺上動態管理人資服務機構，并且為人資服務機構提供在線業務審批辦理服務。如，人資市場管理信息系統可以提供業務范圍內的行政許可辦理，減少人資服務機構往返實地辦理的時間。此外，各地方應建立起人資服務機構數據庫，借助數據庫中的數據資源信息開展人資戰略性、理論性研究，定期向社會公開人資服務業發展現狀與發展趨勢的研究成果，用于指導人資服務業發展。

3.建設高標準人資市場。各地區要深入開展人資市場建設，引入高標準建設體系，加大對人資市場的行政執法力度，維護人資市場的運行秩序，嚴厲懲治非法、違規經營的人資服務中介。高標準人資市場建設的實施對策如下：一是明確人資市場監管重點，包括網絡招聘、網絡培訓、勞務派遣、人資外包服務等服務項目，減少不必要的經濟糾紛、合同糾紛，強化人資市場薄弱環節管控；二是人資市場加強勞動者合法權益保障，規范人資服務企業的勞務派遣行為和勞務外包行為，要求人資服務企業按照勞動法、合同法中的相關規定為勞動者提供的權益保障；三是人資市場搭建人資數據管理平臺，對人資數據進行信息化、網絡化管理，并定期評估平臺運行的安全性，升級系統平臺的安全防護系統，避免出現人資數據泄露；四是人資市場引入人資服務機構信用評級機制，實施嚴格的市場準入制度，不允許信用評級差的人資服務機構進入市場。此外，人資市場還要及時向社會公示人資服務企業信用評級情況，通過社會監督和行業信用監管，規范人資服務機構經營。

4.推進企業創新發展。人資服務企業要加大創新發展力度，通過技術、服務、產品和管理四大領域的創新發展，尋求高質量轉型發展之路。具體對策如下：一是人資服務企業引入市場化引才機制，誠聘高級人資管理人才、人才測評人才、高新技術人才等，壯大人資服務企業的高素質人才隊伍；二是人資服務企業采用人工智能、大數據、區塊鏈等高科技技術，提高人資服務技術含量，向高附加值業態轉型發展；三是人資服務企業積極探索跨界合作，與教育機構、互聯網企業、醫療機構等行業建立起合作關系，共同開拓人資服務新領域；四是人資服務企業建立起知識產權保護機制，加大對人資服務研究成果的保護，并將研究結果應用到服務實踐中，為企業發展創造最大化價值；五是人資服務企業要準確定位企業發展方向，如中小型人資服務企業要側重于發展專項服務、精準服務，與大型人資服務企業處于錯位競爭狀態，謀求最大化的專項領域發展空間，力求將專項領域做精做強；六是人資服務企業加大產品創新力度，在繼續開展人才招聘、人員培訓、人事代理、勞務派遣等傳統服務項目的基礎上，全面拓展人資服務產業鏈，創新人才價值提升服務項目。此外，人資服務企業還可以整合多個服務項目，構建起一套龍服務模式，為有需求的客戶提供綜合性、全托式服務。

四、結論

國家要持續深化人力資源供給側結構性改革，結合實地經濟、科技創新需求發展人資服務業，從宏觀層面出發制定人資服務業高質量發展戰略，確保向城鎮化建設、現代化農業、新型工業等領域源源不斷輸送人才，提供高質量人資服務。在人資服務業高質量發展中，政府要進一步完善政策支持體系、優化營商環境、建設高標準人資市場、引導企業創新發展，從而不斷提升我國人資服務業的發展水平。