職業教育聯盟“學分銀行”建設存在問題與對策
——以全國應急安全職業教育聯盟為例

陳春陽，蘭倩琳

（廣西安全工程職業技術學院，廣西 南寧 53100）

0 引言

新《職業教育法》第三條指出，職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑[1]。2020發生的新冠肺炎疫情、2022年發生的“3.21”東航墜機事件、“4.29”湖南長沙居民自建房倒塌事故等，將應急管理再次提升到了新的高度。培養能夠快速響應、迅速應對突發情況的應急安全類人才和應用應急設備的工程技術人才，顯得格外重要。目前暫無與應急安全類高職院校“學分銀行”建設相關的文獻，我國的應急管理事業相較于發達國家起步時間晚，安全類高職院校建校時間短，教育體系仍處在探索階段，各院校之間、院校與企業之間在人才培養模式上難以達成統一共識。本文對職業教育聯盟“學分銀行”建設存在問題進行研究，并提出相應解決對策。

1 地位和作用

1.1 “學分銀行”建設是實現教育公平的有效方式

教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義[2]。通過“學分銀行”建設，在職業教育聯盟內建立起教學資源庫，實現優質資源共享，學生可以選擇聯盟內其他院校的課程進行學習，亦有企業導師對其進行輔導。此外，真正的教育公平不是搞平均主義，而是要因材施教，讓不同出身、不同特點的人，都能獲得最適合其自身發展的教育結果，讓人人都能出彩。學生可以根據喜好，在課程互選列表中選擇心儀主講老師的課程，或者選擇感興趣的外校課程。

1.2 “學分銀行”建設是加強職業教育聯盟重要抓手

各聯盟成員來自不同的省份，單位性質涉及職業院校、應急安全事業單位、行業企業、科研院所、相關協會等。“學分銀行”建設能夠整合社會資源，組織行業、企業和應急安全專家研究技能崗位與專業課程教學之間的銜接關系，及時修訂人才培養目標和方案，不斷優化應急安全人才培養模式，共享實訓資源庫和優質課程等，滿足應急管理發展過程中對人才的新需求。同時能加強各單位間的合作交流，促進產業融合，使應急安全事業朝一體化方向發展。

1.3 “學分銀行”建設是高職院校雙高內涵發展重要途徑

為達到辦好新時代職業教育的目的，國家正積極探索建設高水平高職學校和高水平專業群，引領新時代職業教育實現高質量發展。“學分銀行”建設能推動職業院校打造高水平專業群，促進校企共同合作，研制科學規范、符合行業要求、國際可借鑒的人才培養方案和課程標準，將新技術、新工藝、新規范等產業先進元素進行推廣，納入教學標準和教學內容，建設開放共享、互利共贏的專業群課程教學資源和實踐教學基地[3]。提升校企合作水平，施行校企聯合培養、雙主體育人的中國特色現代學徒制。

2 職業教育聯盟“學分銀行”建設存在問題

2.1 思想認識缺乏統一性

在社會層面上，對職業教育和職業院校畢業生仍然存在偏見，技術技能型人才的社會地位和待遇有待提高，改善職業教育外部環境還有很大空間。在地方層面上，職業教育深度融入區域發展的自覺性不足，培養地方“留得住、用得上”的人才、服務區域經濟社會發展還有很大空間。在學校層面上，部分職業院校同企業、產業結合不緊密、辦學特色不鮮明，提高辦學水平、提升教學質量還有很大空間。

2.2 課程標準存在差異性

不同地域的教育基礎不同，來自不同省份的學生，其學習能力略有差異，就國內生源質量而言，東部地區強于西部地區，職業院校往往會結合學生的整體素質，制定出符合生源特色的考核評價標準。調查中發現，課程標準建設主體多元化，但行業企業參與的主動性不夠，課程專家參與不足[4]。聯盟成員院校也有著各自的辦學風格，側重點各不相同，人才培養模式和課程體系存在差異，學分難以互認和轉換。

2.3 利益訴求呈現多向性

職業院校的學生偏愛實踐課，傾向于參加能親自動手操作的課程，且課堂效果好于理論課。能進行學分互認的課程，原則上以在線教學的方式呈現，與學生的喜好相違背。教育教學資源豐富的職業院校，在建設資源庫時投入了大量的人力、物力、財力，往往不太愿意無償地共享資源。教師在授課過程中，希望以更簡單、直接的方式將知識傳授給學生，課程互選使得教師需要同時兼顧其他院校的學生，加重了教師的負擔，進而“學分銀行”建設難以開展。企業看重的是效益，希望招到技能熟練、能直接上手的畢業生，在對在校生的培養方面，動力不足。

2.4 工作機制沒有經常性

2020年12 月，八所應急安全類職業院校簽署了《全國應急安全職業教育聯盟校際課程互選學分互認合作議定書》；2021年11月，《全國應急安全職業教育聯盟校際課程互選學分互認實施方案》制定后，各試點院校并沒有進一步推進，缺乏專人對“學分銀行”建設的開展做定期的溝通、協商，解決實施過程中遇到的問題。缺乏有效的監督管理組織，進行日常督促、定期考核，讓“課程互選、學分互認”落地實施。

3 職業教育聯盟“學分銀行”建設對策

3.1 統一認識

2022年4月20 日公布的全國人大修訂的《中華人民共和國職業教育法》指出，國家建立健全各級各類學校教育與職業培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制，推進職業教育國家“學分銀行”建設，促進職業教育與普通教育的學習成果“融通、互認”，首次從法律層面對“學分銀行”建設提出了明確要求[5]。各聯盟成員應達成共識，緊跟時代步伐，合力探索職業教育聯盟“學分銀行”建設，拓寬人才培養途徑、推進教育教學改革發展、推動不同特色院校融合發展。

3.2 完善設計，理順機制

在聯盟成立初期，各聯盟成員共同制定了《全國應急安全職業教育聯盟章程》，聯盟內活動的開展需遵循此章程內的各項條款。2020年12月，聯盟內八所院校簽訂了《校際課程互選學分互認合作協議書》。建立健全聯盟教學資源共享管理辦法，促進優質資源共享的制度化和規范化。除制定管理辦法外，還應在聯盟理事會下設學術委員會，負責課程資源標準的制定、評審和評估，實行優質共享資源準入退出機制[6]。以課程資源共享作為推進聯盟“課程互選、學分互認”的抓手，推動專業課程學分在各聯盟成員之間的流動。

吸引企業高管、大國工匠、技能名師、一線工人參與聯盟院校課程建設。以機電一體化專業為例，聯盟成員廣西安全工程職業技術學院正在打造“黨建+大師工作室”，為國家級技能競賽指導老師提供專屬工作室，并吸引其他技術能手、技能大師加入；學院與廣西盛隆冶金有限公司簽訂合作協議、與廣西機械工業研究院進行交流探討；機電一體化專業教研組中也不乏實踐經驗豐富的教師，多方合作，共同建設可供聯盟院校互選的課程。

充分發揮優質教學資源的效益，探索小模塊、小專題、小學分的微課程建設，嘗試“碎片化學習+集中討論答疑”，如“電機及電氣控制技術”課程，可分為理論部分和實踐部分。理論部分可劃分為低壓電器模塊、變壓器模塊、直流電機模塊和交流電機模塊，學生可在共享資源庫中選擇外校教師的課程進行學習，如直流電機模塊可選擇A校的課程，交流電機模塊可選擇B校的課程等。學生通過觀看微課視頻等方式學習課程內容，通過了隨堂測試、模塊考核，即可獲得相應的小學分。教師可根據學生的學習情況，安排一兩次集中答疑。實踐部分在本校進行，三相異步電動機控制線路實訓可分為點動連動控制模塊、正反轉控制模塊、順序控制模塊、多點控制模塊、時間控制模塊等，點動連動控制模塊和正反轉控制模塊為必修內容，學生必須完成且獲得對應的小學分；其他的控制模塊難易程度不同、分值不同，學生可根據自身情況選擇其一，完成后獲得小學分。理論部分和實踐部分的小學分積累到一定數值，可兌換“電機及電氣控制技術”課程的學分。

“學分銀行”建設滿足學習者多樣化資源選擇的需求，符合因材施教的理念，教師能將理論課錄制成微課，減輕了理論課“一言堂”的授課壓力，同時，帶動學習成果認證、存儲、轉換等業務的開展，逐步擴大全國應急安全職業聯盟的影響。網絡共享課程學分所產生的費用，可按照商定比例，在課程資源提供方、學生來源方、學分銀行方、學習平臺開發方四方之間進行分配[6]。

3.3 健全標準，保證質量

成立以聯盟發起單位為主導的領導專班，參照機電一體化專業就業崗位的需求，研究制定“課程互選、學分互認”的具體實施方案，努力形成可復制、可推廣的實踐經驗，充分發揮在教育教學和應急人才培養工作中的輻射、帶動和示范作用。建立健全校際優質資源開放共享、日常教學運行管理和教學督導評估等配套機制，以及基于學生滿意度的課程遴選、淘汰機制，充分考慮學生自主彈性學習和發展的需求，推進高水平專業課程、教學科研實驗室和網絡信息資源等優質資源的跨校共享。倡導學生誠信學習，引入信用評估模式，如有外掛刷課、考試作弊等行為，視違規情節的嚴重程度對學生實施限制學分兌換、列入“學分銀行”黑名單、注銷“學分銀行”賬戶等處理[7]。

3.4 構建平臺，互通互認

以聯盟內信息類專業發展較好的院校牽頭，統籌其他院校參與開發校際“課程互選、學分互認”信息化網絡平臺。學生可憑“學分銀行”賬戶登錄平臺，選擇適合的課程進行學習，修完課程后，獲得的小學分可在本校的教務系統中查閱。按照技術先進、結構合理、功能完善、性能優良的原則進行建設，與各院校的教務系統、學習通等平臺相互銜接，滿足聯盟內各院校“課程互選、學分互認”的實用需求。在完成校際“課程互選、學分互認”功能的同時，能更好地將信息反饋給學習系統每一層的參與者、政策制定者、教育教學工作者和學生。聯盟學術委員會可根據實施情況，及時調整管理辦法，讓“學分銀行”建設真正惠及各聯盟院校、惠及師生。教學督導能監控課程的開展情況，對教師的教學質量進行監督。教師能在平臺上學習其他同仁的優秀教學經驗，不斷完善自己的課程。

4 結語

推進職業院校學分認定與轉換的發展是國家實施職業教育國家“學分銀行”建設的重要途徑。“課程互選、學分互認”將新的教育教學模式呈現在學生面前，調動了學生學習積極性，讓學生享受到了優質教學成果，擴大了學生的知識面。促進全國應急安全職業教育聯盟內各成員的交流，增強聯盟的凝聚力。探索全國應急安全職業教育聯盟“學分銀行”建設，能推動應急安全職業教育領域改革創新、促進應急安全產業鏈和教育鏈有機融合，對建設職業教育聯盟“學分銀行”具有借鑒意義。