探析城市生活垃圾分類收集管理

周 菁

（福州大弘朗潔環(huán)保有限公司，福建 福州 350001）

現(xiàn)階段，社會發(fā)展進程越來越快，城鄉(xiāng)一體化不斷深入，城市居民數(shù)量猛增，城市的生活垃圾量日益增加。如果不能正確處理生活垃圾，會嚴重影響城市環(huán)境。因此，相關(guān)部門應(yīng)高度重視城市生活垃圾問題，對城市生活垃圾進行合理分類和收集，以有效防控生活垃圾帶來的環(huán)境污染，為城市居民創(chuàng)造一個潔凈、健康的生活環(huán)境，保障人們的生命健康和安全。同時，垃圾分類收集還能使垃圾得到二次利用，從而達到節(jié)約資源的目的。

1 城市生活垃圾分類的原則

城市生活垃圾基于其性質(zhì)不同，可以分為四種類型：首先是有害垃圾，即會直接引發(fā)或潛在危害自然環(huán)境或人體健康的廢棄物，如廢電池、廢熒光燈管等；其次是可回收物，指生活垃圾中未受到嚴重污染，同時能夠通過回收循環(huán)再次利用的相關(guān)廢棄物品，如經(jīng)常見到的廢塑料和廢紙等；第三是廚余垃圾，即含有機質(zhì)和具有腐爛特點的相關(guān)生活垃圾，如廚房垃圾等；最后是其它垃圾，指的是不包含在以上分類中，回收利用難度較大，同時能夠在處理廠予以處理的廢棄物，比如不可回收的衛(wèi)生紙等。

2 垃圾分類收集的意義

垃圾分類收集指的是以垃圾的性質(zhì)與不同處置方法作為立足點，對垃圾進行分類，之后展開收集、儲存與運輸［1］。對垃圾進行分類收集，意義極為重大。首先，借助分類收集，可以分離出廢舊家電、塑料、紙張、金屬等有用物品，并循環(huán)利用可回收的垃圾，最 大化利用資源；其次，從源頭上進行垃圾分類，分離出不同的垃圾，從中循環(huán)利用可回收的物品，并合理處置危險垃圾及有毒有害物品，可以有效減少垃圾處理量；三是垃圾分類可以防止垃圾之間相互污染，形成無害性垃圾，對垃圾資源化目標的實現(xiàn)十分有利，可以提高垃圾分類工作的效率，最大化節(jié)省處理成本；四是有效減少垃圾處理和運輸?shù)墓ぷ髁浚?jié)省分選混合垃圾的成本投入，最大化提高經(jīng)濟效益，同時可回收物作為再生資源，有效提高了生態(tài)環(huán)境效益。

3 城市生活垃圾分類收集的現(xiàn)狀及存在問題

以福州市為例，2019年是福州市開展生 活垃圾分類工作較為重要的一年，通過頒布《福州市生活垃圾分類管理辦法》，進一步增強了生活垃圾分類工作力度，福州垃圾分類正在向著強制化的階段發(fā)展，同時詳細安排了各居住小區(qū)、各企事業(yè)單位等區(qū)域?qū)嵤├诸悺４送猓Ｖ菔猩罾诸愡M一步強化了宣傳教育工作，強化了群眾及專人監(jiān)督等措施。截止2020年，福州全市生活垃圾產(chǎn)生總量280.82萬噸，生活垃圾無害化處理率100%，市區(qū)生活垃圾基本實現(xiàn)了“零填埋”。但在取得巨大成績的同時，我國的生活垃圾分類工作仍然面臨著很多困難和問題。

3.1 缺少健全的法律體系

缺少健全的法律體系，導(dǎo)致我國城市生活垃圾分類處理工作缺少可以參考的法律法規(guī)，相關(guān)法規(guī)急需健全和配套。當(dāng)前實施的法律法規(guī)和體系主要是一些指導(dǎo)性和原則性規(guī)定，流程方面要求不足，難以從法律上指導(dǎo)垃圾分類工作的有效實施；配套的相關(guān)制度不健全，不能為有序開展垃圾分類收集工作提供保障［2］。

3.2 居民垃圾分類意識淡薄

城市居民是生活垃圾分類收集處理的主體之一［3］，而大多數(shù)城市居民不能積極參與到分類實踐操作中，其原因是垃圾分類內(nèi)容較為復(fù)雜，居民需要投入諸多時間和精力，而且不進行垃圾分類，也不會受到任何懲罰，所以大部分居民不愿在垃圾分類方面耗費過多時間。

3.3 垃圾分類資金投入不足

目前還未有效實施垃圾處理收費制度，垃圾清運的收費情況十分不理想，有效收費率不到一半［4］。其次，政府財政投入不足，導(dǎo)致垃圾分類收集的硬件和軟件條件較差，難以大規(guī)模實施，進而造成生物處理機的購置、清潔樓集裝箱的改造、分類收集桶的設(shè)置以及垃圾分類宣傳活動等落實難度較大。

3.4 缺少相關(guān)的監(jiān)督管理機制

城市居民不能積極主動參與到垃圾分類收集工作之中，除缺乏垃圾分類意識之外，更關(guān)鍵的是缺少相關(guān)監(jiān)督管理機制來有序監(jiān)督與管理垃圾分類收集工作［5］。如果有關(guān)部門加強監(jiān)督與管理，在第一時間批評和指正錯誤的垃圾分類行為，能夠幫助城市居民積極主動參與垃圾分類收集工作。

4 城市生活垃圾分類收集管理的對策

4.1 建立健全分類收集法規(guī)和制度

相關(guān)部門應(yīng)積極開展立法調(diào)研，加大立法工作力度，迅速量化標準以及建立健全法規(guī)制度，以利于城市固體廢棄物的有效處理［6］。各級政府部門需要結(jié)合行政法規(guī)、部門規(guī)章等總體框架，根據(jù)居民消費結(jié)構(gòu)、垃圾分類現(xiàn)狀、城市經(jīng)濟發(fā)展等，構(gòu)建行之有效的“城市生活垃圾分類管理辦法”、“再生資源回收綜合利用條例”等法規(guī)。明確資源回收綜合運用的主、分管部門之間的關(guān)系以及分別承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)范資源回收管理；針對資源回收的整合利用，構(gòu)建與之匹配的管理制度，然后通過立法工作，在資源回收綜合利用方面，融入限期回收綜合利用制度、特定廢品回收押金制度等。

4.2 做好城市垃圾分類收集宣傳工作

改變社會群眾的思想意識，加強城市居民的環(huán)保理念認知，規(guī)范其生活行為，是分類收集管理生活垃圾的重中之重。對此，相關(guān)部門應(yīng)加大垃圾分類宣傳活動力度，幫助群眾充分了解垃圾分類的具體內(nèi)容和相關(guān)標準；在生活垃圾分類工作中，應(yīng)避免出現(xiàn)群眾任意投放垃圾的現(xiàn)象，鼓勵其在指定的處理場所丟棄垃圾；就部分能夠循環(huán)應(yīng)用的廢棄物品，回收站可以用有償回收的方式，激勵群眾積極參與其中；此外，還可以通過社會力量廣泛宣傳垃圾分類，增強群眾的垃圾分類意識，并積極主動地對垃圾進行分類［7］。

4.3 健全和優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管機制

政府部門應(yīng)進一步優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管機制，建立完善的垃圾分類監(jiān)管體系，其中應(yīng)包含政府依法監(jiān)督和社會全面監(jiān)督兩部分，以有效提高行業(yè)監(jiān)管水平。首先，制定和完善垃圾分類監(jiān)管體系，讓監(jiān)管成為常態(tài)化；其次，管理主體應(yīng)積極建設(shè)監(jiān)管制度，除了構(gòu)建運營質(zhì)量評估體系外，還應(yīng)制定量化考核獎懲措施，從而形成一套較為完整的體系，全程綜合監(jiān)管垃圾分類；在落實行業(yè)監(jiān)管機制時，主管人員可建立健全社會監(jiān)督員制度，并通過專門的平臺反映民意，實施監(jiān)督［8］；最后，應(yīng)提高信息化監(jiān)管水平，構(gòu)建智慧化管理系統(tǒng)，最大化借助互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將垃圾分類業(yè)務(wù)與信息化技術(shù)聯(lián)系起來，針對垃圾從投放到處置的全過程展開遠程實時監(jiān)控，充分發(fā)揮云平臺、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢打造數(shù)字化監(jiān)管平臺（其主要涵蓋三部分內(nèi)容，即垃圾分類綜合宣傳、分類決策和量化考核系統(tǒng)），從而讓垃圾分類變得更容易，使垃圾分類全流程監(jiān)管和智慧化目標順利實現(xiàn)，有效提高垃圾分類質(zhì)量，同時確保管理更加準確和科學(xué)。

4.4 明確垃圾分類運輸處置標準

在針對城市生活垃圾進行分類收集與管理時，要和城市規(guī)模及城市發(fā)展實際情況相結(jié)合，健全生活垃圾分類運輸處置體系。各城市在分類處置垃圾的過程中，應(yīng)構(gòu)建不同的梯度和標準，如以可堆腐物占比規(guī)律為基礎(chǔ)，占比高、占比居中、占比低的分別為第一梯度、第二梯度和第三梯度［9］。通過將各城市垃圾處置梯度聯(lián)系起來，細化分類處置標準，使得各城市可以有序、分梯度地設(shè)計生活垃圾運輸處置方案，構(gòu)建與城市實際相符的垃圾回收處置系統(tǒng)。借助設(shè)置不同的“城市生活垃圾運輸、處置梯度”，由政府對城市垃圾分類管理投資方向進行引導(dǎo)，防止毫無目的地進行建設(shè)，對此本文建議從以下幾方面著手：首先，結(jié)合城市規(guī)模及綜合經(jīng)濟發(fā)展水平，制定城市垃圾專項分流運輸體系，尤其是低價值廢棄物的分類運輸，建議政府借助財政補貼和稅收等方式，給予垃圾回收企業(yè)鼓勵，使其積極主動投入到垃圾分流運輸中，有效減少垃圾量，提升資源回收率；其次，各城市要和生活垃圾分類收集的實際情況相結(jié)合，配齊垃圾處理設(shè)施，尤其是要加大生活垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)力度；最后，各城市應(yīng)完善垃圾回收標準，尤其是針對分類回收和處理可回收垃圾、建筑裝潢垃圾、低價值廢棄物以及濕垃圾等的標準，提升可再生資源的回收利用效益。

4.5 加大資金投入力度

分類收集生活垃圾離不開相關(guān)設(shè)備的支撐，同時還需要充足的人力資源。因此，為了確保能夠有序分類收集城市生活垃圾，相關(guān)政府部門應(yīng)投入更多的資金，以確保垃圾分類收集相關(guān)設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量［10］。同時，邀請相關(guān)專家為垃圾分類收集工作的開展提供專業(yè)指導(dǎo)，并確保工作人員數(shù)量充足，以此強化垃圾分類收集工作，確保工作更加高效。比如，相關(guān)政府部門為更好地分類收集城市垃圾，應(yīng)針對垃圾分類的垃圾箱（桶）投入一定資金，在公園、小區(qū)、學(xué)校等人數(shù)多且垃圾數(shù)量較多的場所安裝充足的垃圾分類垃圾箱（桶）；針對醫(yī)院、餐廳等垃圾類型較為復(fù)雜的地方，也要安裝充足的垃圾箱（桶），同時還要注意這些垃圾箱（桶）的分類種類，確保能夠有效分類處理所有垃圾。此外，相關(guān)政府部門可以給予積極參與垃圾分類收集工作的家庭、社區(qū)、組織和企業(yè)以獎勵，有效調(diào)動其參與此項工作的積極性；針對城市垃圾分類收集工作人員，相關(guān)政府部門應(yīng)給予其良好的待遇，讓其可以毫無后顧之憂地參與到此項工作之中；邀請相關(guān)學(xué)者和專家開展垃圾分類相關(guān)的講座，幫助城市居民進一步認識到垃圾分類的積極作用，調(diào)動更多人參與此項工作的積極主動性；同時對工作人員進行培訓(xùn)，增強其專業(yè)技能，保證城市生活垃圾分類收集工作的有序進行。

4.6 積極創(chuàng)新研發(fā)垃圾分類技術(shù)，快速滲透大數(shù)據(jù)和云計算等新技術(shù)

研發(fā)創(chuàng)新城市垃圾分類收集技術(shù)，要從源頭上做好管理和控制工作，積極研發(fā)易降解產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品等有利于減少城市生活垃圾產(chǎn)量的重要技術(shù)和產(chǎn)品；增強后端處置能力，針對生活垃圾收集分揀技術(shù)加大創(chuàng)新力度，有效解決生活垃圾二次分揀和清洗困難等問題；加強創(chuàng)新研發(fā)城市生活垃圾再利用技術(shù)，從而有效處理那些產(chǎn)生量大且具有一定回收潛力的生活垃圾，以先進的技術(shù)有效循環(huán)利用低價值廢棄物等資源；最后，在垃圾分類收集中快速融入互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建城市生活垃圾分類收集信息管理系統(tǒng)，采集城市生活垃圾的產(chǎn)生量、后端處置反饋、居民投放習(xí)慣、區(qū)域分布規(guī)律等數(shù)據(jù)，有效提高垃圾分類收集效率，使城市生活垃圾分類政策得到優(yōu)化。支持利用新技術(shù)整合資源，拓寬垃圾分類空間，對分類空間予以保證有助于減少垃圾分類量；并借助大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，對其他空間進行整合，有效拓寬空間［11］。具體措施有針對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域人口變遷等情況，借助大數(shù)據(jù)開展相應(yīng)的分析工作，改善垃圾的中轉(zhuǎn)和處置等空間布局，最大化節(jié)約資源，有效控制運輸成本；借助云計算等技術(shù)擴大環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)空間，將其拆分成垃圾分類空間與存儲空間，在各大居民區(qū)設(shè)置分類空間，這樣不僅能夠節(jié)省土地資源，還能拓寬垃圾分類空間。

5 結(jié)語

總而言之，“低碳生態(tài)”已成為今后城市發(fā)展的大勢所趨，城市生活垃圾資源化、無害化和減量化處置也成為不可或缺的一環(huán)。現(xiàn)階段，在城市生活垃圾的分類收集過程中還存在諸多問題尚待解決，要高質(zhì)量完成這項工作，就一定要從根本上把分類管理落到實處。各地方政府要建立健全分類收集法規(guī)和制度、做好城市垃圾分類收集宣傳工作、健全和優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管機制、明確垃圾分類運輸處置標準、加大資金投入力度，提高城市垃圾管理水平，加強生態(tài)環(huán)境保護，從而為人們創(chuàng)設(shè)舒適的生活環(huán)境，為城市的和諧及可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。