監督執紀“四種形態”的思考與運用

張 俊

(馬鋼集團公司紀委 安徽馬鞍山 243000)

監督執紀“四種形態”是黨十八大以來黨風廉政建設和反腐工作的重大理論和實踐創新，是全面從嚴治黨，加強黨內監督的重要抓手和有利武器。國有企業紀檢監察機構在監督執紀中不斷加深對“四種形態”的理解和運用，保持正風肅紀、反腐懲惡的高壓態勢，緊緊圍繞企業生產經營、改革發展大局，發揮紀檢監察機構監督保障執行、促進完善發展作用，促進紀檢監察工作高質量發展。

1 “四種形態”的歷史沿革

2015年9月24日，時任中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調研、聽取黨員和群眾代表對修訂《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的意見時，在座談會上首次提出了“四種形態”。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，將“四種形態”首次納入了黨內法規。2017年10月24日，黨的十九大修改了《中國共產黨黨章》，吸收紀檢體制改革的新成果，將“運用監督執紀‘四種形態’”寫入黨章。2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國監察法》第四十五條從政務處分的角度對落實“四種形態”進行了明確。2018年8月26日印發的《中國共產黨紀律處分條例》第五條明確運用 “四種形態”開展監督執紀工作，說明“四種形態”作為黨內監督執紀的手段和方法，已制度化、體系化、規范化。

2 深刻理解監督執紀“四種形態”的內涵

黨的十八大以來，中央提出黨要管黨、從嚴治黨。踐行“四種形態”，為深化全面從嚴治黨提供了標本兼治的具體路徑，是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要載體。運用好監督執紀“四種形態”必須整體把握“四種形態”的內涵，分清四種形態之間的關系。

2.1 踐行“四種形態”要整體把握，厘清四種形態之間的關系

“四種形態”是以紀律為刻度的一個完整的邏輯體系，每種形態都是從嚴治黨的利器，是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭經驗的總結和提煉。對“四種形態”的理解和運用不能脫離整體，孤立、片面的看待其中任何一種形態，必須整體把握，系統運用。“第一種形態”是常態、是基礎，重點在提醒和預防。“第一種形態”的著手點是加強對黨員干部的日常管理和監督。要把黨紀立起來，把要求嚴起來，使黨員干部的“小問題”有人問、有人管、有人抓，不給“小問題”演變成“大問題”的土壤和空間。踐行“第一種形態”主要是采取批評與自我批評、信訪談話、信訪函詢、誡勉談話、召開民主生活會等方式，實現抓早抓小的常態化，使黨員干部未觸紅線先反省，始終遠離紀律底線。

“第二種形態”是執紀問責的開始，也是紀律審查工作的主要形態，對已經違反黨的紀律，給予黨紀輕處分或組織處理要成為“大多數”。我們黨帶領全國人民開創今天這樣偉大的事業，主要依靠的就是我們廣大的黨員同志。黨員中的絕大部分都是好同志，少部分同志觸犯了黨的紀律，但對他們中的“大多數”，組織上也是以挽救為主，通過黨紀輕處分或組織處理達到警示、教育的目的。踐行“第二種形態”要求紀檢監察機關要不斷提高信訪舉報、線索處置、紀律審查、執紀審理的業務水平，嚴格執紀剛性，對監管對象做到無病預防，初病早治，動輒則咎。

“第三種形態”是紀法轉換的關鍵，是對少數嚴重違紀，已經游走在法紀邊緣的黨員干部當頭棒喝，使他們懸崖勒馬，避免滑入犯罪的深淵。主要通過黨紀重處分以及“斷崖式”降級等重大職務調整，做到大病快治，體現了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。踐行“第三種形態”關鍵要分清紀、法的界限，不能把嚴重違紀涉嫌違法犯罪的行為當作違紀一處了之。

“第四種形態”針對的是極少數的腐敗分子，發揮紀律審查的懲處和震懾功能，挖除黨內的蛀蟲。十八大以來，中央提出“既打老虎，又拍蒼蠅”、“在黨紀面前沒有特殊的共產黨員”,無一不反映了黨中央與腐敗分子斗爭到底的決心。“第四種形態”是減少腐敗存量，遏制增量的重要手段，是前三種形態有效實施的重要保障。目前反腐敗斗爭雖已取得壓倒性勝利并全面鞏固，但全面從嚴治黨仍然任重道遠，要繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，反腐工作必須保持高壓態勢，力度不減、節奏不變。

2.2 踐行“四種形態”要正確認識全面從嚴治黨與反腐敗的關系

在一些群眾眼中，紀委的職責就是查處腐敗分子，紀檢工作就是專門從事反腐斗爭；一些紀檢干部談成績，講的最多的往往也是查處多少腐敗分子，把多高級別的干部拉下馬，為黨和國家挽回了多少經濟損失。反腐敗斗爭是紀檢監察的重要工作，但絕不是全部。中央提出全面從嚴治黨，加強黨能監督，面向的是9000多萬的全體黨員，而腐敗分子只是黨內的極少數，把全面從嚴治黨等同于查處腐敗分子，是只見“樹木”不見“森林”的見解。從執紀審查工作的實踐來看，黨員干部出問題絕大多數性質輕微，嚴重違紀涉嫌違法只是極少數。拔除“森林”中病入膏肓的“樹木”紀委責無旁貸，但更要把維護整個“森林”的健康當作紀檢監察工作的分內之事。

對“四種形態”的理解和運用中一定要把握好“樹木”和“森林”的關系?！八姆N形態”指出“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數。國有企業紀檢機關要加強紀律建設，有效運用監督執紀“四種形態”，在加強日常管理監督上下功夫，改變以往“以辦大案論英雄”的傾向，正確認識全面從嚴治黨與反腐敗的關系，把主要精力放在對黨員干部日常的監管上，樹立“嚴管就是厚愛，治病為了救人”的執紀理念，通過平時“咬耳朵、扯袖子”達到“紅紅臉、出出汗”的效果，要把對干部的愛護，體現在平時的嚴格監管中，切實發揮好“四種形態”標本兼治的功能。

2.3 踐行“四種形態”要把紀律挺在前面，厘清黨紀和國法的界限

“四種形態”旗幟鮮明的指出紀法要分開，紀在法前，紀嚴于法，強調了紀律對黨員領導干部的要求是高于國法對普通群眾約束的基本原則?！吨袊伯a黨紀律處分條例》為黨員遵規守紀劃出了底線，紀檢監察機關要以“六大紀律”為標準對黨員的行為進行判斷。紀律審查工作要把紀律挺在前面，系統運用監督執紀“四種形態”，從“小節”抓起，嚴明黨的紀律，特別注重防止黨員干部帶病提拔的情況，從根本上改變以往要么是“好同志”、要么是“階下囚”的現象。

“四種形態”指出，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。有的同志對此擔憂，對違紀違法行為的查處只是“極少數”，是不是反腐節奏要慢，力度要減？這其實是對“四種形態”的誤解。對懲治腐敗保持高壓態勢是“四種形態”的內在要求，第四種形態要求發揮紀律審查工作的懲處和震懾功能是前三種形態得以實施的有效保證。在監督執紀中有效運用前三種形態，通過抓早抓小，加強對作風建設，強調日常的監管，扎牢制度的籬笆，規范權力的運行，加強職務犯罪預防工作，是第四種形態成為“極少數”的前提。而且，這個“極少數”是相對于監督執紀覆蓋的全體黨員干部而言的，絕不意味著力度減弱。對那些十八大以后，不收手不收斂，問題線索反映集中的、群眾反映強烈的、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，還要重點查處，形成有力震懾，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

3 踐行監督執紀“四種形態”，落實“紀委監督責任”

3.1 要強化線索初核，強化運用“四種形態”

問題線索處置是紀檢監察的核心工作之一，是運用“四種形態”的主要抓手。抓問題線索處置首先要從源頭上抓好信訪舉報工作，為運用“四種形態”打好基礎。國有企業紀檢監察機構要發揮好信訪舉報的線索來源主渠道，加強對問題線索的甄別和篩選，建立健全問題線索集體排查機制，并以此為切入點不斷提高問題線索的研判質量。同時把日常監督、專項督查等作為主動發現問題線索的重要來源，細化問題線索核查方案和措施的研究，提升查處質量和成案率。在問題線索初核中，對于反映問題明確，指向具體的線索，要直查快辦，優先辦理；對反映的違規違紀行為正在發生的，即知即查，一線問題一線解決，第一時間解決，擔負起紀檢戰線先鋒隊的角色；對反映問題復雜或可能涉及重大違紀違法問題的，通過開展嚴密的外圍摸排直達病患，清除貪污腐敗的毒瘤頑疾。

在運用“四種形態”中，國有企業紀檢監察機構除了要加強委機關問題線索初核力度外，還要抓好轉給下級紀委問題線索的督辦和審核，這也是強化“四種形態”運用的重點工作。問題線索的轉辦、督辦、審核工作，要堅持“四不放過、一不了結”，即問題未查清的不放過，定性不準確的不放過，處理意見未落實的不放過，證據材料不規范的不放過，對核查結果沒有最終結論的一律不予了結。通過一級抓一級把紀委的監督責任落到實處，切實擔負起對下級紀委紀律審查工作的指導與監督。

3.2 要加強執紀審查，精準運用“四種形態”

查辦案件、追責問責是國有企業紀檢監察機構的主責主業，要樹立“嚴查快處、強化震懾、一案雙查、提升質效”的工作理念，堅持把查處違紀違法案件作為衡量紀委履職盡責重要指標。堅持全面從嚴治黨，精準運用“四種形態”，重點要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，尤其是要加強對單位“一把手”、領導班子成員問題線索的核查工作。處置此類問題，要敢于較真，敢于碰硬。一是問題調查突出“實”，一切以事實說話，以證據說話，以黨紀和公司的規章制度說話，堅持在黨紀面前沒有特殊共產黨員的原則。二是指出問題不留情面突出“嚴”，在向被調查人指出存在問題時，不講面子，不徇私情，一針見血，不搞遮遮掩掩。三是核查過程突出“活”，在調查中既要把反映的情況查清楚，在核查方式上也還要注意被調查單位干部職工隊伍的穩定，核查的方式方法突出靈活機動。

在精準運用“四種形態”的工作中，常常會出現“四種形態”之間轉化的情況，這就要求我們必須明確各種形態相互轉化的原則，推動“規、紀、法”有機貫通，從而達到精準運用“四種形態”的效果。執紀實踐遇到形態之間的轉化中，尤其是高階形態處理向低階形態的處理轉化上必須特別慎重，要以事實為基礎，精準考量違紀行為性質、情節及行為人認錯態度、工作表現、是否造成影響等因素，并且要集體研究，由紀委常委會集體民主決策，嚴禁個人專斷?？傊?，“四種形態”之間的轉化是為個案取得政治效果、紀法效果、社會效果有機統一的“微調”，所以必須講政治、顧大局，精準運用“四種形態”，把握好執紀監督全面從嚴和懲前毖后，治病救人之間的關系。

3.3 要加強信訪監督，經常運用“四種形態”

國有企業紀檢機構落實《中國共產黨黨內監督條例》要充分運用監督執紀“第一種形態”貫徹好抓早抓小，懲前毖后治病救人的執紀方針。在日常監督、專項督查工作中，對發現的苗頭性傾向性問題及時提醒糾正，對一些輕微違紀行為早發現早處置。要把信訪監督的工作方式融入到紀檢監察相關工作中，在對問題線索核查、執紀審查中，把談話、提醒形成常態化，貫穿于審查調查的始終。在談話和信訪函詢中，也不僅是就問題談問題，更是把廉潔從業教育貫穿于談話始終，要求被談話人要正確對待群眾監督，使他們認識到組織的談話和提醒是對黨員領導干部真正的愛護。

從監督執紀的實踐來看，企業中的絕大多數黨員管理人員都是遵章守紀的好同志，但也有一些黨員領導干部對中央的政策、形勢認識判斷不到位、執行打折扣，行使權力比較粗放，職工群眾對此有反映。在和這類同志談話中，少數同志存在“小節論”、“特殊行業論”的錯誤思想。對這些同志要利用信訪監督的有效方法，糾正他們觀念上存在的偏差，把信訪監督的手段、方法融入到對黨員干部的日常監管中，把 “咬耳”、“ 扯袖”常態化，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，把抓早抓小，從嚴治黨的任務落到實處。

4 一支政治過硬，勇于擔當的紀檢干部隊伍是踐行“四種形態”的必要保證

監督執紀的各項任務最終是落在紀檢干部的肩上，打造一支講政治，勇擔當，風清氣正的紀檢干部隊伍是踐行“四種形態”的必要前提。紀檢監察干部作為黨的“紀律部隊”，其特殊性決定了其重要性，如果紀檢監察干部偏出一尺，那么紀檢監事業就要偏出一丈。全面從嚴治黨，監督執紀“四種形態”強調從嚴，強調抓早抓小，對紀檢干部的要求更高了、更嚴了。紀檢干部，只有忠誠、干凈，才有資格指出其他黨員干部的不足；只有擔當，才能在看到對其他黨員干部的苗頭性、傾向性問題時勇于指出他們的不足。因此，紀檢干部必須做到“打鐵還需自身硬”，紀檢監察機關也必須堅持信任不能代替監督，要把紀委的自我監督與黨內監督、社會監督有機結合起來，自覺接受黨和人民考驗，確保黨和人民賦予的權力不被濫用。

馬鋼集團紀委歷來十分重視紀檢干部的隊伍建設,近年來實施了多項舉措，一是推進紀檢系統規范化建設。堅持以工作和問題為導向，開展紀檢系統定崗定編清理整頓，規范兩級紀檢監督機構設置和紀檢人員定崗定編；以“整合資源、聯動監督、指導協同、精準執紀”為目標，創建紀檢監督組“1367”管理模式，建立六個工作推動機制，釋放七個監督作用；起草紀檢監督組工作規范、基層單位廉政檔案編制模板、報告事項工作提示等，推動紀檢監督流程化制度化。二是激發紀檢干部崗位責任意識和斗爭精神。以“吹響紀檢監督集結號，展示正風肅紀新作為”為主題，召開全體紀檢干部大會，建立上下聯動、統一融合、區域管理、一體運行的工作體系。激活二級單位黨委紀檢委員和基層黨總支、支部紀檢委員的責任意識和監督作用，每月召開紀檢監督片組工作例會，每季度召開紀檢監督工作會議，促進高效協同，推進穿透式管理。三是提升紀檢干部監督執紀能力素質。以紀檢干部“履職盡責能力、紀法運用能力、監督檢查能力，執紀審查能力”塑造為目標，開展紀檢干部能力素質提升專項行動，給紀檢干部配備專業書籍，實現線上線下培訓全覆蓋，組織全體紀檢干部參加寶武“履職能力提升學習專區”網絡在線學習和紀檢監察法規條例及相關實務系列培訓，固定開展崗位練兵，提高紀檢干部理論、業務能力和工作水平，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢干部隊伍。