鄉村振興法治建設的調查與思考

陶 瓊,萬 師，姜水靜

(中共馬鞍山市委黨校 安徽馬鞍山 243000)

新時代推進法治鄉村建設是推進鄉村振興戰略順利實施的重要前提，加強鄉村振興法治問題的研究，具有重要的現實意義。基于此，調研組在調研過程中，采取座談交流、實地查看、個別訪談等方式，深入了解馬鞍山市法治鄉村建設的第一手資料，分析法治鄉村建設工作中存在的短板、思路，以期為推進全市鄉村振興提供堅實的法治保障對策與建議。

1 當前鄉村振興法治建設取得的主要成就

1.1 涉農法律法規頂層設計不斷完善

鄉村振興，需要法律護航。2021年以來，農業農村部進一步強化法治頂層設計，先后制定實施了《農業農村部關于全面推進農業農村法治建設的意見》《培育農村學法用法示范戶實施方案》《鄉村“法律明白人”培養工作規范(試行)》《關于進一步加強市縣法治建設的意見》《鄉村振興促進法》等政策法律。馬鞍山市積極探索營造鄉村振興良好法治環境，2020年以來，先后出臺了有關農村基層法治建設多部文件、意見、方案，如 《中共馬鞍山市委全面依法治市委員會關于印發〈關于加強全市法治鄉村建設的實施意見〉》《市委辦公室、市政府辦公室<關于加快推進全市公共法律服務體系建設的實施意見>》《馬鞍山市司法局關于開展”鄉村振興法治同行”活動實施方案》《關于進一步加強全市鄉村(街道)法治建設工作的意見》等文件，為法治鄉村建設提供了制度保障。

1.2 鄉村現代公共法律服務體系建設成效不斷顯著

自法治鄉村建設全面實施以來，各級黨委政府不斷推動鄉村基層公共法律服務體系邁上新臺階。從2020年7月以來，馬鞍山市出臺了《關于加快推進全市公共法律服務體系建設的實施意見》《馬鞍山公共法律服務項目和發展指標》等文件，制定、完善了全市年度基本公共法律服務指導標準、發展指標。去年6月，正式把公共法律服務體系建設納入我市“十四五”規劃。截至2021年12月底，依托司法所、村(社區)服務中心，全市共建立了7個市、縣(區)公共法律服務中心、48個鄉鎮(街道)公共法律服務工作站和540個村(社區)公共法律服務工作室，建成率高達100%。共計配備706名工作人員、受理25829件次咨詢、辦理14714件次業務。

同時，馬鞍山市成功實現了公共法律服務站(窗口)行政村全覆蓋。數據顯示：目前，全市已建立博望區“老支書評評理”、雨山區“風調雨順”等32個說事點。今年上半年，全市累計調解6196件案件，調解成功率高達98.98%。截至今年7月，和縣設立1個公共法律服務中心、9個公共法律服務工作站和115個公共法律服務工作室，加強了縣、鎮、村居三級公共法律服務工作平臺建設；當涂縣建成10個鄉鎮公共法律服務站，實現法律服務體系鄉、村均衡布局，合理配置全面覆蓋。實現全縣140個村居法律顧問全覆蓋。在全縣10個司法所設立了遠程視頻會見點、公證聯系點、行政復議受理點、法律援助點，切實為老百姓提供家門口的法律服務；花山區司法局確保一村有一名專職律師，免費為村委會重大項目等提供法律意見、為村委會訴訟案件提供法律指導和援助，幫助村委會在法治軌道上依法開展工作。同時開展“點單式”法律服務活動，通過預約律師的方式，針對性開展法治宣傳、矛盾糾紛化解等工作，推動村民形成遇事找法、解決問題靠法、嚴格依法辦事的良好法治氛圍。

1.3 普法宣傳效果不斷顯現

為進一步營造崇尚法律、遵守法律、依法辦事的良好氛圍，我市定期開展“鄉村振興法治同行”普法宣傳活動，針對農民群眾關注的婚姻家庭、贍養扶養、土地糾紛、合同糾紛、農村土地權益、勞動權益、環境污染、事故賠償等法律問題、熱點問題，向農民朋友發放《民法典宣傳手冊》、《法律援助服務手冊》、《鄉村振興促進法》、新修訂的《農產品質量安全法》、《農業法》以及與種子、化肥、農藥使用等相關涉農法律法規和公共法律服務連心卡，引導村民依法依規表達合理訴求，提高其法律素質和維權意識，助力鄉村振興。例如，和縣依托“民生茶館”、個人調解室、百姓休閑場所等載體，全力打造各鎮“做得好、信得過、叫得響”的“百姓評理說事點”；當涂縣共建立3個百姓說事點，開展了10起法治宣傳，化解了15件矛盾。再如，博望區新市鎮新祿村近年來把村規民約與法治文化相融合，以馬頭墻、水墨畫搭配法治文化理念，圖文并茂向村民宣傳黨在農村的基礎政策和國家法律法規，讓尊法學法守法用法成為村民們的生活習慣。

1.4 鄉村法治環境不斷優化

近年來，馬鞍山市不斷創新普法方式，農民法治意識不斷增強。通過舉辦“法治骨干”培訓班，大力培育鄉村“法律明白人”“法治帶頭人”“農村學法用法示范戶”，不斷夯實法治鄉村建設的基層力量。筆者從市司法局獲悉，截至今年7月，全市有1155名“法律明白人”符合標準。“八五”普法以來，培訓了50多場次，組織全市“法律明白人”參加了1200多場次普法活動，調解了4700多件次糾紛，收集了132條社情民意，參與了300多人次民主法治示范村創建。

全市各地還通過深挖地方特色文化、紅色革命文化，打造各具地方特色的鄉村文化陣地，為法治鄉村建設營造了濃厚的法治氛圍。截至目前，我市創建了7個國家級、37個省級民主法治示范村(社區)，其中含山縣共有1個國家級、6個省級、107個市縣級民主法治示范村。銅閘鎮長崗村作為全市唯一入選第九批“全國民主法治示范村(社區)”擬推薦名單，成功建成了銅閘鎮黃老莊、環峰鎮梅山、林頭鎮大彭、凌家灘法治長廊和仙蹤鎮五里法治廣場等鄉村法治文化“實體陣地”。在含山縣革命先烈事跡陳列室、凌家灘考古遺址公園和仙蹤鎮五里村分別建設了紅色法治文化基地、法治驛站和“五彩法治長廊”農村法治文化“精品陣地”。建成了縣法院、圖書館、看守所、法治宣傳教育中心和李宗林書法藝術中心等5處青少年法治教育基地，形成了良好的法治宣傳環境。

2 當前馬鞍山市鄉村振興法治建設推進中存在的主要問題

課題組通過調研，發現我市鄉村法治建設還存在以下一些現實問題。

2.1 法治實際效用發揮有待加強

近年來，村民的法治意識有了一定程度的提高，但用法意識卻沒有明顯提升，傾向于依靠傳統的非訴訟方式來尋求解決矛盾、糾紛，加之打官司要成本付出，農民更習慣于用樸實的感情、倫理與道德來處理人與人之間關系。當前法治宣傳教育的針對性和實效性不強，法律仍未成為鄉村治理的主流話語，法治的實際效用發揮還需加強。

2.2 鄉村法律服務人才隊伍力量比較薄弱，專業素質有待提升

當前，在法治鄉村建設中，法治人力缺乏是開展鄉村公共法律服務建設面臨的緊迫問題。耕地流轉、土地征收補償、侵犯財產等矛盾錯綜復雜類案件高發，但律師人才主要集中在城市，農村律師極度缺乏。例如，馬鞍山市共有421個村(居)、4460個村民組，但95%的律師在市區執業，基層法律服務工作者極少，人少事多現象比較突出。其中，含山縣有38萬人口，而全縣注冊律師只有17人，基層法律服務工作者只有15人,公證員只有2人。由于城鄉差別的存在，一些高校法律專業畢業生不愿意加入到農村基層法治工作隊伍中來。有些普法者沒有經過系統、深入的法律知識學習培訓，只是由于工作需要充當普法員，存在法律服務形式、方式單調、宣傳不到位等現象。

2.3 經費緊缺，不能滿足形勢需要

調研發現，因經濟發展等因素影響，各鎮普法經費的預算、撥付難以達到規定標準，難以適應新形勢基層普法與依法治理工作的需求。

3 新時代推進鄉村振興法治建設的路徑選擇

3.1 建強基層組織，加強黨對鄉村法治工作的的領導

建強基層組織，一要抓好源頭，把好基層組織領導者的選拔關。把能不能遵守法律、依法辦事作為選拔基層干部的重要依據；二要嚴把培育提升關。堅持普治并舉,常態化開展法治宣傳教育和專題培訓,提高基層干部法治思維能力；三要進一步完善駐村第一書記制度。落實駐村第一書記職責任務，并形成長效機制；四要做好基層組織干部后備人才儲備工作。通過加大政策支持、建立房屋補貼、人才獎勵和稅收優惠等措施，全力吸引高校法律專業畢業生、能人、賢人和退休干部回鄉、回村，增強基層組織領導干部后備人才力量。

3.2 加大鄉村普法培訓宣傳力度，營造助推鄉村振興戰略實施的良好法治氛圍

3.2.1 深入開展鄉村普法工作

助力鄉村振興，需讓法治滋潤農民的心田。一要不斷豐富普法形式，提高普法宣傳的精準性。運用輕松易懂、老百姓喜聞樂見的方式編演“法治”小故事、法治順口溜、法治小品。利用微信小程序、公眾號推送法律小常識和經典案例，增強普法吸引力和影響力，在村民心中厚植自覺尊法、學法、守法、用法的法治意識，讓法治信仰能夠跟綠色生態一樣，融入到老百姓日常的生產生活當中；二要多途徑推進普法宣傳。開展農村學法用法示范戶培育工作，從有村組干部、網格員、返鄉創業大學生青年、合作社帶頭人等人員的家庭中遴選示范戶,建設模范守法家庭，發揮家庭家教家風的重要作用，大力宣傳先進模范人物典型。積極發揮普法講師團、法治副校長、普法志愿者的作用，真正讓群眾對法律知識聽得懂、記得住,不斷提升自己的法治素養。此外，要聯系農村基層實際，針對老人贍養、孩子撫養、鄰里沖突、宅基地糾紛等，采取送法到家的辦法，減少村民打官司的成本投入，強化法律的影響力。

3.2.2 認真辦好農村“法治帶頭人”培訓班

一要抓好鄉鎮駐村干部和村(居)“兩委”成員“法治帶頭人”的教育培訓工作，提高他們依法履職、管理、決策的能力。農村基層干部要嚴格依法規范言行，充分發揮示范帶動作用，做社會主義法治精神的弘揚者；二要抓好從致富帶頭人、新時代鄉賢、復員退伍軍人、老黨員等農村先進群體中培訓 “法治帶頭人”的工作，發揮他們榜樣的力量。

3.2.3 完善鄉村公共法律服務，提高鄉村治理工作效率

城鄉發展不平衡，農村法律資源分布少，是普遍存在的現象。一是進一步推進城鄉公共法律服務體系均衡發展。現在優質的法律服務資源集中在城區,要運用網絡平臺、大數據等途徑為農民提供智能便捷的法律服務。通過自助法律服務器，將城區優質的法律服務資源延伸到基層、延伸到鄉村；二是加強鄉村矛盾糾紛源頭治理。及時把影響社會和諧穩定的矛盾、糾紛解決在萌芽狀態，打造一個安定、團結的鄉村生產生活環境；三是加大法律援助覆蓋面。村“兩委”可幫助村民聯絡律師，通過線上線下相結合的方式對征地拆遷、婚姻家庭等法律知識提供常態的咨詢與幫助。做好農村留守兒童、婦女、孤寡老人以及殘障人員等弱勢群體的法律幫扶與援助工作。

3.2.4 著力推進法治文化建設，厚植鄉村法治文化底蘊

一是進一步鞏固法治文化陣地建設。牢樹“宣傳也是戰斗力”理念，充分利用宣傳欄、微信公眾號等媒體，編排群眾喜聞樂見的法治文藝演出，展出生動形象的法治宣傳圖片、法治農民畫，打造更多的法治文化廣場、法治長廊、法治公園、廉政小道等普法陣地。創新法治文化融入自然景觀、人文景觀、城市道路等載體，依托地方精品游項目，激勵融入法治文化元素，培育展現具有地方特色和歷史文化底蘊的法治文旅景點，讓村民在休閑娛樂中感受法治文化和法治力量。同時，要確保已建成的法治文化陣地發揮應有作用；二是依托節日和民間文化資源，全力開展法治文化活動，激發群眾學法熱情。

3.3 加強鄉村法治人才隊伍建設，夯實鄉村振興法治人才保障

當前，我市農村法律人才主要集中在鄉鎮司法所、派出所、人民調解站等機構，事實上基層法律人才隊伍還需承擔大量的行政工作，需要進一步提高法治素養。一是加大鄉村法律人才庫建設力度。以司法所、綜治辦等機構為陣地，配備法律專業人士，組建鄉村振興律師服務團隊，將具有法律專業知識的人才納入基層干部隊伍；二是加大鄉村執法人員法律培訓力度。聘請高校教師、法官、律師等專業法律人士深入鄉村進行法治理念、精神等知識培訓，側重測評理論知識和實際運用；三是繼續實施“法律明白人”培養工程。分層級舉辦培訓班，完善“法律明白人”使用和激勵機制，鼓勵和引導其參與基層依法治理。

3.4 完善經費保障體系

設立專項基金，通過群眾“點單”、政府“買單”的模式，開展農村法治宣傳、法律咨詢、糾紛調解等公共法律服務。大力發展村集體經濟，為法治鄉村建設提供有力的資金保障。繼續加大普法宣傳教育經費投入，保障普法陣地建設、維護、改造及普法隊伍經費。