新形勢下多省份的社保措施及其對我省的啟示

徐蔚娜 武安市人力資源和社會保障局

在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，人力資源和社會保障系統肩負著貫徹新發展理念，為高質量發展提供優質服務的重大歷史使命。加強黨對社保事業的全面領導，創新社保工作舉措，構建社保發展新格局，進一步完善社會保障服務和管理體制，提高社保應對突發重大公共事件的應急處理能力，是當前社保系統的重要政治任務。全國多個省份結合本地實際，推出了許多社保新政。從多個方面展現出中國特色社會保障制度的優勢，在應對突發公共衛生事件中發揮著強大的保障功能。他山之石，可以攻玉。通過對兄弟省份在落實社保政策，靈活創新經驗的學習，對提高我省社保工作的創新能力起到很好的啟示作用。

一、社保事業在高質量發展中發揮著不可替代的作用

社會保障事業是國家社會治理體系的重要組成部分，是關乎民生福祉、維護社會穩定的“國之大者”，在高質量發展中發揮著不可替代的作用。

(一)按時足額發放各項社會保險待遇

社會保險待遇主要是指社會保險中的養老保險、工傷保險和失業保險，對于保障企業和職工的基本權益具有非常積極的意義。各級社會保障部門及經辦機構貫徹落實中央部署，充分發揮社保職能，統籌兼顧，多措并舉，重點做好養老、工傷、失業等社會保險待遇的發放工作，確保不受經濟風波和突發性公共衛生事件的影響，按時足額發放。切實發揮了社會保險保民生、維穩定、兜底線的作用，使人民群眾樹立起對美好生活的向往，增進了民生福祉，提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(二)充分發揮失業保險的積極功能

失業保險制度是在勞動者暫時失去工作，導致收入中斷而失去維持生計來源時，從國家或社會獲得物質幫助，失業保險具有典型的逆經濟周期性，具備穩定就業、預防失業、促進再就業、提升勞動者技能、救濟失業職工、風險應急等多種功能，為維護社會穩定發揮著重要作用。充分發揮失業保險的積極功能，主要是實現消極失業救濟向積極就業保障轉變，提高預防和抵御區域性失業風險的能力，防止出現大規模裁員。

(三)工傷保險的保障作用要更加明確

工傷保險是指勞動者因在勞動生產過程中發生的意外事故而負傷、致殘、死亡時，或者因工作環境引發的職業疾病，對其本人或供養親屬給予經濟補償的一項社會保險制度。無論發生工傷事故的責任在誰，受傷者都能得到由工傷保險機構提供的經濟補償。體現了國家對生命的敬重和對勞動者的職業健康的體恤和關懷，是社會主義優越性的具體體現，對社會和諧發展起著重要的保障作用。相關部門要簡化認定程序，開通工傷認定綠色通道，開辟待遇支付快捷通道，真正全面發揮工傷保險政策的效力，切實維護職工權益。

(四)降低企業社會保險費負擔

因為種種原因，總有一些經濟實體會遇到經營困難，特別是發生重大公共衛生事件，導致許多勞動密集型服務業和小微制造工廠處于艱難境地就業格局被打亂，企業無法開工或開工不足，部分員工不能正常出勤勞動，勞動者暫時中斷了經濟收入，極大地影響了正常的社會保險繳費。此時，有必要對各項社會保險費采取減、免、緩等措施，從而降低企業社會保險費負擔，幫助企業渡過難關。

二、各省的社保新政概述

隨著我國社會保障事業的全面快速發展，社會保障安全網不斷織密、織牢，應對突發重大風險的能力顯著增強。當2020 年以來社會保障系統的正常運行受到疫情風險挑戰時，各省的社保部門貫徹“以人民為中心”的方針，克服困難，力保民生，紛紛啟動社保應急機制，出臺了一系列應急保障措施，在涉及社保費率、保費繳納、援企穩崗、發放補貼等方面做出了一系列創新舉措，兜牢了基本民生保障的底線。

(一)北京市的緩繳政策

北京市人社局聯合財政、稅務等九部門發布通告，分行業推出了三項社保費的緩繳政策。緩繳期間免收滯納金，不影響參保職工社會保險待遇和個人權益記錄。

(二)上海市的下調保險費率

上海市延續執行階段性降低失業保險和工傷保險費率政策。將一類至八類行業的用人單位工傷保險基準費率，在行業基準費率基礎上再下調20%。

(三)福建等省市的“免申即享”

福建等省份延續實施降低社保費率，開通了社保繳費業務“網上辦”渠道，借助大數據信息比對，免去了符合條件企業的申請程序，使優惠政策“免申即享”。

(四)山東等省市的“援企穩崗”

山東省人力資源和社會保障廳推出“援企穩崗”“穩崗返還”政策，參保企業上年度未裁員或裁員率不高的企業，可以申請失業保險的穩崗返還。大型企業按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業返還比例從60%最高提至90%。

(五)廣東等省市的紓困發展

為了支持中小企業和個體工商戶紓困發展，廣東省繼續實施失業保險的穩崗返還等惠企政策，對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，將中小微企業返還比例從去年的60%最高提至90%。

(六)吉林等省市的擴崗培訓

地處東北工業基地腹地的吉林省，大力扶持創業，支持培訓，擴大就業崗位，穩定現有員工，返還失業保險，鼓勵技能培訓。個體工商戶、民辦非企業組織從業人員開展線上職業技能培訓，給予職業技能培訓補貼。

三、我省出臺的社保措施

與全國各省一樣，河北省人社廳全面落實黨中央、國務院和有關部委辦的工作安排，在省委、省政府的直接領導下，全力以赴做好公共衛生事件的應急處置工作，充分發揮保民生、維穩定、兜底線的職能，出臺了社會保險費階段性降低費率、延緩繳納，做好失業保險穩崗位、提技能、防失業等一系列政策措施，多措并舉強化資金保障、強化待遇保障、強化服務保障，穩定經濟發展秩序。

(一)延續實施階段性降費和緩繳政策

失業保險、工傷保險費率階段性降低政策延續執行至2023 年4月30日；階段性緩繳養老、工傷、失業保險費。2022 年未能按時辦理養老保險參保繳費業務的市、縣(區)的用人單位，可以緩繳養老保險費并免收滯納金。

(二)加大失業保險穩崗返還力度

對未裁員或裁員率不高的企業給予穩崗返還。大部分企業和社會團體的穩崗返還比例由2021 年的30%提高至50%；中小微企業返還比例從2021 年的60%提高到90%。利用失業保險基金支持職業技能培訓，放寬了因技能提升而獲得補貼的申領條件。對符合條件的企業發放一次性擴崗補助和留工培訓補助。用真金白銀實實在在地幫助企業減輕經濟壓力和負擔。

(三)做好工傷保險保障工作

省人社廳出臺了特殊時期進一步做好工傷保險保障工作的政策通知，進一步明確疫情防控工傷認定政策和工作方案，明確了醫護人員和相關工作人員因履行工作職責感染病毒應認定為工傷的政策規定，出臺了各項便民利民保障措施，在不見面、網上辦方面，提出各級工傷保險機構通過工傷保險網報、手機APP、郵寄材料等不見面服務受理辦理工傷保險事項，切實保障工傷保險服務快速響應、落實落地。

四、兄弟省份社保措施的借鑒與啟示

社會保障制度要具備參與社會公共危機治理的能力和水平。但在面對重大突發公共事件中還存在常態化、長效化應急機制缺乏，在養老保險、工傷保險、失業保險等各種社會保障的應急措施上還存在“碎片化”現象，出臺的大量應急性、臨時性制度與現行社保制度缺乏有效銜接，在轉換為穩定的社保措施上還需要大量工作，各地社保應急水平差異較大，建立全國統籌的社保應急機制還有許多困難和挑戰。從各省近幾年的應對危機的社保措施中，我們得到諸多啟示。

(一)保持社保政策的穩定性與靈活性相統一

應對重大突發社會公共事件受沖擊最嚴重的是中小微企業、勞動密集型企業以及實體消費企業等。這些企業吸納了大量人群就業，當面臨著失業、收入降低和生活困難的危機時，要充分考慮到這部分人群的特殊性，通過建立穩定性和靈活性相統一的社會保障政策，將最低生活保障的覆蓋面適當擴大，將低保邊緣群體納入保障范圍。與此同時，要建立起臨時性的困難補助制度，對因突發社會重大公共事件影響而陷入貧困群體，及時發放一次性救助資金，盡力幫助他們渡過難關，增添他們戰勝困難的信心。確保勞動者應當享受的社保待遇不受影響，解除參保人員的后顧之憂。

(二)發揮好社保政策的組合效應

作為保民生促經濟的政策工具，應對突發重大社會公共事件，一是紓解企業困難，實施社會保險費階段性減免政策，支持穩定崗位和擴大就業；二是迅速開通失業保險用于援企穩崗的渠道；三是做好一線人員的工傷保障工作，做到快速認定和快速支付待遇；四是簡化符合條件的企業申請“減、免、緩”政策的手續和流程；五是以突發重大社會公共事件影響程度為標準，分行業、分企業、分地區施行不同的“減、免、緩”政策，根據形勢發展進行實時跟蹤、動態調整。要更加全面地理解社會保障與經濟發展的關系，充分認識到社會保障在特殊時期對于經濟發展的支撐作用。

(三)加快提高社會保險統籌層次和參保覆蓋率

企業職工基本養老保險全國統籌工作的全面推進，促進了養老保險基金使用和配置效率大幅提升。然而，仍然存在著其他保障制度統籌層次不高的現象，這在應對重大突發社會公共事件中難以發揮出社會保障資金統一協調配置的作用，社保資金使用和配置效率過低。要推進全民參保計劃，穩步推進基本養老保險全國統籌，推進實現失業保險和工傷保險的省級統籌，實施新就業形態就業人員職業傷害保障辦法。著力解決歷史因素形成的社保領域“碎片化”嚴重的問題，持續提高其抗風險能力。要建立起社保協同治理機制，立足維護國家安全、提升化解風險挑戰能力的全局高度，轉變社保管理方式，研究制定有利于形成社保保障能力的政策體系，實現社會保障綜合治理效能的新躍升。

(四)推進社保數字化、信息化轉型

現代信息技術日新月異，河北人社立足數字經濟和互聯網思維，大力推進大數據、云計算、人工智能等現代技術在社會保障方面的應用。依托信息化發展新技術，倡導參保單位和參保人員充分利用網報系統、“河北人社”手機APP、“河北社會保險”微信公眾號、12333 咨詢電話等辦理或咨詢業務，讓更多的社保業務線上辦、網上辦、掌上辦。要通過建立跨部門、跨區域協同經辦流程，推進社保經辦流程的革命性改造，為人民群眾提供更便捷的社保服務。要以建設省級信息系統為切入點，做到橫向覆蓋各險種、縱向整合全系統，實現全省實時聯網經辦和一體化監管監測。

(五)建立健全社保制度的應急機制

要建立專門的社保應急機制，把突發重大社會公共事件中可能出現的情形納入政策框架，加以完善和改進。努力做到社保基金收支平衡，深化社保統籌工作，努力打造同向發力的社會保障工作格局，進一步提升公共服務水平和社會保障應急能力。

五、結語

“織密社會保障網，人民生活更安康”是社保工作的情懷與擔當，社保部門要認真研究中央和各個地方集中出臺的社保新政，將社會保障網越織越密、越織越牢，鋪就百姓幸福生活的暖心底色。社會保障要適應新時代、新形勢、新任務，深入總結在抗疫斗爭中創造和積累的寶貴經驗，認真彌補在應對重大突發公共安全事件過程中發現的問題和短板，加強對社會保障工作的研究，適應人民群眾風險保障多樣性需求，把經過實踐檢驗的成熟的措施轉化為應對可預見和不可預見的風險挑戰的長久制度安排，進一步提高社保應對突發事件的應急處理能力。深化社會保障制度改革創新，進一步完善適應中國國情的社會保障服務和管理體制，為加快建設經濟強省、美麗河北、推進經濟社會高質量發展貢獻社保力量。■