經濟新常態背景下完善社會保障工作策略探析

陳 琦 首都經濟貿易大學

經濟新常態注重經濟穩定的發展，與社會保障工作有著直接的關系。伴隨互聯網信息技術的不斷發展，經濟新常態依然是未來人類社會發展的必然趨勢，如何科學有效地抓住這一經濟轉變的機遇，使其充分發揮出對社會保障工作的積極影響作用是當下我們需要思考和不斷實踐的問題。就當前情況來說，社會保障工作依舊處于初始階段，需要進一步的探究與發展。

一、經濟新常態的特點

(一)經濟增長放緩

在新經濟常態背景下，我國政府利用相關政策對經濟增長質量進行了有效的控制，同時對以往經濟發展過程中的問題進行了有效的處理。從相關經驗中可以看出，要想推動經濟轉型但是相關政策確比較落后，就會導致一系列的問題，給經濟增長帶來影響，最終無法保證民生發展，特別是與社會保障工作相關的行業。

(二)轉變增長方式

我國在改革開放最初階段，一些地區更加看重經濟增長，并沒有認識到環境與資源的保護與利用工作的重要性。而到了后期可持續發展已經成為主流發展方向，在新經濟常態背景下，不僅要發展經濟還應強化環境及資源方面的管理，做好協調工作，從而提升經濟發展質量。

(三)經濟結構轉變

在新經濟常態背景下，也對相關政策進行可以優化與調整，整體經濟結構也在發生改變，如服務行業等第三產業已經成為推動經濟發展的主要行業，也就是就業方向第三產業行業傾斜。

二、社會保障工作的內涵

人力資源管理工作中社會保障工作是其中的重點內容，主要是針對社會保障工作，一般情況下，社會保險是通過國家相關法律法規所制定的社會基金體系。社會保險主要包括基本養老保險、工傷保險、基本醫療保險、生育保險、失業保險等，這些保險均是員工福利薪酬。此外，國家創建保險的初衷就是為人民群眾提供相應的物質保障，保障對象就是群體中的主要部分。同時，社會保障制度也承擔著勞動者全周期生命風險，根據人們全生命周期過程中可能遇到的風險，在不同階段發生風險后給予相應的補償。從理性角度來看，社會保險是勞動者在特殊情況下實現個人消費品在此分配所使用的方法。員工在社會生產中履行自身社會義務就應享有相應的社會保險權利。還有國家社會保險會給勞動者履行相應的社會責任，進而為保證勞動者的權利與利益。社會中不同的勞動者均與用人單位簽訂勞動合同并繳納國家規定范圍內的保險金，享受相應的保險待遇。其中人力資源管理過程中應強化社保管理工作并對制度進行優化，落實相關原則并對社保基金進行統籌管理，保證勞動者的合法權益，充分發揮出人力資源管理的作用，保證勞動者的權利。

三、經濟新常態下的社會保障工作的現狀

(一)經濟發展對人力資源的影響

近年來，在經濟發展的基礎上，各個公司和部門的人力資源為適應社會大經濟環境的變換而不斷轉變。以就業職位數目為例，受經濟發展速度下降的影響，部分企業職位應聘率降低，一些職業的未來發展形勢受到干擾。就業難、社保工作落實不力等問題，使得員工無法脫離經濟新常態而獨立存在。

(二)社保領域訴求的轉變

在經濟新常態的背景下，社會發展會有所波動，員工在工作階段，對于社保最為直觀的感受就是勞工薪酬的轉變，社保薪酬會隨著經濟的變化而產生變化。從我國當前的薪酬水平來看，年輕一代勞動力的期望薪酬、生活成本與實際薪酬水平間的差距較大，資本市場所宣導的消費主義已稍有影響當前年輕人的消費觀念與求職意向。這也為我國人力資源和社會保障工作增添了一些亟待解決的群眾生活中實際存在的問題，需要進行透徹的解讀。

(三)工作不穩定

社保體制的完善對于人力資源的作用比較直接，機構本身可以為員工提供強有力的法律支持和經濟保障，員工的薪酬、晉升、企業關懷等人力資源相關事宜都能夠在社保體制下得以順利落實。在進行社保工作期間，更有利于企業維系與員工的關系，完成保障工作中調整和補償的工作，進而有助于適應新常態經濟的局面。

四、經濟新常態下社會保障工作優化展開的主要路徑探究

(一)深化社會保障制度改革，建設更加完善的中國特色社會保障體系

黨的十九屆五中全會已經就我國未來五年至十五年發展進行了全面的規劃，同時進一步推動并加快全體人民共同富裕建設，明確健全多層次社會保障體系的目標。習近平總書記也指出，完善覆蓋全民，統籌鄉鎮，公平統一且可持續發展的多層次社會保障體系，將社會保障安全網進行進一步織密。不斷推進幼有所教、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居及弱有所扶等方面的推進工作，進一步加快社會公平公正化建設，提升社會保障工作質量，推動可持續發展。習近平總書記在講話中深刻地明確了社會保障制度改革原則與具體要求，指出要從不同的方面做好社會保障工作把控，把握社會保障各領域及相關領域的革新，提升統籌謀劃協調管理能力，確保革新工作的整體性。強化問題導向，緊緊抓住老百姓發愁的煩心事、揪心事與操心事。現階段，全球疫情仍在不斷蔓延，因此應強化社會群體兜底保障制度建設，強化社會保證制度中的重大風險應急機制建設。不同的地區均應樹立大局觀念，全面落實社會保障制度改革要求，實現制度的規范性與統一性，進一步縮小城鄉差距、地區間的差距與群體間的差距。真正給老百姓提供公平公正的福利待遇。進一步推動基本養老保險、基本醫療保險與社會救助保障制度全國統一化發展。做好社會助力與社會力量的培養與補充工作，強化多層次、多支柱養老保險體系建設并積極推動商業醫療。進一步健全農民工、靈活就業者與新業態就業者參與社會保障制度的積極性，對特殊人群社會福利制度進行優化與完善，補足農村社會中的福利短板。

(二)重視人力資源相關工作質量的強化

1.明確工作目的

經濟新常態下，人力資源工作的展開重要程度明顯提升，需要周全考慮相關問題，對人員落實合理性配置，明確相關工作規劃，依托人員的系統化管理以及合理性配置，推動工作效率達到最優水平，為社會保障工作更好地開展提供良好條件。在人力資源管理期間，除了要完成對人員的調動與管理之外，還應當針對所有崗位人員制定合理性的工作規劃，確保其在工作中擁有明確的目標。在此基礎上，還應當制定并推行更為合適的獎懲機制，以此促使相關工作人員實際工作效率質量水平持續增高。在經濟新常態背景下，想要實現社會經濟穩定發展，就需要在人力資源方面做好相關工作。

2.保障各部門工作展開

想要確保社保相關工作得到精準實施，需要多個部門之間展開協同合作，推動社保工作升級。在此過程中，需要著重把握以下幾方面要點內容：第一，及時制定并優化社保工作制度，對服務人員進行合理配置，促使相關制度執行效率以及整體工作展開質量水平明顯提升。第二，針對區域社保工作實際執行情況落實長期性以及持續性的監督管理，以此維護社保工作展開的精準程度。第三，定期安排專業人士對現階段社保事業發展方向落實全面性分析，結合相關分析結果，設定更貼合實際、更有價值的社保工作發展規劃。對于監察部門來說，需要明確監察工作展開方向，并對監察目的始終秉承清晰認知。總體而言，依托多個部門之間的協同合作，能夠實現對各部門的長處以及職能落實全面性發揮，提升相關服務效率以及質量水平，以此驅動社保相關工作高質量落實，推動社會穩定向前發展。

(三)加大內控建設工作力度

第一，強化內控意識，提高思想認識。人力資源和社會保障局局屬各單位、機關各科室要充分認識內部控制的重要意義，嚴格貫徹實施有關于行政事業單位內部控制的相關規范制度，落實全面從嚴治黨相關要求，進一步加強廉政風險防控機制建設，強化內部控制管理，提高內控管理水平，筑牢廉政風險防線。第二，加大配合力度，推進內控建設。認真對照區域人力資源與社會保障局內部控制體系建設總體工作實施方案內容展開分工合作，認真收集整理各相關業務的流程、制度、崗位職責等資料，做到制度與流程相匹配，主要業務環節及崗位職責要明確，并按要求及時報送梳理材料，確保內控建設工作順利開展。第三，強化結果運用，提升工作成效。充分發揮好內部控制管理在提升單位內部管理水平、規范內部權力運行、促進依法行政、推進廉政建設、強化能力建設中的重要作用，明晰內控風險點，落實防控措施，保證各項高效規范開展。按照全面梳理業務流程、分析風險隱患、建立完善制度、實施自我評價、強化內控管理等步驟實施內控建設工作，通過構建全鏈條、閉環式的風險防控建設體系，為促進依法行政、推進廉政建設及高效完成人社各項工作目標提供有力的保障，推動社保工作的升級。

(四)堅持制度的統一性和規范性

我國社會保證制度建立最初階段，對大膽創新、積極探索的態度給予較大的鼓勵，通過多年的發展與建設，我國社會保障體系已經成為世界覆蓋率最多的國家。但是依然還存在城鄉、地區與群體間的差異，相關制度轉移與銜接工作不通暢等問題，因此，應對制度進行統一與規范。在社會保障體系建設過程中應堅持國家頂層設計，做到全國一盤棋，明確要求，制度要具有較強的剛性約束力同時強化制度運行過程中的監督管理。不同地區均應樹立大局觀念，將改革制度進行全面落實，避免地方出臺違規小政策。可以允許在一定時間內存在區域間的社會保障差異，但是不得動搖統一制度的目標，不能自行其是、搞變通。習近平總書記還提出各級黨委、政府應積極做好社會保障工作，深化社會保證工作的重要性并把握其發展規律，做好統籌管理，進一步抓好黨中央決策部署與各項改革方案的落實并將社會保障體系覆蓋到全面，取得更大的成績。

(五)推進社會保障工作法治化

國家的興旺離不開健全的法律法規；社會的發展也離不開健全的法律法規；人民群眾的幸福更離不開健全的法律法規。因此，習近平總書記重點強調在進行社會保障工作時應從執法、司法與守法方面開展，在法治軌道上進一步推動社會保障工作的發展。具體的工作應注意以下幾方面：首先，進一步強化社會保障立法工作，對社會保險、社會救助、社會福利等方面的法律法規制度進行優化，各級政府級政府應對用人單位、個人的社會保障權利、義務、責任依法落實。其次，依法健全社會基金保障制度并強化基金風險管理，保證基金安全。最后，以零容忍的態度強烈打擊套保、欺詐騙保或是挪用侵占各類社會保障資金的違法行為。

(六)加強社會保障精細化管理

采用精細化管理方式加強社會保障工作管理，提升社會保障工作治理能效，這也是人民最關心的利益問題，為全體民眾解決后顧之憂，共同享受國家發展成果。怎樣保障每個人的合法權益，讓人民享受到公正、公平、貼心的社會保障服務，精細化管理是非常必要的。習近平總書記指出，應從中央到省、市、縣、鄉鎮(街道)的五級對社會保障管理體系和服務網絡進行完善，從精細化管理角度對服務水平進行提升，進而保證社會保障工作時效性。首先，應對服務機制進行完善，強化社會保障關系等級與轉移接續措施的建立；健全社會救助、社會福利對象的精準認定機制，實現應保盡保享保的目標。其次，對服務平臺進行完善，強化統一社會保險公共服務平臺，加強社會保險管理服務平臺建設，強化信息化建設；進一步深入社會保障辦理數字化轉型，充分體現出信息化技術在社會保障領域中的作用。最后，對服務模式進行創新，將傳統服務方式與智能服務方式進行創新與并行，進一步加快社會保障制度的轉型，為群眾辦實事，實現數據優先，讓群眾少跑腿，提升為群眾的辦事效率與辦事質量。

(七)重視信息化建設

企業重點研究內部社保數據信息匯總的軟件，將其和員工管理系統聯系在一起，實現聯動以及調整員工的職位、工資等，更新調整社保數據信息，減少有關人員的工作壓力以及內容，有助于創建高效準確的工作方式。與此同時，企業需要購買新型設備、技術軟件等，強化維修、檢查系統軟件以及設備，防止因為設備系統出現故障影響正常工作。企業加強建設社保信息化平臺，完善管理標準，做好監督管理工作，支持建設信息化社保。相關部門應做好社會保障數據統一收集、管理與分析工作，充分利用物聯網技術對數據進行及時提取，進而保證社會保障信息數據的安全性，充分利用互聯技術做好社會保障數據信息分析對比，強化數據信息資源庫的建設，從而對數據庫中的數據信息進行充盈，為社會保障管理工作提供便利，提升信息數據的及時性與便捷性。

五、結語

從改革開放以來我國經濟發展也進入了新經濟常態化，也就是經濟進入了全新的發展階段。在新經濟發展的背景下，也推動了社會經濟的快速發展，人力資源管理與社會保障工作也進入了全新的發展時期，政府部門應明確人力資源管理工作目標并提升人才素養，將城鄉地區人員就業問題進行有效解決，實現新經濟常態下人力資源管理進一步提升，充分利用信息化技術推動社會保障工作的發展。■