試論行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調

魏秋峰 河南省駐馬店市驛城區西園街道辦事處

行政事業單位部門預算自2000 年開始執行，二十多年的發展之中，預算管理經過持續不斷的改革與發展，已經建立基本完善的運作模式。盡管如此，預算管理作為財務管理的重要組成部分，需要結合到財務管理全流程進行協調，尤其是與會計核算的協調，兩者之間的協調性在一定程度意味著預算編制的準確性以及真實性[1]。因此，在后續的行政事業單位部門預算改革中，應當持續進行完善，提高認識，將預算管理作為財務管理的重要組成部分，從整體上進行協調與發展。

一、行政事業單位部門預算改革與會計核算協調的意義

行政事業單位部門預算是指針對行政事業單位的預期財政收入以及支出進行合理的編制。而會計核算則是針對真實發生的收入以及支出等經濟活動進行記錄、檢核、報賬等會計活動[2]。從兩者的主要內容來看，預算編制和會計核算是財務管理的兩個主要流程，預算編制處于財務管理的前期階段，而會計核算則處于財務管理的后期階段。將預算編制和會計核算納入同一經濟活動的管理流程來看，兩者之間的協調性具有非常重要的意義。

首先，預算編制項目與會計核算項目之間的協調性有助于通過會計核算快速了解預算編制的準確性。在此基礎上，會計核算可以作為預算編制管理的一項追蹤工具，通過定期的回饋或者核查來了解預算編制的準確性。這也是預算管理的一種模式，能夠促進預算按照計劃進行展開。其次，從預算編制與會計核算的內容上來看，預算編制主要是針對大的收支項目進行合理地預判，而會計核算則是針對已經發生的經濟活動運用會計的方式進行檢核以及匯總。會計核算所核算的經濟活動較為細致[3]。會計核算與預算編制兩者之間的協調性也有助于會計核算從紛繁復雜的經濟活動中發現規律，找出問題，進而能夠讓管理部門更好地運用財務管理這個工具，來輔助解決管理中存在的問題，甚至是通過會計核算和預算編制之間的關聯來預判風險，提前進行干預，提升管理的效率。再次，預算編制與會計核算之間的協調性能夠將行政事業單位部門的管理有效地串聯起來，同時也讓財務管理的各項事務之間相互銜接，形成較為完善的財務管理系統，更好地踐行行政事業單位的收入與支出的平衡，在一定程度上也提高了行政事業單位的管理效率。

二、行政事業單位部門預算與會計核算中存在的問題

行政事業單位部門預算經過二十多年的發展，其本身的預算項目以及編制形式已經較為完善，目前存在的較大的問題在于預算編制與會計核算之間仍然存在著一定的落差，這也導致預算管理的與行政事業單位實際的事務辦理或者執行之間的落差[4]。具體體現在以下幾個方面。

(一)對行政事業單位部門預算與會計核算協調的認識不足

行政事業單位的部門預算與會計核算協調是基于行政事業單位財務管理全流程認識才能夠較為深刻的理解[5]。但是目前在行政事業單位的財務管理中，基本上財務工作人員對于全流程的認識較少，工作職責之間劃分較細，因此，對于預算編制與會計核算之間的協調必要性認識不清楚，甚至是因為工作職責的問題，長期的局限在自身所負責的工作中，當需要兩者之間進行協調以及銜接時，給工作設限，在轉變中不夠靈活，造成工作的靈活性降低，思維僵化。隨著目前事業單位財務管理的精進，目前在預算編制與會計核算之間的銜接越來越多，兩者之間的交集越來越多，而相應工作人員的認識未得到提升，因此也就造成工作上的沖突越來越多，有較多的時間以及精力花費在溝通協調上，降低了工作效率。因此，急需針對目前工作人員的認識進行提升，針對預算編制以及會計核算的意義，認識兩者的具體編制科目，了解二者之間進行銜接的必要性。

(二)行政事業單位部門的預算項目以及會計科目的設置不合理

行政事業單位部門的預算編制是向財政部門申請費用的主要方式。尤其是對于非收費性的服務性質的行政事業單位來說，最為主要的資金來源基本是依靠財政劃撥，其預算編制的準確性就顯得更加重要[6]。而對于這些單位來說，標準的會計核算，即核算行政事業單位的每一筆費用的合理性以及合法性。因此，行政預算編制的項目與會計核算項目之間要具有協調性，根據會計核算項目需要能夠追溯到相應的預算編制項目，以檢核預算編制的合理性以及達成率。而在當前的狀況下，預算編制項目與會計核算項目的協調性不足，尤其是預算項目與會計科目之間的不足，給會計核算以及預算的決算帶來較大的困擾。同時，預算項目與會計核算項目的協調性不一致也讓財務管理的各項工作之間的區隔更加明顯，導致在財務管理工作中的項目出現較多重復，極大地降低工作效率。同時在進行決算時，還需要花費大量的時間以及精力進行核對，對各類費用進行回歸分析。這也會造成預算管理的不及時，導致預算管理的失效。因此，在行政事業單位中，針對預算管理項目以及會計核算之間的協調，事實上就是針對財務管理工作的整合與協調，也是提升財務管理工作效率的一種重要途徑。

(三)行政事業單位財務工作人員的素質參差不齊

行政事業單位財務管理工作本質上較為瑣碎，在這項工作中不僅需要有財務管理專業知識，同時還需要結合行政事業單位的管理進行深入的了解，熟悉行政事業單位的財務工作的特點進行統籌與整合[7]。但是目前在行政事業單位中財務管理工作人員的素質參差不齊，較多人員無法滿足當前的要求。首先，當前財務工作的信息化程度較高，已經成為財務工作的必備技能。而在行政事業單位中部分年齡較大的人員信息操作技能還較為生疏，對于財務管理系統的運用不夠嫻熟，這也成為他們在財務管理工作中較大的障礙。其次，對于部分的財務管理工作人員來說，在單一的工作崗位中工作時間較長，因此，統籌財務管理工作的全局性不夠，僅僅只是局限在本身的工作崗位之中，無法理解會計與預算之間進行協調銜接的必要性。再次，財務管理的意義在于其管理功能，傳統的會計工作中更加偏重于記錄與查核，事實上對于管理的意義有限。而將預算編制與會計核算之間進行協調的意義則在于提升行政事業單位本身的管理水平，讓其更加科學。而在預算編制與會計核算中的不協調也會使得財務管理的功能更加難以發揮，給行政事業單位的管理水平提升帶來阻礙。

三、行政事業單位部門預算改革與會計核算協調的對策

行政事業單位部門預算與會計核算之間的協調是預算改革深化的重要路徑同時也是行政事業單位財務管理逐步走向科學化、現代化，進一步明確行政事業單位職能的重要途徑[8]。因此，在當前的社會背景下，需要結合行政事業單位的實際狀況，進一步地從思想上提升認識，統籌部署，加強人員素質，完善行政事業單位部門預算改革與會計核算的深化協調發展。

(一)提高認識，加強預算編制與會計核算之間的銜接

行政事業單位的預算編制與會計核算之間的深化協調，需要首先從思想上提升相關人員的認識。針對預算編制與會計核算之間的協調，事實上是屬于財務會計的專門知識，在日常工作中也是財務會計相關的人員接觸較多。因此，針對思想意識上的提升，主要是針對這一部分專門的工作人員，主要在財務會計部門進行[9]。因此，行政事業單位的財務會計主管應當結合工作實際在整個部門之內展開積極地學習，從行政事業單位的收入以及支出結構，經費的來源以及流程進行細致的分析，讓所屬的部員能夠較為清晰地了解本單位的財務管理流程，預算編制與會計核算之間的關系，認識到二者之間進行協調的必要性。從思想上接受并認同在兩者之間進行協調，進而能夠在接下來的工作中認真配合。同時，行政事業單位預算編制與會計核算的協調不可避免地會影響到基層各項事務地運作。因此，針對出現的變化，需要進行細致的規劃，一旦確定之后不能輕易地進行變更，避免對行政事業單位服務產生影響。

(二)合理設置，統籌規劃預算項目與會計核算項目

行政事業單位的預算編制與會計核算項目之間的協調中最為重要的一個部分是預算編制項目與會計核算項目之間的一致性。當然，需要明確的是預算編制項目一般針對的是行政事業單位部門中較為大項的費用項目，以收入和支出，經費來源等進行分類[10]。而在會計核算中，則是要將日常的這些經濟活動進行統籌核算并將其進行歸類，對應到預算編制項目中去。二者之間項目一致性，對于追蹤預算的準確性以及執行率具有非常重要的意義，同時對于會計核算效率提升具有非常重要的意義。因此，在實際的作業過程中，就需要預算編制的項目更加詳細，以往的大致分類要進行細分，在分好類別的同時針對其中包含的項目進行細分化，進行必要的補充說明。這樣在進行會計核算的時候，兩者之間的對應將會更加快速，能夠實現更好地追溯。除此之外，在會計核算項目相應的表單數據中，則需要結合預算編制的項目增加說明，目的也在于讓兩者之間的對應更加有效率。在一定的協調下，兩者之間能夠做到相互促進，相互輔助的效果，更大意義上發揮預算編制以及會計核算的功能。目前在行政事業單位的財務管理中，基本上都采用了系統化的作業模式，預算編制項目和會計核算科目兩者之間的協調需要從系統的原始資料中進行變更，同時也不可避免地涉及到其他會計部門以及工作的內容，因此，財務管理部門可以以二者之間的協調為開始，逐漸的開始展開整個部門的管理協調與優化。

(三)培訓交流，提升行政事業財務工作人員的素質

行政事業單位的財務工作人員不僅需要從思想上提高認識，同時還需要結合當前的社會背景，行政事業單位的預算改革持續地提升自身的專業技能。目前行政事業單位的財務管理技能需求的全面性，綜合性越來越高。因此，行政事業單位的財務管理人員應當積極的參與單位組織的各類培訓，不能僅僅只是局限在本職工作中，應當開闊視野，將目光放在整個部門的財務管理流程中，積極主動地學習，并能夠為本單位的預算與會計核算之間的協調獻計獻策，貢獻應用的力量。除此之外，還應當積極地意識到，當前行政事業單位財務管理流程要求的技能不僅僅是在專業上，還在于管理能力、計算機應用能力等等。因此，財務工作人員還應當結合實際狀況，在實際的工作中積極地進行自我提升，主動學習信息技術技能、管理技能，將自身的技能充分地運用到工作中去，促進本單位的財務預算改革的深入進行。

四、結語

綜上所述，當前行政事業單位的預算與會計核算協調是行政事業單位持續深化預算改革的重要路徑，同時也是行政事業單位提升自身管理水平的重要途徑。行政事業單位的預算與會計核算協調需要結合當前的實際狀況，認識到現狀中的不足，從人員的思想意識，技能水平進行綜合性的提升，同時主要統籌規劃，從財務管理的高度針對預算編制項目以及會計核算項目進行協調，從預算編制的內容和會計核算的內容進行協調，持續深入推進行政事業單位部門的預算改革。■