基于內部控制視角下國有企業資產管理分析

張嫣明 立信會計師事務所(特殊普通合伙)深圳分所

國有企業管理自身資產，對資產加以整合優化，能促進對資產的高效利用，在資產保值的基礎上，實現良好增值，并防止資產出現流失、閑置等不良現象。若國有企業內控體系不完善，則極易發生資產流失的現象。對此，國有企業要加強對內部控制的重視，深刻認識內部控制對于資產管理的作用，契合自身實際，綜合考慮各項因素，從內控層面出發，采取措施對資產實施有效管理。

一、內部控制對于國有企業資產管理的意義

(一)能促進對國企管理機制的完善

國有企業對自身資產進行有效管理，能促進生產運營各項活動的高效良好開展，進而提高企業的綜合效益。在國企改革日漸深化的背景下，國有企業必須對自身資產實施規范管理，保障資產安全。國有企業應加強內部控制，能促進資產管理相關制度的完善，還能在管理資產的實踐中，對各項流程和具體程序加以規范，有助于實現對資產的高效管理。對國企內部控制而言，資產管理屬于重要內容，國有企業對內部控制進行強化，有助于科學評估資產管理的真實狀況，并準確查明資產使用存在的各項問題，據此采取針對性較強的措施加以改進[1]。

(二)能促進國有資產實現保值增值

當前，國有企業資產規模日漸擴大，其資產管理難度也日益增加，且復雜性不斷加強。對此，國有企業必須對自身資產加強管理，提高利用率，保障資產安全，才能實現穩健長遠發展。國有企業對內部控制進行強化，能促進對國有資產的優化配置，并劃分清晰明確的產權，對處于閑置狀態的各類資產進行優化整合，在資產保值的基礎上，實現良好增值，避免資產發生流失[2]。

二、基于內控視角加強國有企業資產管理的措施

(一)對資產管理相關制度進行完善

國有企業對自身資產進行管理，要完善相關制度，增強資產管理的規范性，有效規避防范資產管理存在的各類風險。具體可從以下幾方面著手：第一，國有企業要對資產管理涉及的各項工作進行統籌規劃，綜合考慮各項因素，學習先進有效的相關經驗，并采納合理可行的建議，引導全體員工積極參與資產管理，并主動配合相關工作，緊扣預期的資產管理具體目標，對資產管理相關制度進行合理建設，從制度層面保障資產管理的科學性和有效性。第二，國企根據自身的經營戰略和發展規劃對現行的各項資產管理相關制度實施優化和必要調整，為管理資產的業務活動設立規矩。國有企業在管理資產的過程中，還要對出租、轉讓等相關制度加以規范，防止國企因為投資盲目性引發的各類風險，促進資產管理效率和水平實現大幅度提高。第三，國有企業應契合自身實況，針對自身的資產儲備構建完備高效的決策機制，科學預測國企存儲使用資產的實際情況，對資產采購的種類和數量進行有效控制，規避資產浪費。第四，國有企業應對內部組織和經營管理架構進行完善，清晰劃定各崗位的具體職責。同時，國有企業應對自身資產開展科學評估和嚴格審核，對資產管理制度體系進行完善。國有企業還要對會計核算和會計監督進行強化，及時更新各項財務數據，形成清晰明確的賬目數據，及時對資產利用率較低的情況進行上報。第五，國有企業要在日常經營管理過程中加強資產管理，針對資產管理設立臺賬，對資產報廢的審批程序和各項手續進行完善，定期對國有資產進行盤點。國有企業要詳細說明資產管理各項制度的內容細節，在必要情況下對制度加以補充。針對資產管理構建專門臺賬，精準實施會計核算，對資產數據進行準確記錄，實現對資產臺賬的有效管理。國有企業在對資產臺賬進行管理，并實施會計核算的過程中，對于資產使用和資產損益出現的變動信息進行及時記錄，避免信息遺漏導致的賬實不符，確保高質量的會計核算，進而保障資產管理的高效性和有序性[3]。第六，國有企業內部負責資產管理的工作人員，要強化信息溝通，對資產管理存在的問題及時收集相關信息并形成反饋，實現有效的內部控制。第七，國有企業要規范資產管理涉及的操作流程，對處于閑置狀態的資產和老化陳舊的固定資產予以重點關注，對之實施規范的報廢處理，在處置固定資產時，要科學制定切實可行的方案，防止出現資產流失的現象。對于各類無形資產，則應該制定有效的保值措施，并盡量使其增值。國有企業要對資產管理各項制度進行實時調整，確保資產管理良好匹配企業運營發展實況。

(二)對資產取得和使用加強監管

國有企業要對資產取得和使用加強監管。具體可從以下幾方面著手：第一，國有企業應在采購資產的環節實施嚴格監管，保障資產取得的合理性和合法性，要形成公開透明的資產采購過程，以合理價格采購高質量資產，確保國有資產實現高效良性運轉。第二，國有企業要對資產領用加強管理，對使用頻率較高的資產，要將其全面納入賬目，實施準確核算和嚴格管理，并加強對資產申領額度的有效控制。部分資產經過維修后，仍可繼續正常使用，對于此類資產要及時開展后續跟蹤和養護維修。第三，國有企業應針對自身資產構建風險評估機制。國有企業要嚴格遵守相關法律法規實施資產管理，同時，要對資產評估和資產監管相關制度進行完善，在資產采購、資產領用以及后續的資產管理過程中，著重對各類潛在風險加強控制，另外，國企要針對資產管理設立監督小組，及時對資產取得、資產使用的實際情況進行審計檢查，確保準確核對。第四，國有企業要全面了解和準確掌握現有資產，開展細致盤查，對各類資產的使用狀態進行明確，按照資產具備的特性，參照相關標準，對資產進行歸類整理，在此基礎上，對各類資產制定科學的使用方案，防止形成閑置資產造成浪費，增強資產使用的靈活性，促進資產使用效率實現大幅度提高[4]。

(三)對資產管理考核機制進行完善

國有企業在管理資產的過程中，要完善考核機制，具體可從以下幾方面著手：第一，國有企業應對資產管理的具體責任進行明確，將采購資產、處置資產的權力對具體責任人加以落實。國有企業在開展資產管理的實踐過程中，要加強內部溝通，對于資產處置等問題，要定期組織各部門開會討論，促進資產使用率實現大幅度提高。第二，國有企業要增強資產管理責任意識，確保協調順暢的內部溝通。國有企業要針對資產管理效益構建考核機制，對于資產管理問題，要追究相關負責人的責任。國有企業要引導各部門工作人員加強溝通交流，開展高效率的資產管理。第三，國有企業要對資產管理實施科學的績效考評，設置定性指標和定量指標，科學評估國企管理資產的能力，實施精細化的資產管理，并形成真實準確的考核報告和資產報表[5]。

(四)針對資產管理構建監督機制

國有企業在管理資產的過程中，要構建并完善監督機制，加強對資產的管理監督。國有企業要設置獨立性較強的審計部門，對資產管理工作開展審計監督，在必要時，進行突擊審查。國有企業要對資產管理實際情況實施定期考核監督。要對資產使用和管理實際情況實施全流程監督，構建高效完備的資產管理系統。國有企業要構建投訴評價渠道，對資產數據和相關信息進行公開，在企業內部為資產管理構建相互制約的有利環境，實施科學高效的內控管理，設置配套可行的風險防控措施。國有企業要鼓勵引導各部門和各崗位員工提出合理可行的資產管理建議，并督促引導其對資產管理監督的積極參與，找準問題，保障嚴格有效的監督。內審部門受諸多因素制約，為促進內部審計充分發揮對資產管理的監督職能，國有企業可從外部聘請專業團隊加強對資產管理的考核審查。

(五)對資產管理加強信息化建設

國有企業要對資產管理加強信息化建設，積極學習先進的資產管理經驗，實施高效合理的資產分配，確保對國有資產的高效使用，促進國有資產最大化發揮其功能效用。具體可從以下幾方面著手：第一，國有企業要構建信息高度共享的辦公網絡，在辦公網絡中及時更新資產數據和相關信息，保障國有企業內部負責資產管理的工作人員對所需信息的便捷獲取。第二，國有企業要對辦公網絡加強安全保障，對資產數據和相關信息進行備份，避免重要的資產數據丟失，防止信息泄露。第三，國有企業在管理資產的過程中，要及時對信息系統進行更新升級，并對資產數據庫進行統一構建，保障資產使用、管理部門對資產數據和相關信息進行準確錄入和及時修改，對資產實施動態管理，保障資產管理成效。第四，國有企業要依托信息技術，構建高效通暢的信息溝通系統平臺，從技術層面增強資產管理的高效性和便捷性。國企要將各項資產數據和相關信息輸入系統平臺中，并通過遠程方式對資產數據進行交流共享，還要對資產管理相應的信息系統與財務預算、決策系統進行對接，確保系統之間的數據共享，形成真實準確的資產數據。第五，國有企業應清晰設定資產管理信息系統的具體職權，并基于用戶級別及其權限設定，引導各部門根據自身職責，設置獨立性較強的用戶組。各部門針對用戶組所含各崗位的不同職責，合理設置管理權限，引導各崗位工作人員按照權限范圍對資產進行管理維護，促進對資產數據和相關信息的高度共享，確保資產數據和相關信息在各崗位工作人員之間的傳遞，促進國企全員對動態化資產管理的參與。

(六)對資產管理加強風險評估和防控

國有企業要基于內控視角，契合自身實際，對資產管理加強風險評估。國有企業要督促各部門定期對自身的資產情況進行匯報，并通過科學方法對資產管理各項措施實施精準的風險評估，對資產管理實際情況進行剖析，并結合內控實況，構建規范的風險評估制度，并適時調整風險評估工作體系，增強風險評估的準確性和有效性。國有企業在實施財務管控的實踐過程中，要增強防范風險的意識，并采取有效措施對財務風險進行防控。國有企業應對資產管理各級主體的責任進行明確，對各項管理流程和相關操作進行統一規范，嚴格按照各項規定，詳細準確地登記賬目，定期對資產實施盤點清查，對于流動型資產則要重點實施監督，并追究責任。國有企業要確保內控建設全面覆蓋經營管理各項環節，對資產管理實施強有力的內部監督。

(七)提高資產管理人員的綜合素質

國有企業資產管理的最終成效直接受到資產管理人員的影響。對此，國有企業要制定合理的培訓方案，通過對資產管理相關工作人員加強培訓，增強其管理技能和綜合素質。國有企業要邀請專業的資產管理專家借助相關案例對企業現有的資產管理人員展開培訓，向其傳授資產管理的各項專業技能策略和方法，引導其掌握相關知識和技能要點。完成培訓后，國有企業要對參與培訓的資產管理相關工作人員實施技能考核，督促其熟練掌握各項技能。國有企業要組織資產管理相關工作人員定期開展交流探討，歸納總結資產管理工作經驗，提高其管理資產的工作能力和技術水平。

三、結語

綜上所述，國有企業加強內部控制，能促進對資產管理相關制度的有效完善，能在資產保值的基礎上，促進資產實現良好增值。對此，國有企業基于內控視角要通過對資產管理相關制度進行完善、對資產取得和使用加強監管、對資產管理考核機制進行完善、針對資產管理構建監督機制、對資產管理加強信息化建設、對資產管理加強風險評估和防控、提高資產管理人員的綜合素質等措施實現對資產管理的有效加強，防止資產流失，在確保資產保值的前提下，促進資產增值，據此增強國企的競爭力和綜合效益。■