強化實兵演習中風氣監察聚力推動練兵備戰實起來

康 明 劉懷寶

訓風正不正、演風實不實、考風嚴不嚴，直接反映一支部隊的執行力、戰斗力、凝聚力。習主席強調：“要堅決貫徹戰訓一致原則，進一步端正訓風、演風、考風，堅決摒棄訓為看、演為看等弄虛作假的訓練惡習。”當前，實戰化練兵備戰向縱深推進，在組織開展軍事訓練和重大演訓任務過程中，必須緊緊扭住戰斗力這個唯一的根本標準，持續強化監督執紀職能作用，推動部隊實戰化練兵備戰緊起來實起來。

一、主動找準新靶向，切實把干擾訓風演風監察的問題癥結找出來

黨的十九大以來，實戰化練兵備戰氛圍不斷濃厚，軍事訓練領域以訓練監察、“四不兩直”檢查為主要抓手，深入開展訓風演風考風整肅治理，持續糾治和平積弊和形式主義、官僚主義等不正之風，部隊風氣不斷向上向好，官兵士氣顯著提升，“練為戰”“謀打贏”氛圍日趨濃厚。但在務實訓風演風考風上，從近幾年訓練監督檢查情況看，還存在一定的差距不足。一是中心偏移。從思想層面上看，少數干部還存在“安全工作優先于訓練工作”等錯誤認識，把安全工作當成單位全面建設的“硬指標”，把軍事訓練作為成績評定的“加分項”，精力向施訓組訓、戰斗力生成聚焦不夠；從訓練層面看，個別官兵口號上喊著“實戰化”、訓練落實上貫徹“安全化”，險難課目會上講得多、實際研究方法舉措的少，復訓補訓不及時、不主動，不同程度存在粗訓、偏訓、漏訓等問題；從組訓層面看，干部骨干施訓組訓的方法理念跟不上部隊建設發展的需要，存在基礎課目訓練不扎實、險難課目訓練不到位，共同課目組織過多過頻、專項課目開展過粗過少，重體能輕技能、重實踐輕理論等問題。二是重心偏離。軍隊各項建設離開戰斗力標準，就會失去其根本意義和價值。當前訓風演風考風監察工作還有重心偏離的現象：從內容上看，存在監察基層訓練情況多、監察首長機關指揮能力訓練少，監察官兵落實大綱課目多、監察調理員導調能力提升少等問題；從方式上看，存在監察“四落實”多、監察訓練風氣少，監察訓練效果多、監察訓練過程少等問題；從指標上看，存在監察訓練物資器材多、監察實際運用效果少，監察訓練成績多、監察獎勵導向少等問題。三是主體偏位。從身份定位上看，“監督員”成了“監考官”、紀檢干部成了“助理裁判”等問題依然存在；從職責定位上看，監督員職能意識不到位，不注重“發現問題、監督提醒”，傾向于“出了問題、剖析原因”等情況比較普遍；從作用發揮上看，把“監督員”當成“保險員”，監督員“只管簽字、不問過程”，“簽字背書”當成“免責文書”等現象依然存在。四是問責偏軟。《中國共產黨軍隊紀律檢查委員會工作規定》《軍隊實行黨的問責工作規定》等規章制度，圍繞備戰打仗都明確了監督問責的具體要求，但從目前問責情況看，還存在問責不夠的傾向。從方式方法上看，還存在訓練失職失責行為問責多、訓練績效不高問責少等問題；從內容要素上看，還存在問責官兵個人多、問責各級組織少等問題；從手段形式上看，還存在運用通報批評、作檢查等監督執紀第一種形態多，給予黨紀軍紀處分少等問題，甚至出現了處理訓練問題還沒有處理違規喝酒問題結果重的現象。

二、自覺強化新職能，切實把實戰化練兵備戰的監督責任擔起來

演訓過程中思想認識不到位、責任主體不明晰、職責履行不到底，是導致訓風不正、演風不實、考風不嚴的一個重要因素。訓風演風考風監督執紀過程中，要著力解決權責粗化、職責淡化、履職弱化等問題。一是深學法規明責。結合演習任務部署會、推進會、復盤總結以及紀委會、紀檢監察隊伍培訓等時機，定期組織各級黨委（支部）委員、紀委成員、風氣監督員跟進學習習主席關于加強紀律建設的重要講話精神，深入學習黨風廉政、軍事訓練、紀檢監察等條令法規，明確黨委履行全面從嚴治黨和嚴實訓風演風考風的主體責任，紀委履行抓黨風廉政建設和訓風演風考風的監督責任，機關相關業務科室在組織計劃、協調保障、指導幫帶方面的主管責任，各級軍政主官落實軍事訓練標準和整肅訓風演風考風的首要責任，不斷深化依法履行監管職責的思想認識。二是活用法規定責。依據《中國共產黨軍隊紀律檢查委員會工作規定》、軍委紀委《糾正形式主義、官僚主義問題清單》等法規文件，演訓活動展開前，結合上級下發的訓風演風考風典型問題通報，梳理下發訓風演風考風廉政風險點、典型案例和相關紀律規定，劃清紅線、明確底線。研究探索黨委、紀委、基層黨委（支部）以及紀委委員、紀檢委員、基層風氣監督員在日常戰備、軍事訓練、重大演訓活動中的職能作用，進一步明晰各級責任，建立健全“網格化”“鏈條化”責任機制，定人定責、分片包干，確保監督執紀剛性落實。三是真依法規履責。牢固樹立法治思維，以法規為基本遵循，以制度為根本保證，確保黨委有效履行對同級紀委的領導責任，抓好紀委全面建設；規范紀委各項制度機制有效運行，深入演習各個環節履行監督監察職責任務；督促紀委書記組織開展紀委日常工作，抓好紀委自身建設，研究制定訓風演風監督執紀具體措施；指導紀檢委員、基層風氣監督員深入演訓導演調理一線，有效發揮紀檢監督的“神經末梢”作用。

三、積極營造新態勢，切實把訓風演風監察的重點要素統起來

實戰化、實案化訓練是提升軍事訓練質量最直接最有效的方法手段，其實戰背景的逼真度、戰術運用的契合度，直接關系到部隊戰斗力生成的廣度與深度。因此，整肅訓風演風考風，必須緊跟重大演訓任務，緊盯實戰化標準要求，強化責任擔當，敢于較真碰硬，本著對戰斗力負責的態度，切實為練兵備戰提供堅實紀律支撐。一是突出重點內容。著重糾治組訓施訓中不按綱組織、有法不依、有章不循，囿于傳統陳舊觀念，對體系作戰、聯合作戰、精確作戰等現代戰爭制勝機理研究不深不透，部隊訓練行動脫離“實戰”、偏離“實案”等問題；重點監督訓練過程中“危不施訓、險不練兵”，危險課目不敢訓、苦累課目不想訓、難點課目不愿訓，隨意降低訓練標準等問題；跟進監察演訓過程中指導思想不端正，組織指揮遠離前線、脫離實際，特戰、電抗、無人機等新質力量研究運用淺嘗輒止，“一網四鏈”存在斷點卡點堵點等問題。要突出對部隊依案而行、聞令而動、令行禁止等情況的監督檢查，抓住主要矛盾，務求精準高效。二是扭住監察根本。著重把握時間緊與任務急的關系，緊盯演訓活動中大項經費開支和大量物資采購，嚴防演訓經費開支、物資采購程序踏虛踩空，滋生僥幸心理，引發貪腐問題；把握“監督員”與“指揮員”的關系，正確行使監督權力、履行監督職責，不干涉各級指揮員的指揮決策，不干擾部（分）隊的演訓活動；把握指揮與行動的關系，既要看指揮機構有無形式主義、虛假之風，也要看任務分隊是否在實戰背景下展開行動；把握好“虛”與“實”的關系，既要看行動方案是否緊貼實戰背景，也要看官兵行動是否符合實戰要求。要扭住訓風演風的根本，力求深入監督執紀末端。三是把握關鍵環節。深入貫徹關于部隊演訓模式規范化研究成果，牢牢把握重大演訓活動階段性特點規律，重點抓好臨機戰備拉動、網上指揮對抗、實兵仿真交戰、實彈戰術檢驗、復盤檢討反思和能力補差驗收等關鍵時段，扎實開展全時域、全要素、全過程跟進督查，著重糾治方案制訂不遵循實戰規律、不考慮戰場環境，擬制想定簡單化、隨意化；場地設置脫離戰場實際，環境構設走虛、走空、走形式；情況處置不考慮實戰背景，部（分）隊行動不遵守戰術原則、不運用戰術動作；末端導調不計算戰技術指標，導調裁決“蜻蜓點水”“走馬觀花”等問題。通過糾治，避免面上關注的多、實質掌握的少，通過營造隨時隨地查糾問題的強勁態勢，切實將監督“末梢”延伸至演習訓練的每個環節。

四、科學構建新體系，切實把訓風演風監察的質量標準嚴起來

建立健全制度完善、手段多樣、覆蓋全面的監察監督體系，是推動軍事訓練向縱深發展，確保部隊實戰化訓練水平有效提升的紀律保障。要通過多維立體的訓風演風考風監督體系，保證部隊實戰化訓練往深里走、往實處落。一是定期分析形勢。堅持黨委統攬全局，紀委牽頭組織，紀委委員、基層紀檢委員以及風氣監督員積極參與，結合紀委會、紀檢隊伍培訓、階段性任務總結等時機，定期分析軍事訓練和重大演訓活動中監督工作形勢，深入查擺工作作風不實、職責定位不準、監督執紀不嚴、自我整改不力等問題。通過案例分析、以案說法、討論辨析、對照反思等形式，積極構建統一領導、以上帶下、分工協同、整體聯動的工作機制，不斷提升監督執紀能力。二是拓展監察范圍。堅持著眼大局、緊跟大勢，及時更新思想觀念、主動校正思想偏差，既要跟進大項演訓任務保障，也要兼顧專業基礎課目訓練；既要突出上級機關的關注點，也要抓住基層單位的薄弱點；既要扭住提升質效的創新點，也要踩實按綱施訓的落腳點，防止在落實要求上出現偏差、在執行紀律上出現偏離、在履職盡責上出現偏位。通過主動作為、強化擔當，既檢查下級單位，也檢視內在自身，切實發揮好監察“倍增器”作用，把實戰化效能強起來。三是暢通民主渠道。把監督體系向基層末端延伸，以紀委委員、紀檢委員、基層風氣監督員為骨干，以演訓導調力量為助手，結合理論輪訓、條令法規學習月、紀檢隊伍培訓等時機，深入學習軍事訓練法規和監督檢查制度規定，進一步提升廣大官兵發現訓風演風考風問題的能力，激發敢于監督、善于監督的積極性。大力拓寬民主監督渠道，發揮群眾監督作用，通過公布舉報信箱、監督電話和演訓后發放調查問卷等形式，引導所屬官兵和參演部隊客觀反映訓風演風考風問題、積極建言獻策，確保監督檢查工作全覆蓋，為實戰化練兵備戰凝聚廣大群眾智慧、提供堅強法紀保證。