用好負面清單需要把握五對關系

李志祥

近年來，上級相繼出臺一系列負面清單，涉及純正風氣、軍地交往、糾治積弊、改進學風、部隊管理等各方面，涵蓋部隊建設各領域。比起以往正面的常規性要求，這些負面清單樹起了問題導向、定下了懲戒標尺，能夠更鮮明地立警示、常提醒，對于推動監督預防“治未病”工作做實做深做細，起到了“預防在前、執法如鐵、治病救人”的正面效應。但也有一些單位在落實過程中機械執行、表態執行、選擇執行、變通執行，致使部分禁令喊在嘴上、重言輕行、失信官兵。用好負面清單這些“鏡子條款”，體現的是勇于自我革命的品格，彰顯的是全面從嚴治黨的決心，呼喚的是各級從政治上創造性抓落實的能力，應當重點處理好五對關系。

一是增壓與減負的關系。針對日常監督管理中發現的苗頭性、傾向性問題詳細羅列負面清單，看似戴上了“金箍”，實際上是為管理松綁解壓，表面上是“禁”，實質上是“放”。與過去面對浩繁的文件，基層往往應接不暇、應付了事，甚至搞上有政策下有對策相比，實施負面清單管理一是一、二是二，事例清晰、條款分明，官兵一看就明白什么能做、什么不能做，減少了復雜文件解讀闡釋，從繁多材料中解放出來。但從現實情況看，一些基層單位仍然缺乏正確認識，有的當成教條，讓官兵搞背、記、抄老一套，人為制造負擔；有的動輒寫對照檢查、寫心得體會，官兵絞盡腦汁、耗盡精力。其實負面清單不過是一面“鏡子”，主要是用來“照”的，背記條款好比“扛”著鏡子走路，失去了意義、違背了初衷、空添了負擔。作為管理者，應當自覺從過時的管理套路中跳出來，從不合時宜的觀念中走出來，回歸務實高效的作風，多做減負為正、聚能增效的工作，推動工作指導、部隊管理更加科學務實。

二是問題導向與導向問題的關系。負面清單是查找不足、明確方向、解決問題的有力抓手，目的是樹起問題導向，讓官兵法有所依、禁有所止、行有所戒。但一些單位沒有領會好、運用好，裹挾私利雜念、不愿擔當負責，致使工作出現導向性問題。比如，有的對自身和所負責地方霧里看花，不敢撥開云霧見太陽，遇到問題繞道走，碰到矛盾就縮手；有的講起負面清單頭頭是道，但在整改環節十分“含蓄”，只注重對上表態，不敢較真碰硬；有的忽略客觀實際，不能實事求是檢視問題，為列清單而列清單，陷入形式主義的窠臼；有的簡單把檢視和整改畫等號，問題一列了之，措施不了了之。是問題導向還是導向問題，關鍵看是較真還是回避。各級要有直面問題的勇氣和揭短亮丑的膽識，勇于走出“心理舒適區”，舍得革自己的命、割自身的肉、動自我的利，敢于給自己立警示牌，勤于查、善于找、敏于析、勇于答，這樣才能把重大問題研究好、把敏感問題處理好、把棘手問題破解好。

三是監考人與答題人的關系。實施負面清單管理過程中，管理者特別是領導干部既是出題者也是帶動者，既是監考人更是答題人。在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。拿著手電筒只照別人、不照自己，必然失信于官兵，削弱負面清單的權威性。面對負面清單，是一種考驗，又是一種姿態，要求別人做到的必須自己先做到，對哪些事能做、哪些事應做、哪些事不能做，領導干部必須心有底線、行有規矩、干有追求。一方面，要發揮示范引領作用，直面問題不遮掩、敢較真、硬碰硬，經常對照自查，主動反躬自省，帶頭穩思想、嚴作風、正風氣，對權力不敢任性、對群眾不敢怠慢、對工作不敢懈怠、對紀律不敢越界、對生活不敢放縱，當好“風向標”和“掌舵人”，做到法無授權不可為、法有禁止不可為。另一方面，要發揮考核指揮棒作用，對只查不改、消極應付等問題，加大監督執紀問責力度，夯實整改效果，拿出令人滿意的答案，以實際行動取信官兵、凝聚力量。

四是負面管控與正面引導的關系。負面清單具備矛盾的“兩面性”，在一定情況下，負面清單可以轉化為正面因素，需要以辯證眼光來看待。常加班、辦夜校、出公差既有侵占官兵休息時間的負面成分，也有干事業謀發展的內驅動力；搞“特色”、抓“亮點”既有一定的形式主義，也有創精品創一流的積極因素；“責任狀”“承諾書”“保證書”既是負擔，也是負責任的表現；處處留痕、常常開會既有“五多”的色彩，有時也是工作需要；規定之外的做法不一定就是土規定土辦法，也有可能是行之有效的經驗探索。一個單位如果風氣正、心氣順，那么一些負面清單的“正面性”就會顯現，也是被大局所允許的，官兵在面對自我愿望不滿足時，也能夠自我化解和正確看待。反之，則條條是禁區、處處是雷區，關鍵在于官兵什么心態、怎么看待。各級在抓好“負面堵”的同時，應當加強“正面引”，在干好事情之前首先理順心情，既要面上開花結果，又要內在舒心理氣，經常談心、交心、關心，理順官兵看不慣的、排解弄不懂的、疏導想不通的，解開心里疙瘩，從而拉近官兵心與心的距離，幫助正確看待榮譽得失，激發干事創業熱情和強軍興軍內在動力。

五是治標與固本的關系。負面清單以詳細的“列舉法”劃出“安全線”和“警戒線”，可以通過“見招拆招”增強實操和應對能力，但總會遇到“沒見過的招”，總有各種“想定外”的情況。如果只是片面刪除這些“黑名單”，搞“頭痛醫頭、腳痛醫腳”那一套，結果往往只減了存量，卻遏制不了增量。負面清單是一面鏡子，目的是照出正面，照單“體檢”是為了找準病灶，治病于未發之前。問題有的顯而易見，有的卻深藏于復雜多變的表象之中。各級應當堅持系統施策、標本兼治，從負面清單披露的背后入手，抓住風氣建設這個“牛鼻子”，表象上清障去污，深層次正本清源，從源頭遏制錯誤傾向、問題苗頭、隱性矛盾，特別是在精文簡會、還權于基層、減少重復檢查考核、糾改泛化問責等方面打通堵點痛點，推動負面清單從面子里子上“雙清零”，以清風正氣凝聚兵心士氣，達到治治病、改作風、提戰力的目的。