正確處理個人與組織關系的三重維度與三重視角

薛謀社

黨委是黨領導和掌握軍隊的組織支撐，對本單位的組織、人員和工作實行統一領導。黨委班子成員是黨委決策的直接參與者、貫徹執行者和檢查監督者。《中國共產黨軍隊委員會（支部）工作規定》在規范書記與委員關系時，突出強調團級以上黨委班子成員特別是書記、副書記應當正確處理個人與組織的關系。因此，正確處理個人與組織的關系，是貫徹民主集中制原則，堅持黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，確保黨對軍隊絕對領導、團結鞏固部隊和完成各項任務的重要基礎。

一、認知個人與組織關系的三重維度

一般來說，黨委班子每名成員都是獨立的個體，作為黨委的組織則是整體，個人與組織之間是個體與整體的關系；集體領導是黨委領導的最高原則，凡屬單位建設重大事項由黨委集體研究討論決定，作為領導集體的組織與每名成員之間是領導與被領導的關系；作為黨委的組織是依據規定程序產生的，成為班子成員是組織選擇的結果，組織在前、個人在后，是一前一后的關系。可以看出，個人與組織的關系最終指向都是個人服從組織。基于此，不妨再從不同維度對這一關系的內在機理作以深入分析。

（一）從理論維度來看，個人與組織的關系體現的是個人服從組織的原則。眾所周知，民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度。作為民主集中制基本原則之一的“四個服從”原則，其首要強調的是個人服從組織。所謂個人服從組織，簡單理解就是黨員通過黨內民主選舉，將權力委托給各級領導機關及其成員，黨的各級領導機關及其成員代表黨員行使權力。其實質是黨員擁有直接或間接管理黨內事務的權利，并從根本上解決了黨的權力來源和歸屬問題，同時也表明黨員是黨的主體，黨的權力屬于全體黨員。也就是說，黨員個人只是單獨的個體，而黨組織代表的是黨員的多數，個人服從組織是內在的必然結果。可見，黨員個人服從黨的組織，本質上體現的是少數服從多數原則，這是處理個人與組織之間關系的準則，這也要求每名黨員包括黨委班子每名成員，在任何情況下都要把自己置于黨組織領導和監督之下，決不能把個人凌駕于組織之上。

（二）從制度維度來看，黨內法規明確規定個人與組織的關系是個人服從組織。首先，黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。黨章明確，“黨員個人服從黨的組織”，這是因為黨組織代表的是黨員的多數。還規定，黨員個人代表黨組織發表重要主張，如果超出黨組織已有決定的范圍，必須提交所在的黨組織討論決定，或向上級黨組織請示。其次，準則是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等所作出的基本規定。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確，“必須堅持黨員個人服從黨的組織”，“同級各個組織中的黨組織和領導干部要自覺接受同級黨委領導、向同級黨委負責，重大事項和重要情況及時向同級黨委請示報告”。還強調，“在黨的工作和活動中，該以組織名義出面不能以個人名義出面，該由集體研究不能個人擅自表態，不允許用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定”，“該由領導班子集體行使的權力班子成員個人不能擅自行使，不該由自己行使的權力決不能行使”。再次，條例是對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作所作出的全面規定。《中國共產黨軍隊黨的建設條例》明確，“軍隊必須貫徹黨的民主集中制原則，堅持黨員個人服從黨的組織”。可以看出，不同效力位階的基礎主干黨內法規都規定或強調了個人要服從組織，這也是準確厘清和認知個人與組織關系的根本遵循和基本依據。

（三）從實踐維度來看，個人與組織的關系需要在日常工作中常抓常擺。居于民主集中制基本原則之首的“四個服從”原則，是處理黨內關系、規范黨內秩序的總原則、總概括。其中，少數服從多數是“四個服從”中最重要的基礎和最本質的規定，其他三個“服從”包括個人服從組織都是少數服從多數的具體體現。因此，少數服從多數是黨委實行統一領導、堅持集體領導過程中，充分發揚黨內民主、集體討論決定重大問題、按照多數人意見作出決定所必須遵循的準則。這就要求黨委班子成員特別是書記、副書記，必須把個人服從組織擺在更高位置，這是組織原則；重大事項必須向組織請示報告，這是黨性要求；集體作出的決定必須堅決落實，這是組織紀律。

二、把握個人與組織關系的三重視角

決策是黨委工作的主要職能，體現著黨委在把方向、謀全局、定大事、抓落實時的集體智慧和共同愿景。而影響決策優劣的一個重要因素就是個人與組織關系的擺位問題。處理個人與組織的關系除了遵循民主集中制原則，嚴格按法規制度落實外，還需要關注和把握好三重視角。

（一）分清組織意圖與個人意圖的界限，防止把個人意圖凌駕于組織之上。所謂組織意圖，是黨委在遵循客觀規律的基礎上，按照少數服從多數原則，對事關單位建設方向和全局重大問題所作出的統籌謀劃和基本判斷；所謂個人意圖，則是班子成員個人在基于個人知識、能力和經驗的基礎上，對某一領域或某一項工作的自我認知或判斷。可見，組織意圖所代表的是多數成員的意見和想法，是黨委班子成員集體討論所形成的共識和結論；個人意圖說到底只是個人看法或見解，可能是正確的或部分正確的，也可能是錯誤的，這兩者本質上有明顯的界限區分。這就要求黨委在集體決策和決議實施過程中，班子成員特別是黨委正副書記必須準確表達出哪些是經集體研究形成的共識、哪些是個人的判斷或認知，自覺做到該集體研究的重大問題不得擅自表態，該通過個別醞釀來征求意見的不得省略程序。那種把個人意見說成是組織的意圖，用個人決定代替組織決定的做法，實際上是把個人的意圖強加給集體、強加給組織，用個人的想法代替大多數人的意見，本質上是將個人凌駕于組織之上的違規違紀行為，是嚴重的不講政治紀律、政治規矩的表現。為此，一方面，要防止和糾改角色串位的問題。正副書記往往代表的是一級黨組織的形象，需要黨委集體研究決定的事情，必須按規定程序落實；軍政主官則展現的是單位首長的形象，其言談舉止應果斷干練，敢于擔當、勇于負責。因此，作為正副書記要謹記“身兼兩職”的身份屬性，做到知位不串位、守界不越界、分責不分家。實際工作中，黨委班子成員由于黨內身份和行政職務轉換不自覺或不及時，往往把本該以組織名義出面的事情，自覺不自覺地理解成以個人身份出面，實際上是強化了個人行政身份的權重，弱化了黨委集體領導的權威；還有的習慣于把行政身份帶入黨內，喜好用行政權力將自己的意圖強加他人，把個別醞釀變成個別授意；有時還假借作風果斷或敢于負責之名，行個人專斷之實，用個人決定代替組織決策。說到底，這些都是角色串位引起的，是職責界限、工作界限和權力界限不明晰，組織建設和單位建設的雙重責任落實不到位的結果。另一方面，要防止和糾改借上級之名強加個人意愿。主要是正副書記為達成某種目的，在黨委集體研究討論決定某些重大事項時，把自己的想法或意圖說成是上級組織一直關注或主要領導多次過問的事項，并反復講這些事拖不得、問不得、碰不得，使不同意見難以表達，其他委員在信息不對稱的情況下只能被動順從，集體研究有名無實、會議討論有會無議。此種以權壓人、欺上瞞下、違規操作的做法，實際上也是將個人凌駕于組織之上的表現，結果帶壞的是部隊的作風、影響的是班子的形象、破壞的是單位的風氣、傷害的是官兵的感情，對黨委班子和單位全面建設危害很大。

（二）重視正式場合代表黨委講話和報告的基本要求，防止自行其是、自作主張。集體領導是黨委領導的最高原則。其本質是重大問題必須由黨委集體研究討論決定，不允許個人或少數人說了算。因此，無論是黨委書記、副書記在正式場合代表黨委的講話和報告，還是班子其他成員因工作需要在正式場合代表黨委或主官的講話，都要事先經黨委集體討論或者傳批審定。一方面，要把握好工作報告與主題講話的邏輯關系。黨委書記代表黨委常委在全委會上所作的工作報告，涉及的是單位建設整體發展方向和謀篇布局工作，既包含著對前一個階段單位全面建設的系統回顧與總結，又體現著今后一個階段全面建設的整體籌劃與重點關節，是通過自上而下、自下而上，多方聽取意見建議、反復修改完善、集體審議決定的，是黨委的組織行為和成員的集體共識。同時，工作報告還要經分組審議和修改完善，再經全委會表決通過形成決議后，印發下屬黨組織學習貫徹落實。黨委副書記代表黨委常委所作的主題講話是在工作報告的基礎上，圍繞某一重點方向或領域工作的進一步謀劃和安排，是黨委為推動重點工作落實的再動員、再部署。這個講話也是要經分組討論并修改，達成一致共識后印發下屬黨組織學習貫徹落實的。因此，黨委副書記的主題講話既不能為了突出個人，強化自己的話語權，自作主張地把講話也弄成類似于工作報告性質的全面工作部署，也不能不經班子成員集體討論或傳批審定就直接上會去講，更不能弄成單純的軍事工作報告，否則就是顛倒了工作報告與主題講話的邏輯關系。另一方面，要掌控好黨委班子成員代表黨委所作講話的基本尺度。因單位實際工作需要，班子成員在一些正式場合需要代表黨委或主官的講話，這既是職責所系，也是授權行為。這些場合和情形主要有以下幾種情形：班子成員帶隊到掛鉤的下屬單位定期開展階段性指導幫帶時；根據黨委統一部署帶隊對下屬單位黨委班子進行考核時；參加下屬單位黨委民主生活會（組織生活會）時，等等。此類情況下，班子成員的身份是黨委常委（委員），其行為代表的是組織而不是個人，行為的結果必然涉及對下屬單位黨委班子和全面建設的基本評價和定性定位問題。這就要求帶隊的班子成員去下屬單位前，既要主動向本級黨委正副書記詢問他們對該下屬單位班子建設和全面建設的總體評價和短板弱項，又要及時與其他成員交流對該下屬單位班子建設和全面建設的基本看法和問題不足，從而形成一個基本判斷和認知評價，并向黨委正副書記請示報告；到下屬單位后，既要同該單位黨委班子成員談心談話，又要深入基層調研了解相關情況，不斷校正和定準代表黨委所作講話的基調和重點。特別強調的是，參加下屬單位黨委民主生活會（組織生活會）時，帶隊的班子成員不可僅憑個人印象或其他渠道聽到的情況來評價該單位和班子建設情況，或開口就講“這僅代表自己個人的看法和意見，僅供參考，不代表黨委”等話語。這種做法實際上也是把個人與組織的關系弄歪了、倒置了，用個人代替組織、用片面代替全面，無形中挫傷了下屬單位黨委班子成員工作的積極性、主動性和創造性。還需要強調的是，班子其他成員接受主官指派，以行政身份到下屬單位開展調查研究、檢查指導工作或者參加其他活動時，其所發表的個人意見，應當符合黨委決定精神和基調，不可任性發揮、隨意定調，更不能出現歪曲抹黑組織形象和背后議論主官的言辭。

（三）正副書記要尊重班子成員在分管領域和專項工作中的話語權，防止自視其重、漠然處之。黨委正副書記大都是單位的軍政主官，其他班子成員也都是單位副職領導、機關部門主要領導（有的還有下屬單位主官）。副職領導和部門領導對自己分管和負責領域工作的情況比較熟悉了解，且有一定的專業崗位認知和判斷，這就要求黨委正副書記要尊重和樂于接受他們的意見和建議，不能自視高明、冷漠處之。需要注意的是：一方面，正副書記要擺正位置。正副書記都集“班長”和首長于一身，在行政領導中，軍政主官和副職（部門）領導是上下級關系，副職（部門）領導必須服從軍政主官的領導。但在班子內部，只能以“班長”身份出現，與其他委員是平等關系，只有一票的權利，不能爭強好勝，搞個人說了算。因此，正副書記要以“讓人把話說完，天塌不下來”的胸懷和格局，充分尊重班子成員在其分管領域和專項工作中的話語權，善于聽取他們的不同意見和建議，自覺做到黨委抓大事不攬小權、總攬而不包攬，書記果斷而不武斷、有主見而不主觀，委員服從而不盲從、到位而不越位。另一方面，班子成員要履職盡責。要強化參與意識。克服“副職常委”“部門常委”和“新常委”的心態，消除心理障礙就位、安心本職工作定位、把握分寸尺度到位、善于發現問題補位，積極建言獻策、履行“一票”之責。要強化大局意識。不能對不是自己分管的工作就不太在意，對自己分管的工作就刻意堅持，更不能把自己分管的工作、管轄的部門當成“自留地”，不許別人插手，不接受別人監督。要強化擔當意識。成員要居其位、擔其責，不回避問題，開拓創新當好“闖將”；不躲避困難，攻城拔寨當好“猛將”；不逃避風險，有膽有識當好“干將”。

總之，黨委班子成員要正確把握和處理個人與組織的關系，決不能搞表態性服從、變通性服從、拖延性服從和不滿性服從，始終堅持個人服從組織，堅強黨委集體領導，確保黨委始終成為領導單位全面建設的組織支撐。