基于專業(yè)產業(yè)融合校地協(xié)同的大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題研究

劉士偉 李 丹

（1.遼寧工程技術大學葫蘆校區(qū)學生處，遼寧 葫蘆島 125105；2.遼寧工程技術大學工商管理學院，遼寧 葫蘆島 125105）

大學畢業(yè)生往往更傾向在經濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，經濟發(fā)達地區(qū)的“人才過剩”與經濟欠發(fā)達地區(qū)的“人才短缺”也形成了鮮明對比，這種現(xiàn)象制約了我國大學生充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)及區(qū)域產業(yè)均衡發(fā)展。一個區(qū)域的大學畢業(yè)生如果持續(xù)外流，就會制約該區(qū)域的產業(yè)發(fā)展，進而對高校畢業(yè)生吸納能力進一步降低，最終形成惡性循環(huán)。通過基于區(qū)域高校專業(yè)與產業(yè)發(fā)展融合校地協(xié)同推進高校畢業(yè)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，能夠建立教學相融、實踐相生、思想相和、科研相關、專業(yè)相配的高校專業(yè)，與產業(yè)融合推進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制和平臺，形成以大學生高質量就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)為本的工作體系，破解大學畢業(yè)生就業(yè)地域流動不均衡導致的不充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。

一、實施專業(yè)產業(yè)融合校地協(xié)同推進大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的必要性

（一）有助于解決校地協(xié)同廣泛性差的問題

早在2009年教育部《關于做好2010年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中就提出“高等學校要加強與地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等的聯(lián)系與合作，共建以促進就業(yè)為目的的實踐教學和實習實訓基地。”從地校企協(xié)同大學生實習實訓、社會實踐等產教融合方面推進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。從政策效果看，當前校地協(xié)同推進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實際效果，與要達成的目標，仍存有一定差距。其中原因之一就是缺乏廣泛性強的校地協(xié)同推進平臺。

專業(yè)院系是高校最貼近學生的組織平臺，承載著教學實踐、科研創(chuàng)新、學生思想教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各項工作，直接決定著高校學生教育培養(yǎng)的實效。通過制定科學的區(qū)域內專業(yè)產業(yè)融合機制推動大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可激發(fā)高校學生專業(yè)自主發(fā)展，推動校地協(xié)同工作重心下移，由高校和地方政府領導的全權負責向專業(yè)產業(yè)融合服務轉變，使專業(yè)產業(yè)在校地協(xié)同中由被動的被“喂”到主動的品“味”，解決校地協(xié)同“上熱下冷”的問題，實現(xiàn)校地協(xié)同的主體由高校與地方政府的“1”變成專業(yè)與產業(yè)的“N”，廣泛推進校地協(xié)同的大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另外產業(yè)企業(yè)發(fā)展具有高度自主性，高校專業(yè)與區(qū)域產業(yè)融合，能夠打破高校與地方政府在協(xié)同過程中因政治、思想、地位、資源等方面不對等產生的諸多束縛，創(chuàng)造校地協(xié)同發(fā)展的空間。

（二）有助于解決校地協(xié)同實效性差的問題

目前，校地協(xié)同還存在“鋪攤子”“貪多求大”等問題，不能只以簽訂合作協(xié)議數量衡量工作實效，鋪攤子是工作的簡單重疊，需創(chuàng)新體系、做精做實，從深層入手提升校地協(xié)同推進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實效。以遼寧省H市為例，該市近10年與省內外12所高校簽訂校地合作協(xié)議，從后續(xù)的跟蹤來看多數協(xié)議被束之高閣，其中與市內T大學分別于2014年、2021年簽訂校地合作協(xié)議，均涵蓋深入推進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作框架合作協(xié)議。但實際上二者僅是協(xié)同舉辦大型雙選會、按照國家要求發(fā)放求職補貼和開展技能培訓等淺層工作，每年留在H市產業(yè)企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的學生寥寥無幾。因此校地協(xié)同亟待發(fā)揮高校專業(yè)與區(qū)域產業(yè)的相關性，全面推進區(qū)域校地深度專業(yè)產業(yè)融合，促進大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。專業(yè)孵化產業(yè)，產業(yè)催生專業(yè)，專業(yè)能夠為對應產業(yè)培養(yǎng)人才，產業(yè)能夠推動專業(yè)的設立、優(yōu)化、發(fā)展，因此區(qū)域內高校專業(yè)培養(yǎng)的人才就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，能夠推動產業(yè)發(fā)展，孵化新產業(yè)，區(qū)域產業(yè)的發(fā)展和結構調整又能夠為專業(yè)發(fā)展提升充足的資源，影響高校專業(yè)設立和發(fā)展，有效提升校地協(xié)同的實效，促進大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。區(qū)域內的專業(yè)與產業(yè)之間具有共同的組織、文化、價值觀等因素，也有利于增強校地協(xié)同實效性。

（三）有助于解決校地協(xié)同融合度低的問題

我國高校與地方政府深入開展校地合作的歷史短，校地協(xié)同的基礎還不牢固、體系還不完善，可借鑒的成功經驗少，因此校地協(xié)同融合度低，尚難以形成市校企協(xié)同的三螺旋發(fā)展體系。通過查閱國內高校與地方政府合作協(xié)議，發(fā)現(xiàn)多以框架協(xié)議為主，缺乏校地深度融合所需的管理、保障、監(jiān)督、平臺等內涵內容。高校專業(yè)與區(qū)域產業(yè)融合作為校地協(xié)同關鍵點，能從專業(yè)的課程大綱、授課內容、教學形式、實習實踐、科技創(chuàng)新、思想教育等方面與區(qū)域產業(yè)發(fā)展融合，共同建設融合平臺，完善管理、保障及監(jiān)督體系，全面提升校地的融合度。高校專業(yè)與區(qū)域產業(yè)融合具有自適性，專業(yè)人才培養(yǎng)自成體系，具備自我優(yōu)化適應產業(yè)發(fā)展需要的融合特征，自主地融入區(qū)域產業(yè)。校地的區(qū)位優(yōu)勢使高校專業(yè)與區(qū)域產業(yè)融合更為緊密，在共同文化背景下行動更為一致，在共同利益驅動下融合思想更積極，使高校專業(yè)與區(qū)域產業(yè)相互適應性更強。

依據資源控制理論，產業(yè)企業(yè)的豐富資源會促進高校專業(yè)自主適應區(qū)域產業(yè)企業(yè)，產業(yè)企業(yè)以效益為導向分配自身資源，高校專業(yè)為獲得更多的資源，將不斷從教學、科研、學生思想教育、招生等方面持續(xù)調整優(yōu)化，適應產業(yè)企業(yè)需求，產業(yè)企業(yè)也將會向高校專業(yè)投入更多的資源。校地協(xié)同還需從政策法規(guī)層面構建高校專業(yè)與產業(yè)層面融合，同時構建融合保障機制、平臺及路徑，推動專業(yè)與產業(yè)的自主融合。

二、基于產業(yè)專業(yè)融合校地協(xié)同推進大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的策略及建議

（一）創(chuàng)新專業(yè)產業(yè)融合體制機制，推動大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作常態(tài)化

體制機制是工作持續(xù)推進的根本保障，因此需建立專業(yè)產業(yè)融合機制，保障區(qū)域高校專業(yè)與產業(yè)融合推進大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)常態(tài)化。一是建立高校專業(yè)與產業(yè)自主匹配機制。確立高校專業(yè)服務區(qū)域經濟發(fā)展的原則，完善高校專業(yè)申報或撤銷區(qū)域產業(yè)參與的制度建設，建立地方政府基于區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要面向地區(qū)高校教育主管部門申報制度，高校教育主管部門根據高校實際情況，指導或協(xié)調高校調整專業(yè)。高校創(chuàng)新轉專業(yè)制度，結合區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求分別靈活設置學制1-4年的專業(yè)產業(yè)班，制定優(yōu)惠政策吸引學生加入，學生動態(tài)轉入轉出，由產業(yè)專家與高校教師組成聯(lián)合培養(yǎng)師資團隊，增強專業(yè)教學與區(qū)域產業(yè)人才需求標準匹配。二是建立高校專業(yè)與區(qū)域產業(yè)組織融合機制。地方政府拓展自身產業(yè)組織職能，主導高校及其專業(yè)、產業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同建立專業(yè)產業(yè)融合協(xié)商管理組織機制，將專業(yè)與產業(yè)融合納入地方政府和高校日常工作之中，重點圍繞校地科技學術融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動、產業(yè)園區(qū)建設、干部考核任免、就業(yè)招聘對接等方面推進各組織機構工作融合的常態(tài)化，形成常態(tài)化的組織共享機制[1]。三是建立黨建主導專業(yè)產業(yè)融合機制，充分發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，把高校專業(yè)與區(qū)域產業(yè)融合校地協(xié)同推進大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，納入政府、高校及產業(yè)企業(yè)各級黨組織的黨建工作范疇。四是建立區(qū)域專業(yè)與產業(yè)融合校地服務機制。地方政府與高校建立以服務推動專業(yè)產業(yè)融合的工作制度，細化專業(yè)與產業(yè)融合工作節(jié)點，根據每個節(jié)點工作需要確立服務內容及目標，形成涵蓋經費投入、資源分配、融合指導及法律保障等一整套就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務鏈條。

（二）搭建專業(yè)產業(yè)融合平臺，增強大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實效

搭建專業(yè)產業(yè)融合平臺有助于打破傳統(tǒng)的校地協(xié)同工作邊界，滿足專業(yè)產業(yè)融合的個性化、動態(tài)化需求，推動專業(yè)產業(yè)融合的組織結構、業(yè)務流程、管理邏輯等方面的建設。一是搭建專業(yè)產業(yè)融合的組織管理平臺，依據校地專業(yè)產業(yè)融合管理邏輯與現(xiàn)實狀況，政府將專業(yè)產業(yè)融合校地協(xié)同促進大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政府人才引進與服務部門，全權負責市校的專業(yè)產業(yè)融合，高校各相關部門做好對接。二是搭建專業(yè)產業(yè)融合理論研究平臺，地方政府將高校專業(yè)與區(qū)域產業(yè)融合納入地方政府政策研究室、黨校、社科聯(lián)等機構的科學研究范疇，高校成立專業(yè)產業(yè)融合研究院或工作室，組織專家學者開展相關科學研究和實踐，完善專業(yè)產業(yè)融合促進大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制、管理邏輯和流程。三是搭建高校專業(yè)與區(qū)域產業(yè)聯(lián)合人才培養(yǎng)平臺，校地暢通專業(yè)與產業(yè)線上線下的交流對接渠道，規(guī)范專業(yè)產業(yè)融合對接工作流程和標準，推進高校專業(yè)培養(yǎng)目標、教學理念、課程設置、實踐教學、論文答辯等環(huán)節(jié)全要素與區(qū)域產業(yè)融合，實現(xiàn)專業(yè)人才技能培養(yǎng)與產業(yè)企業(yè)技術需求匹配[2]。四是搭建大學生精準就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作平臺，校地推動招聘會由傳統(tǒng)粗放型向專業(yè)與產業(yè)、學生與企業(yè)一對一現(xiàn)代精細型轉變，定期舉辦區(qū)域專業(yè)產業(yè)就業(yè)招聘會，為學生提供一對一的個性化招聘服務，暢通大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準路徑。五是搭建校地協(xié)同大學生家校地共育平臺。很多獨生子女家庭的父母存在期望子女返鄉(xiāng)就業(yè)的意愿，成為影響大學生就業(yè)地域選擇的重要因素之一，因此校地要以高校家校共育平臺為基礎，共同構建家校地共育平臺，推動學生家長深入了解區(qū)域產業(yè)企業(yè)，增強對區(qū)域發(fā)展的認同感，培育就地就業(yè)的信心。

（三）互配專業(yè)產業(yè)融合專家導師，賦予大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新動能

打造一支高素質專業(yè)化的校地融合工作隊伍，是校地協(xié)同做好大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的關鍵，通過互配專業(yè)產業(yè)融合導師能夠快速構建起覆蓋廣泛的工作隊伍，為校地協(xié)同推動大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能。一是做好導師隊伍的遴選和培養(yǎng)，廣泛選拔企業(yè)技術及管理專家擔任高校專業(yè)導師，高校全體專業(yè)教師擔任不同企業(yè)導師，政府、高校及各產業(yè)協(xié)會共同建立專業(yè)的導師培訓體系，針對專業(yè)導師和企業(yè)導師，分別圍繞工作目標，開展導師工作技能培訓和思想教育，實施導師認證，推進導師專業(yè)化，共同做好專業(yè)與產業(yè)企業(yè)對接，實現(xiàn)校地協(xié)同由原來少數管理者推動向區(qū)域高校專業(yè)教師與產業(yè)企業(yè)工作人員普遍參與轉變。二是做好導師隊伍的建設和管理，面對專業(yè)及產業(yè)企業(yè)導師數量較多，建立導師管理辦法，明確導師隊伍的工作任務、組織體系、培訓機制、退出機制以及權益保障，分別從學校和專業(yè)、政府和產業(yè)兩個維度構建科學的管理體系，在高校和地方政府設立專門機構，指定專業(yè)和產業(yè)企業(yè)導師專門負責人，配備專職人員，提供經費，開展導師隊伍建設和管理工作。從管理層面劃定導師的工作態(tài)度、指導能力、行為規(guī)范等方面工作紅線，建立反饋審核糾錯機制，避免因導師個人認知偏差造成工作偏差，及過度的利益博弈造成的內卷，對觸碰紅線的問題導師及時啟動退出機制。三是做好導師工作評價與激勵，建立專業(yè)產業(yè)融合促進大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實際的專業(yè)、產業(yè)企業(yè)集體評價機制和導師個體工作評價機制，依據評價結果給予物質和精神兩個層面表獎獎勵，廣泛宣傳提升社會聲望，并作為導師個人晉升加分項，增強導師工作能動性。從意外傷害保險、基本工作補助等層面建立導師權益保障機制，全面激勵導師自主開展工作。

（四）發(fā)揮專業(yè)產業(yè)融合推拉作用，促進大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實效性

推拉理論認為，人口遷移的動力由遷出地的推力與遷入地的拉力共同構成，遷入地的一種或多種有利因素所形成的拉力，促使人們遷入。我國東北與西部地區(qū)受經濟發(fā)展水平、自然條件、基礎設施等影響，大學生持續(xù)外流，校地協(xié)同要基于推拉理論，發(fā)揮專業(yè)產業(yè)融合優(yōu)勢，促進區(qū)域內高校畢業(yè)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是建立大學生就地產業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)發(fā)展保障體系，設立大學生就地就業(yè)薪資標準，完善大學生產業(yè)內流動職業(yè)發(fā)展保護機制，指導企業(yè)用好大學生，定期對大學生跟蹤訪談，提供科學的個性化職業(yè)生涯指導服務，建立大學生區(qū)域內流動平臺，為大學生提供精準職業(yè)服務，保障大學生個人職業(yè)發(fā)展。完善補貼制度，依據就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)年限及業(yè)績增加補貼額度，增強畢業(yè)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引力，對吸納當地高校大學生就業(yè)企業(yè)給予更高稅費減免比例，提升企業(yè)吸引大學生的積極性，增強區(qū)域產業(yè)經濟拉力。二是建立專業(yè)人才培養(yǎng)與產業(yè)企業(yè)生產的高效緊密互動工作體系，把專業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展緊密結合，相互嵌套，提高區(qū)域內專業(yè)教育和產業(yè)發(fā)展的適配度，增強專業(yè)學生的區(qū)域產業(yè)職業(yè)性，提升對大學生的吸引力。三是校地共同推進大學生區(qū)域產業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)外部境建設，市校企要形成良好的大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境，一站式對接解決學生遇到的問題。政府推進區(qū)域教育、醫(yī)療、娛樂、文明、法制等社會生活環(huán)境，企業(yè)改善工作環(huán)境，學校與政府及產業(yè)企業(yè)做好對接，增強區(qū)域產業(yè)環(huán)境拉力。四是著力構建區(qū)域養(yǎng)老宜居環(huán)境，獨生子女就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨父母養(yǎng)老問題，良好的養(yǎng)老宜居環(huán)境增強對大學生家庭的地域吸引力，促進大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、結語

大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要地方政府、高校和企業(yè)提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)路徑和機會。校地協(xié)同結合區(qū)域產業(yè)發(fā)展，從專業(yè)招生就開始構建大學生區(qū)域產業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，為學生一入校就創(chuàng)造就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，促進大學畢業(yè)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。本文認為，專業(yè)與產業(yè)融合使校地協(xié)同具有廣泛性、相生性、適應性和實效性，有助于促進大學生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而為推動區(qū)域經濟發(fā)展提供高質量的人力支撐。