天山北坡城市群核心區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

于艷邱

（塔里木大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300）

天山北坡城市群，是地處中國陸橋大通道最西段城市化重點發(fā)展地區(qū)，為我國“十四五”規(guī)劃中提出的十九個城市群之一，是國家戰(zhàn)略中重點培育的城市群，也是在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)規(guī)劃的唯一城市群。自“十三五”以來，城市群旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的紅利持續(xù)釋放，國家旅游興疆的方略得到全面貫徹，推動了天山北坡城市群核心區(qū)域的旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。但新冠肺炎疫情暴發(fā)后，區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展遭遇了困境。面對旅游業(yè)發(fā)展的新形勢，需要整合資源，積極推動天山北坡城市群核心區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這對帶動整個城市群乃至全疆的經(jīng)濟發(fā)展，具有現(xiàn)實的意義和深遠的影響。

一、研究范圍

城市群是由多個城市所構(gòu)成的龐大城市化區(qū)域，是城市發(fā)展到成熟階段的空間組織形式。天山北坡城市群是《國家“十三五”規(guī)劃綱要》提出建設(shè)的全國19個城市群之一。天山北坡城市群以烏魯木齊為中心城市，優(yōu)先帶動昌吉和石河子，形成城市群的核心區(qū)域，進而輻射和促進城市群內(nèi)其他城市的發(fā)展。烏魯木齊與石河子、昌吉在空間上相距較近，而石河子、昌吉也是天山北坡城市群內(nèi)經(jīng)濟相對繁榮的城市。相關(guān)資料顯示，自2016年到2021年，烏魯木齊、昌吉、石河子的經(jīng)濟生產(chǎn)總值始終位于城市群的前列。其中，2020年，“烏昌石”區(qū)域（烏魯木齊、昌吉、石河子地區(qū)的簡稱）的生產(chǎn)總值已經(jīng)達到4119.917億元，占整個城市群生產(chǎn)總值的66.70%，其中僅烏魯木齊的GDP達到了3337.32億元，占整個城市群生產(chǎn)總值的54.03%。“烏昌石”區(qū)域作為天山北坡城市群核心區(qū)域的空間格局已經(jīng)形成，并且在天山北坡城市群的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

二、天山北坡城市群核心區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

天山北坡城市群核心區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)在2020年前處于快速發(fā)展階段，在旅游產(chǎn)品的開發(fā)方面也各有側(cè)重，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，旅游業(yè)受到了較大影響，具體如下：

（一）烏魯木齊旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

烏魯木齊旅游業(yè)發(fā)展速度較快，在2010年以前，就已進入新疆旅游強市之列。2012年，我國旅游主管部門和農(nóng)業(yè)部門將其確定為休閑農(nóng)產(chǎn)品與鄉(xiāng)村旅游綜合示范城市。2019年，烏魯木齊累計接待國內(nèi)外游客7526.38萬人次，同比增長49.77%；累計實現(xiàn)了約1137.60億元的旅游總收入，同比增長51.18%。2020年，受新冠肺炎疫情影響，全年累計接待國內(nèi)外游客約6003.74萬人次，同比增長下降了20.1%。全年實現(xiàn)旅游總收入479.18億元，同比下降了57.8%。2021年，全年累計接待國內(nèi)外游客8509.51萬人次，同比增長41.7%；全年實現(xiàn)旅游總收入646.56億元，增長了34.9%。目前，烏魯木齊市的旅游資源相對較為豐富，已啟動了由“景區(qū)旅游” 走向“全域旅游”的改革。但綜合來看，烏魯木齊旅游業(yè)的發(fā)展，還缺少優(yōu)良信息化技術(shù)的支撐，仍處于推進階段。

（二）昌吉旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年之前，昌吉市的旅游業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，該市累計接待旅游者836.53萬人次，同比增長46.76%，實現(xiàn)旅游收入142.21億元，同比增長46.77%。但新冠肺炎疫情暴發(fā)后，昌吉的旅游業(yè)受到了影響，2020年全年累計接待游客857.99萬人次，同比減少了9.31%。

（三）石河子旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

石河子市以軍墾歷史文化為旅游業(yè)核心資源，以“重點建設(shè)極具軍墾歷史文化特色的旅游品牌”為特色，大力發(fā)展石河子市的紅色文化旅游，因而在紅色文化旅游方面得到了長足發(fā)展。2020年之前，石河子接待的游客人次和旅游收入呈現(xiàn)快速增長趨勢。2019年，該市全年接待游客1253萬人次，實現(xiàn)旅游總收入124.00億元，比上年分別增長了35.2%和35.2%。2020年，受新冠肺炎疫情影響，游客人數(shù)和旅游收入急遽降低，分別比上年下降了53.9%和85.1%。2021年，該市全年接待游客932.57萬人次，實現(xiàn)旅游收入46.95億元。

三、天山北坡城市群核心區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.自然和人文稟賦獨特

2.交通便捷

烏昌石在地理位置上相鄰且都通有高速公路。從烏魯木齊到昌吉走烏昌快速僅需46分鐘，從石河子到昌吉走連霍高速僅需1小時44分鐘。在鐵路交通方面，從烏魯木齊到石河子鐵路交通時長僅需1小時40分鐘。這意味著游客在烏昌石三地旅游時的交通通達性較高，可將更多的時間用于游玩。我國的城鎮(zhèn)居民在出游、休閑方面，有80%的人群會在距離城市的300公里范圍內(nèi)活動。如把烏魯木齊市當作中心，以300公里為半徑畫個圈，是能夠輻射到石河子市、昌吉市的。因此三地在旅游交通便捷方面具有相對優(yōu)勢。

（二）劣勢分析

1.缺乏區(qū)域協(xié)同，存在同質(zhì)化競爭

目前行政區(qū)劃主導(dǎo)的旅游經(jīng)營模式，造成天山北坡城市群核心區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展未能取得實質(zhì)性成效。由于烏昌石三地分別隸屬于自治區(qū)和兵團管轄，條塊框框的制約導(dǎo)致旅游合作的培育較為困難。旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性特征，也讓不少地區(qū)政府部門，將旅游業(yè)視為推動經(jīng)濟發(fā)展的有效手段，很容易使旅游區(qū)域的合作發(fā)展形成各自為政局面。由于忽視了旅游業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展所要遵循的系統(tǒng)性規(guī)律，盲目進行惡性競爭以及存在同質(zhì)化發(fā)展及重復(fù)性規(guī)劃等問題，對核心區(qū)域旅游業(yè)在整體協(xié)同上的發(fā)展，產(chǎn)生了一定的負面影響。

2.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，協(xié)調(diào)整合難度大

天山北坡城市群核心區(qū)域各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平表現(xiàn)參差不齊。烏魯木齊市和昌吉市最近幾年旅游業(yè)發(fā)展迅猛，相較而言，石河子的旅游發(fā)展略顯落后。石河子旅游發(fā)展相對較慢的原因在于旅游產(chǎn)品的類型過于單一，雖有一定的大農(nóng)業(yè)休閑旅游資源，但尚未形成較為多元體系。軍墾文化的建設(shè)太集中，而忽略了自然資源及其他人文資源的挖掘，使得單一的紅色旅游產(chǎn)品，“獨木”難支旅游業(yè)的多元發(fā)展。

3.缺乏有效的合作機制

圍繞著區(qū)域旅游進行的合作，是由各地部門牽頭、各公司參與的合作管理機制。但是由于域內(nèi)的旅游公司是以“小、散、弱、差”為主，帶動旅游發(fā)展的龍頭企業(yè)很少，大多數(shù)旅游公司本身也沒有實力與其他公司合作，從而導(dǎo)致企業(yè)合作比較零散、合作帶動效果欠佳、合作檔次不高。綜上所述，雖然在天山北坡城市群核心范圍內(nèi)，各城市之間已經(jīng)簽訂了不少旅游合作框架合同，但多數(shù)合作的內(nèi)容仍流于紙面，難以真正地落地。

果實的抽樣參照《農(nóng)藥殘留分析樣本的采樣方法》（NY/T 789—2004）。丘北辣椒樣品采用四分法縮分。檢測方法參照《蔬菜和水果中有機磷、有機氯、擬除蟲菊酯和氨基甲酸酯類農(nóng)藥多殘留的測定》（NY/T 761—2008）。判定標準參照《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2016）。

4.旅游產(chǎn)品和服務(wù)單一

天山北坡城市群核心區(qū)域有豐富的旅游資源，但停留在觀光旅游層面的產(chǎn)品還較多，各種休閑度假旅游產(chǎn)品的供應(yīng)仍不足，特別是高端的休閑旅游度假產(chǎn)品。這一定程度上反映了，在品牌、投資、市場、文化、效益等方面，旅游產(chǎn)品的溢出效應(yīng)仍不夠，難以滿足游客日益增長的多元化消費需求，導(dǎo)致一部分本可留住的消費力被轉(zhuǎn)移。

（三）機遇分析

1.絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)帶來發(fā)展機遇

絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)為新疆帶來了有利的機遇。新疆地區(qū)是我國“西進東出，東進西出”的重要橋頭堡，也同樣是我國陸路進入中國和亞美尼亞等國的首選路線，在發(fā)展國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易的同時，也可為天山北坡城市群核心區(qū)域三地的旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供更多的機會。

2.西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來發(fā)展機遇

我國“十四五”規(guī)劃中提出要進一步落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動西部大開發(fā)形成新格局。通過加強政策措施推動西部大開發(fā)，切實增強國家政策舉措的精準性和實效。增加對中西部區(qū)域基本建設(shè)投資，支持并發(fā)展壯大地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持新疆建設(shè)國家“三基地一通道”，其核心區(qū)域就主要位于天山北坡城市群。這對于推進天山北坡城市群核心區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，無疑是巨大的動力。

（四）威脅分析

1.同質(zhì)化競爭帶來遮蔽效應(yīng)

周邊地區(qū)同類旅游產(chǎn)品對天山北坡城市群核心區(qū)域的旅游存在遮蔽效應(yīng)。近年來，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，新疆其他地區(qū)在擁有優(yōu)質(zhì)旅游資源的同時，還有當?shù)卣谡呱系拇罅χС郑沟眠@些地區(qū)的旅游業(yè)逐漸成為一匹匹黑馬，參與到市場競爭中來。此外，由于新疆北部地區(qū)主要是以發(fā)展觀光旅游為主，旅游資源同質(zhì)化嚴重和周邊的競爭等因素，無形中增加了天山北坡城市群核心區(qū)域旅游業(yè)在疆內(nèi)的激烈競爭。

2.旅游客源結(jié)構(gòu)相對單一

對于同類型的旅游產(chǎn)品，客源市場的相似性高會使得游客對于天山北坡城市群核心區(qū)域三地的旅游好感度和重游率下降，因此烏昌石在旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展時，需要深度挖掘本區(qū)域有特色的旅游項目和產(chǎn)品，并加大創(chuàng)新力度，著力樹立天山北坡城市群核心區(qū)域旅游業(yè)的品牌。

3.新冠肺炎疫情多點散發(fā)造成影響

2020年以來，新冠肺炎疫情對國內(nèi)外經(jīng)濟造成巨大影響，旅游業(yè)更是首當其沖，天山北坡城市群核心區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同樣受到嚴重沖擊。區(qū)域內(nèi)各城市的主要景點、文化娛樂場所大都經(jīng)歷一定時間的停業(yè)，而且疫情對旅游業(yè)的影響存在壓力很大、時間長的特點，使旅游業(yè)承受了比其他行業(yè)更大的損失，天山北坡城市群核心區(qū)域的旅游業(yè)收入也快速下滑。雖然在2021年旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所回升，但恢復(fù)緩慢。

四、天山北坡城市群核心區(qū)域旅游實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的路徑建議

（一）樹立協(xié)同觀念，建立跨行政區(qū)的旅游管理機制

天山北坡城市群核心區(qū)域的旅游協(xié)同開發(fā)，需突破行政條塊框框，打破區(qū)劃限制，建立跨行政區(qū)的旅游管理機制。建立旅游業(yè)人才智庫，開展多維度的研究和創(chuàng)新突破，為旅游公司和政府部門等不同的參與主體搭建合作發(fā)展的新平臺。通過加強政府與國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策的有效銜接，建立良好的相互協(xié)調(diào)與溝通的合作關(guān)系，以更有效地強化天山北坡城市群核心區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展。

（二）整合旅游資源，優(yōu)化區(qū)域旅游發(fā)展空間布局

目前，天山北坡城市群的核心區(qū)域整合程度還存在較大空間，需經(jīng)過優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢共享、環(huán)境合作、功能互補、協(xié)作多贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。天山北坡城市群核心區(qū)域位于絲綢之路北通道的中心地帶，擁有重要的地緣戰(zhàn)略地位和區(qū)域發(fā)展資源優(yōu)勢，具有促進天山北坡城市群發(fā)展，并形成區(qū)域性大城市群的能力。

（三）分享信息資源，共建區(qū)域旅游發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺

為了使天山北坡城市群核心區(qū)域的旅游發(fā)展趨向科學(xué)、規(guī)范，政府可設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)平臺，作為連接天山北坡城市群核心區(qū)域樞紐，以確保旅游發(fā)展計劃、政策得以落地。全方位實施各項協(xié)議和規(guī)劃，將旅游業(yè)共享機制的優(yōu)勢發(fā)揮出來，共同促進“合作開發(fā)、信息共享”的新模式，推動投資便利化、同城化，推進錯位開發(fā)、合作營銷。