新舊動能轉(zhuǎn)換對縣域經(jīng)濟影響的研究

鄭元泉

摘要：黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。這也正是縣域經(jīng)濟突破原有發(fā)展模式適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇，高質(zhì)量發(fā)展必將對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。加快新舊動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟發(fā)展由量向質(zhì)轉(zhuǎn)換發(fā)展的必然選擇，是破解當前各種短板問題的緊迫之舉，是塑造縣域競爭優(yōu)勢的首要抓手。文章以山東省寧陽縣為例，對在當前經(jīng)濟形勢和發(fā)展現(xiàn)狀中如何爭先進位、居弱圖強、后發(fā)趕超進行深入思考，為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，盡快邁入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進行列提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：新舊動能轉(zhuǎn)換；縣域經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展

“新舊動能轉(zhuǎn)換”自2015年開始逐漸進入公眾視野。特別是2017年以來，更是頻繁出現(xiàn)在政府文件中，內(nèi)涵愈加豐富完善。實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，積極創(chuàng)建國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗導(dǎo)向區(qū)和起步區(qū)，推動山東經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)由大到強的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。近年來，寧陽縣積極適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，不斷調(diào)轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實施動能轉(zhuǎn)換。

一、加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)優(yōu)勢

寧陽縣自實施新舊動能轉(zhuǎn)換這一重大工程以來，綜合實力穩(wěn)健增長，區(qū)位優(yōu)勢愈加凸顯；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、全域生態(tài)旅游“兩大片區(qū)”的動能轉(zhuǎn)換空間布局初步鋪開；新能源、高端裝備制造、新材料、紡織服裝、高端化工等五大特色產(chǎn)業(yè)集群為主體，包裝印刷、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成型；加快新舊動能轉(zhuǎn)換積累了一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢。

一是產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。以基礎(chǔ)、精細、生物化工和化工新材料四大板塊為主導(dǎo)，核心競爭力不斷提升；新能源骨干企業(yè)進軍新能源汽車動力電池產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進；生物新材料產(chǎn)業(yè)加快高品質(zhì)生物、醫(yī)衛(wèi)用新材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；紡織服裝行業(yè)以寧陽紡織服裝文化創(chuàng)意園為載體，建設(shè)智能紡織紡紗云中心，形成服裝智能化生產(chǎn)新模式。

二是人才支撐更加有力。該縣深入推進“人才興縣”戰(zhàn)略，出臺人才新政17條、人才引領(lǐng)“雙創(chuàng)”24條意見，促進人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效融合。充分發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會作用，引導(dǎo)企業(yè)家加強學(xué)習(xí)以實施素質(zhì)能力提升工程、“桑梓英才”計劃和“百校合作”計劃，2020年全縣創(chuàng)建省級以上人才平臺4家，落地“泰山學(xué)者”工作站2家，開展泰安市企業(yè)人才梯次培育試點工作，引進高校畢業(yè)生1616人、外國人才8人。

三是創(chuàng)新活力加速迸發(fā)。支持企業(yè)開展科技攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)和研發(fā)平臺建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。全縣市級以上創(chuàng)新平臺157家，高新技術(shù)企業(yè)14家，省級“瞪羚”企業(yè)1家，市級科技型中小企業(yè)128家，2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到43.2%，山東名牌、馳著名商標分別達到8個、13件。

四是“兩區(qū)”作用凸顯。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依托山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、山東省新型工業(yè)化示范基地、山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地平臺等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綠色化工、生物醫(yī)藥、高端裝備、現(xiàn)代物流、新能源等新興產(chǎn)業(yè)培植不斷壯大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)圍繞繁榮城市經(jīng)濟，重點發(fā)展紡織、綠色食品、印刷包裝、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被山東省商務(wù)廳命名為省級跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

二、加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換的制約因素

寧陽縣新舊動能轉(zhuǎn)換取得階段性成果的同時，也存在諸多現(xiàn)實性的困難，比較突出地體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟總量較小

2020年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值251.75億元，按可比價格計算，同比增長3.2%。總量和增幅均列全市第四位。2020年全體居民人均可支配收入26435元、同比增長4.4%。從總量和排名看，寧陽縣經(jīng)濟發(fā)展綜合實力不夠強勁；從增幅看，GDP增幅、規(guī)模以上工業(yè)增加值和居民人均可支配收入增幅逐漸變小，所以經(jīng)濟形勢不容樂觀。

（二）產(chǎn)業(yè)布局不合理

經(jīng)濟發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，新興產(chǎn)業(yè)占比少。盡管新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但是要成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱還需長期培育。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時要大力培育新興產(chǎn)業(yè)，而目前新興產(chǎn)業(yè)占比少，必然會對新動能的形成產(chǎn)生遲滯作用。另外，房地產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資占比較高，存在不可持續(xù)的風險。

（三）企業(yè)經(jīng)營管理模式落后

帶動新舊動能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不足，而原來的企業(yè)運營管理相對粗放，面對市場的高要求轉(zhuǎn)型升級困難。區(qū)域性龍頭企業(yè)缺乏，很多企業(yè)未能建立起現(xiàn)代公司制度，企業(yè)管理運行組織結(jié)構(gòu)單一，管理模式落后，導(dǎo)致運行效率不高、對抗風險的能力偏弱，成為企業(yè)進一步做大做強的堵點，影響動能轉(zhuǎn)換。

（四）人才引領(lǐng)作用不顯

受地域等條件的限制，引進和留住高層次人才的難度大，本地高層次人才、重點高校大學(xué)生回鄉(xiāng)少，再加上大城市的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致科技人才儲備不足，行業(yè)高技術(shù)人才不足，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算的高端人才不愿到縣城來，特別是大數(shù)據(jù)建模人才極為稀缺。除此之外，還缺少政府服務(wù)人才，真正懂產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策行業(yè)人才少，從而出現(xiàn)兩個劣勢，一是服務(wù)企業(yè)的能力欠缺，僅停留在簡單的跑腿代辦上，不能很好地為企業(yè)發(fā)展建言獻策；二是解決企業(yè)經(jīng)營管理中實際問題的能力不足，在項目或企業(yè)遇到專業(yè)性比較強的困難問題時，心有余而力不足，無法應(yīng)對。

（五）土地供需矛盾突出

受中央緊縮“地根”和城市規(guī)劃影響，土地指標也成為制約企業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵。而且，土地指標對項目的科技含量、畝均投資、畝均效益的限制越來越多。據(jù)調(diào)查，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有因缺少土地指標而處于停滯狀態(tài)的建設(shè)項目，土地供需矛盾愈加突出。

三、寧陽縣加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的機遇

進入新時代，寧陽縣站在了“彎道超車”的歷史關(guān)口，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻考驗的同時也面臨重大機遇，抓住這些機遇，寧陽縣將是一片全新天地。

（一）全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢帶來的重大機遇

2008年全球金融危機爆發(fā)以來，全球動蕩不安，處于百年未有之大變局中，世界經(jīng)濟進入長周期深度調(diào)整階段，國際貿(mào)易保護主義有所抬頭，經(jīng)濟全球化面臨新的不確定因素增加。創(chuàng)新成為整個經(jīng)濟增長的新引擎，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，信息、生物、制造、新材料、新能源等新技術(shù)廣泛滲透到各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新產(chǎn)業(yè)變革曙光初現(xiàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，市場競爭更加激烈和不可預(yù)見。縣域經(jīng)濟發(fā)展必須順應(yīng)變革趨勢，及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方向來適應(yīng)大變革的新趨勢，對傳統(tǒng)動能提升改造同時更注重培育壯大新增長點的動能產(chǎn)業(yè)。唯有如此，才能在事關(guān)國家前途的重大科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新跨越，不斷提高經(jīng)濟韌勁，再造經(jīng)濟創(chuàng)新力和發(fā)展新動能。

（二）全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來的重大機遇

我國經(jīng)濟現(xiàn)階段正由高增長階段向高質(zhì)量新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，黨的十九大完成我國發(fā)展的導(dǎo)航定向，勢必在全國掀起新一輪更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展熱潮。在新時代經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的要求下，如果地方特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展再走原來粗放型老路將舉步維艱。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須加快推動縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進新舊動能轉(zhuǎn)換速度加快。放眼當下，國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)建設(shè)深入實施，疏解非首都功能步伐進一步加快，企業(yè)外遷加速，正在帶動京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源加快向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移；中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為農(nóng)業(yè)大縣的寧陽在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化上實現(xiàn)突破，這些都將給寧陽縣帶來加快發(fā)展的重大機遇。

（三）新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)落戶山東帶來的重大機遇

2018年01月03日，國務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，這是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)，也是中國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)。通過一攬子政策措施相繼推出，圍繞“四新”促“四化”，成立了省級新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫和基金，并對入庫項目進行重點推進和政策支持，全面開展的新舊動能轉(zhuǎn)換實施工程將進一步釋放各項政策紅利。與此同時，省財政直管縣等重大政策實施，將為縣域經(jīng)濟培育新動能、拓展新空間帶來重大利好；重大工程將帶來重大機遇，董梁高速、濟微高速、高臺高速擴容及泰濟城際軌道、周邊機場等重大交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，將進一步打通寧陽對外開放和快速發(fā)展的新通道，也為寧陽縣在更大范圍、更廣領(lǐng)域集聚資源創(chuàng)造有力支撐。

四、對策建議

寧陽縣要加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，盡快邁入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進行列，必須立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、直面經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題，切實做好產(chǎn)業(yè)培育、“雙招雙引”、對外貿(mào)易、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的工作。

（一）加大產(chǎn)業(yè)支撐，突出轉(zhuǎn)換重點，培育新興產(chǎn)業(yè)

提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快引用新技術(shù)新管理新模式，堅持科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新并重，著力改造高端化工、紡織服裝、包裝印刷、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、精品旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老樹發(fā)新芽。新興產(chǎn)業(yè)大力培植，讓新銳挑大梁。主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“云+”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，力爭在高端裝備制造、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、新能源等新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)培育上取得較大突破，加速裂變聚集，打造縣域經(jīng)濟新的“發(fā)動機”，培育形成新動能主體力量。

（二）精準“雙招雙引”，加強交流合作，拓展對外貿(mào)易

秉持開放合作思維，更大力度地實施開放推動發(fā)展，積極承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縱深推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準“雙招雙引”，引進一批急用、實用技術(shù)、管理人才和科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叨烁哔|(zhì)項目。按照龍頭產(chǎn)業(yè)鏈帶動創(chuàng)新作用的要求，搭建科研平臺，實施科研項目，聚焦創(chuàng)新人才，促進創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、政策、 資金等全鏈條深度融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點支持一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強的集群加快發(fā)展。通過整合資源持續(xù)創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力吸引中科院等知名院所和高校到該縣設(shè)立研發(fā)基地、中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地。

（三）發(fā)揮創(chuàng)新作用，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，打造創(chuàng)新驅(qū)動器

要實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換在現(xiàn)階段有大的突破，培育經(jīng)濟新增長點，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)揮創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，首先要堅持有所為有所不為，提出符合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展實際目標、方向和工作重心。一是把科技創(chuàng)新放在更加突出地位，實施一批重大科技項目。二是要找準瓶頸問題，通過自主創(chuàng)新突破各種影響發(fā)展的制約因素。三是要引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)等和企業(yè)合作，形成協(xié)同效應(yīng)。其次要優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。一是優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境。黨的十九大報告提出，“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”。二是完善創(chuàng)新平臺支撐體系。引導(dǎo)科研機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新適應(yīng)市場需求的同時注重產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是要加強同國外企業(yè)和科研機構(gòu)的交流合作，既要能“走出去”，也能“引進來”，加大對中小微企業(yè)的支持，引導(dǎo)各要素流向科技型創(chuàng)新中小微企業(yè)；要改革技術(shù)研發(fā)的管理評價機制，簡化流程，改革科研績效機制，調(diào)動科研人員的創(chuàng)造性和積極性，推進產(chǎn)、學(xué)、研、用市場化一體發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌要素資源，強化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

全力破解發(fā)展過程中的各項資源要素的制約，將有限的土地、環(huán)境、能耗等要素進行統(tǒng)籌考慮，對重點企業(yè)、重大項目，在土地、規(guī)劃、融資、人才、能耗等方面給予更多的要素支持；統(tǒng)籌鐵路公路水路航空等基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)，形成高效便捷綜合立體交通網(wǎng)；加快深化信息等要素市場改革，完善人才培養(yǎng)、引進、使用制度，強化科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐；降低企業(yè)成本，增強新生市場主體活躍度。

五、結(jié)語

寧陽縣以培強企業(yè)為重點，以調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以科技創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)優(yōu)服務(wù)為保障，以資源要素為吸引，通過加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和模式創(chuàng)新，大力實施延鏈補鏈強鏈工程，在“量”上趕超，“質(zhì)”上發(fā)力，在實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的高質(zhì)量發(fā)展中，為全省欠發(fā)達縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了可借鑒復(fù)制的模式。

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（作者單位：山東省寧陽縣東疏鎮(zhèn)人民政府）