“多測合一”改革存在的問題及措施探討

管 佳 石林曦

（南京國圖信息產業有限公司，江蘇 南京 210000）

0.引言

近年來，為了適應社會的發展，測繪行業也在不斷改革中尋求新的進步，以解決工程項目建設中日益暴露出的一些弊端。例如，工程項目建設中測繪工作往往涉及多個部門，建設單位需要委托多個測繪單位分別實施不同類別的測繪工作，這些測繪工作中往往存在重復工作量，且各自形成的最終成果分別組織審核驗收，測繪過程漫長繁雜，測繪成果互不共享且測繪成本高。“多測合一”就是在這樣的背景下被提出來的，它通過統一測繪、成果共享的形式，變更測繪方式，深化“放管服”改革要求，提高行政審批效率，減少重復測繪的次數，降低測繪成本。

1.“多測合一”的內涵

“多測合一”，顧名思義就是將建設工程涉及的多個測繪項目按照統一的標準合并為一個綜合測繪項目。單個建設工程涉及的測繪業務廣泛，包括選址、定界、地籍調查、房產面積測量、規范監督測量、日照測量、消防測量、人防測量等，但所有測繪工作的首要環節是控制測量，公共成果互不共享、重復測繪導致工作效率低下。“多測合一”后，只需一次控制測量，就能達到其他測繪業務所需的前提。建設單位選擇一個擁有相應資質的測繪中介服務機構，即“一次委托”；按照統一的測量技術標準進行測繪生產，即“統一測繪”；由該測繪中介服務機構承擔建設工程項目所需的所有測繪業務，測繪成果能有效互通共享，即“成果共享”。測繪成果也只需由一家單位在行政審批中向工程建設項目審批平臺或審批部門推送，提高了審批效率。概括地說，“多測合一”就是“一次委托、統一測繪、成果共享”。

2.“多測合一”的優勢

2.1 多次委托變一次委托

建設工程項目中，從審批立項到項目驗收，時間跨度較長、不同的施工節點進行的測繪內容差異大，因而建設單位需委托不同的測繪單位才能實現全部的測繪工作。“多測合一”后，建設單位只需委托一次即可完成全部業務。由同一家測繪單位提供所有的測繪服務，減少了建設單位的委托次數，真正實現了讓業主單位少跑路。一次委托簡化了相關辦事手續，減少辦事環節，全面提速增效。但這對提供全流程服務的測繪單位的資質要求比較高，滿足相應資質條件的測繪單位也較少。

2.2 重復測繪變統一測繪

測繪環節由重復測繪變成統一測繪。統一測繪是通過現行的政策法規、標準規范，梳理工程建設項目測繪各作業環節的標準化流程，將各環節中重復測繪的內容提取出來，建立起統一的數據標準，最終使測繪成果數據能夠通用共享，多項業務能夠統籌協調進行統一測繪[1]。由同一家測繪單位跟進測量、統一測繪，直接使用共享成果，不需要與各方溝通共用基礎性測量成果，縮短測繪時間，節約作業成本。

2.3 各自把關變統一審核

測繪成果由原來的不同成果需要對應的技術部門把關，變為由同一個技術部門統一審核，數據的準確性、可靠性大大提高，成果的規范性、一致性也大大提升。審核時加大了測繪成果核查比例，加強測繪成果監管，成果質量穩步提升。統一審核，規范了各測繪項目的驗收要求，打通了不同測繪數據之間的壁壘，驗收內容、驗收原則更加公開透明，各類測繪成果聯系更緊密，有利于匯交成果的共建共享。

2.4 耗時較長變縮短時限

“多測合一”將原來的十余項專項測繪項目整合為一個綜合測繪事項，申請人所需行政審批辦理環節大大減少。業主原需委托不同單位分別進行的竣工測量、房產測繪、消防測量等業務，現集中到一家測繪單位，測繪事項不需要單獨開展，測繪成果直接通過成果共享實現，不需要單獨提供，減少了現場核實環節，節約了申報材料，改善了測繪工作效率低下的情況。整個測繪過程時間縮短，可壓縮約三分之一的工時，經濟成本下降。

3.“多測合一”實施的難點

3.1 名錄準入難

“多測合一”通過建立測繪服務中介名錄庫來實現管理，凡符合條件的有相應資質的測繪中介服務機構才能從事“多測合一”測繪活動，因而進入測繪中介服務名錄庫就成了測繪單位準入“多測合一”市場的第一道門檻。市場準入條件審核相對嚴格，對單位資質的要求較多，包括測繪單位的辦公場所是否符合規格、辦公人員的技術水平、單位業績、單位信用情況等。進入測繪服務中介名錄庫的單位并非一勞永逸，一旦被發現其存在違法違規行為，就會被踢出測繪服務機構名錄，其測繪資質也會做進一步地處理。

3.2 多方協調難

“多測合一”涉及土地、規劃、不動產、城建、人防、消防等多個相關領域和實施環節，各自的工作要求差異大。在一個平臺上推進實施，涉及多方的利益調整，協調難度和阻力都會加大，各方都需要有較長時間的過渡和適應。實施“多測合一”后，測繪市場競爭愈加激烈，一些單位會惡意降價或向建設單位提供一些優惠以期達到自身目的，從而造成測繪市場出現混亂[2]，阻礙了“多測合一”的規范化發展。在“多測合一”市場尚未建立完成的情況下，其優勢尚不明顯，也會一定程度地損害群眾的合法權益，給聯合測繪市場建立帶來困難。

3.3 人員安置難

“多測合一”涉及領域廣泛，不少業務已經超出測繪業務相對單一的測繪單位的業務范圍，將導致這些單位及企業被拒之門外，單位及企業生存難度會更大，員工也會面臨失業。另外，“多測合一”改革前，一個測繪項目可能涉及多個測繪單位，成果審核往往集中于多個行政單位或事業單位；“多測合一”改革后，多個測繪單位的成果將由一家機構牽頭組織整合及驗收。行政單位或事業單位的部分職能被收回，會影響其利益，甚至直接引發相關單位的合并及人員安置問題。如果不能妥善解決單位、企業及相關人員的問題，改革可能會勞而無功。

3.4 統一標準難

“多測合一”從建設用地選址、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可，再到建筑工程施工、竣工驗收，涉及選址測繪、勘測定界、房產面積預測、規劃監督檢測、日照測量、地下管線測量、人防測量、消防測量等[3]，這么多名目的測繪，其目的不同，依據的規范也不同，一次測繪需要同時滿足這么多要求，在技術實現上是有很大難度的。例如以往竣工驗收階段和房產面積預測執行的就不是一個標準，前者執行《建筑工程面積計算規范》，后者執行《房產測量規范》，依據不同標準計算面積，結果也不盡相同。目前尚未建立統一的“多測合一”技術標準，實際測繪工作中無規可循，存在很大的困難。

4.“多測合一”的建議

為了確保“多測合一”在實際實施過程中能夠穩步推進，針對其存在的一些問題，應科學考慮以下建議。

4.1 聯系實際、平穩過渡

推行“多測合一”應結合本地實際，包括測繪單位的資質、業務能力和技術水平，測繪市場的整體情況，測繪成果的服務情況等，確保測繪工作的“平穩過渡”。應逐步加大改革力度，與時俱進，結合當下的發展要求，給予“多測合一”更多的考慮。明確“多測合一”的市場化方向，積極穩妥推進，滿足城市建設的發展要求，提高城市信息化管理和信息資源綜合應用的效率。同時，應該做好相應的宣傳工作，普及“多測合一”改革的重要性，提升各個測繪單位的認知水平，從而使“多測合一”改革效果加強。

4.2 人員培訓、考核管理

“多測合一”改革的落地離不開測繪人員的充實。應高度重視人員培訓問題，開展好專業培訓活動，進一步加強測繪改革的各項技術標準和流程的學習，不斷提高測繪人員的業務能力，實現對作業人員基本素質和專業水平的科學培養。嚴格執行相關規定，完善考核管理工作機制，一方面，可以公平客觀地進行人員考核；另一方面，激發人員活力、發揮主觀能動性。此外，進一步增強人員的服務意識，將專業知識、創新理念應用到測繪工作開展中，提升工作質量和服務水平，給予“多測合一”以實施保障。

4.3 業務融合、資源共享

“多測合一”不是一項孤立的工作，需加強與相關業務的融合，建立開放、共享的“多測合一”信息平臺。測繪單位通過長期以來的基礎測繪，積累了大量的測繪成果，但這些成果沒有發揮最大作用。各級測繪主管部門要主動打破信息壁壘，實現數據資源共享[4]。在做好部門業務融合的同時，還要考慮到當前工程建設項目審批制度改革的總要求，做好協同和銜接。

4.4 實踐指導、降低費用

降低測繪費用要從實際情況出發，通過重復工作量來明確降低的費用情況，不能單純地用指標化的手段進行約束。重復測繪，一方面是多次進場，給企業增加了配合上的工作量；另一方面是對同一要素進行了多次測量，增加了測量工作量。重復測量的工作量要通過數據分析去評估，通過市場實踐來指導定價，而不是通過指令文件要求費用降低。結合時下的高新技術手段，如大數據、人工智能手段搭建數據處理平臺，科學有效降低測繪費用。

4.5 加強監管、規范市場

“多測合一”改革的最終效果，與“多測合一”聯合測繪市場的規范性密切相關。有關部門應該出臺相應政策強化“多測合一”的市場監管，根據不同風險級別的項目建立對應的監管檢查機制，對風險高的項目應加大市場監管的力度，對風險一般的項目則降低檢查頻率[5]。確定好“多測合一”的準入原則，讓建設單位能結合自身的需要選擇測繪單位。另外，一旦發現企業違法違規行為，在社會上予以公示，對被列入嚴重失信的測繪單位，及時從中介服務機構清退，移出當地“多測合一”的名錄庫，從而建立測繪市場的良性工作機制。

5.結束語

在“多測合一”實施建議的綜合應用下，“多測合一”改革可以避免相應問題。將來在工作開展過程中，應更深層次地對存在的問題進行分析處理，科學應對，逐步擴大“多測合一”的應用范圍。當前，“多測合一”改革是測繪行業的轉型期，對各類測繪單位而言既是機遇也是挑戰，是一次“洗牌”。測繪單位應主動適應，正視自身存在的問題，跟上“多測合一”的潮流，跟上互聯網時代“互聯網+”、人工智能等科技發展的腳步，提升自身業務能力、技術水平和成果質量，給業主提供更優質的服務。更要及時轉變思想，改變以往按業主需求來服務的思路，轉變為提前想客戶所想。只有深入了解行業需求，找準發展方向，才能在競爭中取勝，否則容易被他人取代，被測繪市場淘汰。