化學品安全生產監管的主要問題及對策

＊方向陽 趙軍 白元

（1.新疆維吾爾自治區自然災害綜合監測預警中心 新疆 830000 2.新疆維吾爾自治區安全科學技術研究院 新疆 830000）

安全生產監管的主要作用是采取恰當措施，來對存在的隱患問題進行及時糾正，以此來提高產品生產過程的安全性，降低隱患問題帶來的負面影響。現階段，我國正逐步成為危險化學品生產、使用、進出口和消費大國。危險化學品的大量使用在改善人們生活質量的同時，其易燃、易爆、有毒、有害等危險特性也給人類的生命和財產安全帶來巨大的威脅。基于此，在危險化學品生產活動中需要做好安全生產監管等工作。

1.危險化學品安全生產監管的主要問題

(1)思想層面

①企業對安全重視度較低

基于思想層面，在危險化學品安全生產監管活動中存在企業安全重視度較低的問題，導致此類問題出現的原因如下：第一，企業管理層對于現代化管理理念的學習深度較低，許多管理理念都是直接照搬其他企業，沒有結合企業自身情況進行改進，這樣也導致企業管理理念落實效果較差，影響到安全管理結果的可靠性。第二，企業缺少安全氛圍。發現了安全隱患，但是對于安全隱患問題的處理效率較慢，使得許多存在輕微故障的設備、破損或老化防護設備未及時更換，這樣反而更增加了事故的發生概率，威脅到化工生產過程的安全性。

②員工安全監管意識較弱

基于思想層面，在危險化學品安全生產監管活動中也存在員工安全監管意識較弱的問題，導致此類問題出現的原因如下：A.員工個人綜合素養較差，自身的安全意識和約束意識較弱，這樣也使得其在工作中容易出現違規操作，如不按要求佩戴防護用具、有限空間作業時不通風、場所內違規使用手機等，增加人為因素帶來的安全隱患，威脅到生產活動的安全性。B.違規行為的處罰成本較低，多數都是訓斥其改正，并沒有實質上的處罰措施，這樣也在很大程度上降低了人員對于違規情況的重視度，增加不確定安全隱患的發生概率。

(2)制度方面

①相關法規體系不完善

基于思想層面，在危險化學品安全生產監管活動中存在相關法規體系不完善的問題，導致此類問題出現的主要原因如下：第一，法律法規的內容覆蓋率較低，現階段所推行的法律法規主要針對工廠的生產場所，針對環境與人員健康管理方面的法律法規較少，這也增加了管理過程的自由度，無法對違規行為產生有效的約束力。第二，法律法規的協調性較差，許多部門結合實際情況擬定了相應的法律法規，但是部門相互之間缺少信息溝通，導致這些法律法規相互間存在較多重復、沖突，這樣也影響到化工生產活動的有序推進，影響到生產結果的可靠性。

②安全監管準入制度不足

基于思想層面，在危險化學品安全生產監管活動中也面臨著安全監管準入制度不足的問題，導致此類問題出現的主要原因如下：A.未建立可靠的聯合審批制度，部門間缺少相互間的信息溝通，工作中各自審批相關內容，使得資料重復提交、項目重復審核現象頻發，在影響工作效率的同時，也帶來了資源浪費問題。B.在項目準入階段并沒有民眾參與其中，這樣也使得在項目完成后民眾負面意見集中爆發，從而帶來更加嚴重的經濟損失。C.統籌協調制度的缺失，使得配套工作落實時出現偏差，影響到行業相關活動的開展進度。

(3)管理方面

①監管機構管理力度不足

基于思想層面，在危險化學品安全生產監管活動中存在監管機構管理力度不足的情況，導致此類問題出現的原因如下：第一，專業人才隊伍缺失，許多監督管理隊伍成員都是其他部門轉崗或者“兼職”該崗位，其自身水平存在較大不足，這也對相關活動的展開帶來了較為直接的影響，進而影響到管理結果的實效性。第二，監管裝備的配置完善度較低，多數情況下只是配備了常規的辦公設備，但是監管人員專用的呼吸器、執法記錄儀、防爆相機等設備嚴重缺失，這樣也直接影響到相關工作的順利開展，影響到管理結果的合理性。第三，沒有在內部設置獨立的監管機構，這樣也使得危險化學品監管活動開展效果較差，威脅到監管機構運行過程的安全性。

②部門監管責任不明確

基于思想層面，在危險化學品安全生產監管活動中也存在部門監管責任不明確的情況。導致此類情況出現的原因如下：A.在責任管理制度的擬定中，缺少統籌考量，未對不同部門、個人的參與責任進行明確，這樣也使得人員在工作時的目的性較弱，同時也帶來責任越權、責任推諉等問題，威脅到化工生產活動的安全性。B.責任管理制度的協調性較弱，企業所推行的責任制度和個人績效考核制度、獎懲管理制度之間的關聯性較低，這樣也使得違規成本下降，無法起到警示人員工作的作用。

(4)救援方面

在救援方面所存在的問題，主要體現在以下幾方面：第一，應急裝備的完善度相對較低，尤其是一些特種設備（防化洗消車、應急堵漏裝備等）的配置存在完善度較低的情況，這樣也使得某些突發問題無法在第一時間進行控制，導致危害范圍逐漸擴大，威脅到民眾的生命財產安全。第二，所擬定應急預案存在目的性較差的情況，許多擬定預案未考慮企業實際情況，方案內容過于理想化，使得突發問題出現后應急預案實用價值較低，無法起到相應的保護作用。第三，日常的應急演練形式化嚴重，無法及時發現相關問題，從而導致出現突發問題后人員無法及時進行自救，增加危害問題帶來的影響性。

(5)監管方式存在不足

從目前的危險化學品監管方式來看，存在以下應用問題：①監管方式比較空洞，在每年年初雖然會在初期擬定年度執法計劃，計劃會提出全覆蓋要求，但是在計劃落實活動中只是強調要按時制作報表進行上報，按要求完成普查工作。從實際應用情況來看，由于監管細致化程度較低，滋生謊報、瞞報等情況，而且許多深層次問題也無法被及時發現，從而影響到化學品生產過程的安全性。②監管過程的效率較低，許多部門負責人將過多精力都放在了一些小問題防治方面，如避雷針安裝情況、滅火器配置情況、禁止作業現場吸煙等，這樣也使得負責人無法有更多精力應付其他監管實務，導致監管效率低下的情況。③監管過程的盲目性強，政府在對范圍內危化品生產管理活動進行檢查時，只是對臺賬、文書記錄等內容進行檢查，缺少細致化檢查，導致許多問題無法被及時發現，增加安全隱患對生產活動的威脅性。

2.危險化學品安全生產監管問題的應對策略

(1)加強思想意識培養

①提高對安全的重視度。提高對安全的重視度，可以減少不確定因素帶來的安全隱患，營造安全的危險化學品生產環境。在具體實踐中應注意以下內容：第一，企業管理層需加強對現代化管理理念的學習深度，結合企業自身情況對管理內容進行改進，這樣也可以有效提升企業管理理念落實效果，確保安全管理工作開展結果的可靠性。第二，企業應加強安全生產氛圍的營造，提高對安全隱患問題的處理效率，及時修復設備故障問題，更換破損或老化防護設備，以此來降低隱性隱患的發生概率，提高化工生產過程的安全性。

②提高員工安全監管意識。提高員工安全監管意識，可以降低人為因素產生的負面影響，營造安全的化工生產環境。在具體實踐中應注意以下內容：A.加強員工個人綜合素養培養，企業應加強員工安全意識和約束意識培養，減少人員在工作中的違規操作，確保人員可以按要求佩戴防護用具、按要求進行相關工作，從而減少人為因素帶來的安全隱患，提高生產活動的安全性[1]。B.加大違規行為的處罰成本，采用罰款、降職、調崗等實質上的處罰措施，這樣也可以有效提高人員對于違規情況的重視度，降低不確定安全隱患的發生概率。

(2)做好制度完善工作

①完善相關法規體系。完善相關法規體系，可以形成良好的生產環境，提高危險化學品安全生產監管結果的可靠性。在具體實踐中，第一，完善法律法規中的相關內容，提高法律法規內容的覆蓋率，使其可以完整覆蓋工廠生產場所、生產環境、人員健康管理等方面，以此來提高管理過程的約束性，對違規行為產生有效的約束力[2]。第二，提高法律法規的協調性，許多部門結合實際情況擬定了相應的法律法規，同時也需要利用互聯網技術來提高部門信息溝通效率，提升信息的共享性，減少法律法規重復、沖突問題，確保化工生產活動的有序推進，提高生產結果的可靠性。

②優化安全監管準入制度。優化安全監管準入制度，能夠提高管理結果的有效性，減少不確定因素帶來的負面影響。在具體實踐中應注意以下內容：A.建立可靠的聯合審批制度，不同部門間利用互聯網技術建立溝通平臺，形成完整的審批體系，避免資料重復提交、項目重復審核現象，在確保工作效率的同時，減少資料審核時產生的資源浪費問題[3]。B.在項目準入階段也需要加強民眾參與度，對于民眾負面意見進行提前處理，以此來提高民眾對于項目的響應度，加快相關活動的開展進度。C.完善統籌協調制度，使得配套工作落實時可以有序展開，加快行業相關活動的開展進度。

(3)優化監管管理內容

①加強監管機構管理力度。加強監管機構管理力度，能夠提高監管活動的落實效果，加快監管活動的開展進度。從實際應用情況來看，應注意以下內容：第一，加強專業人才隊伍建設，在前期建設監督管理隊伍時，需要利用可靠的量化體系，對所有參選人員能力進行評估，從中篩選出綜合能力較強的管理人員，有序推動相關活動的高效展開，提高管理結果的時效性[4]。第二，提升監管裝備配置的完善度，除了常規的辦公設備，還需要按要求補充監管人員專用的呼吸器、執法記錄儀、防爆相機等專業設備，搭配可靠監督管理制度，有序推動相關工作，提高管理結果的合理性。第三，按要求在內部設置獨立的監管機構，篩選專業人員組建監管隊伍，這樣也可以確保危險化學品監管活動可以有序展開，確保監管機構運行過程的安全性。

②明確部門監管責任。明確部門監管責任，能夠提高工作過程的目的性，減少人為因素帶來的監管問題。在具體實踐中應注意以下內容：A.在責任管理制度的擬定中，可利用信息技術對不同部門的從屬關系進行整理，明確部門與個人的參與責任，以此來提高部門、人員在工作時的目的性，防止責任越權、責任推諉等問題，提高化工生產活動的安全性[5]。B.提高責任管理制度的協調性，企業所推行的責任制度需要和個人績效考核制度、獎懲管理制度關聯在一起，情節嚴重者也會對處罰結果進行公示，以此來提高所擬定制度的警示作用，減少人為因素帶來的負面影響。

(4)提升應急救援水平

提升應急救援水平，可以減少突發問題帶來的負面影響，加快問題發生后人員疏散速度。在具體實踐中應注意以下內容：第一，提高應急裝備的完善度，對于目前存在遺漏的應急設備需及時進行補充，這樣某些突發問題發生后的第一時間可以進行控制，將突發問題控制在合理范圍內。第二，提高所擬定應急預案的目的性，預案的擬定需要考慮企業實際情況，提高方案內容的針對性，在突發問題出現后可以起到相應的保護作用，降低突發問題帶來的影響性。第三，注重日常的應急演練工作，對于存在的問題進行及時處理，以此來提高所擬定管理內容的完整性與指導性，減少危害問題帶來的影響性[6]。

(5)創新監管技術手段

①革新化工危險品生產工藝。危險化學品的生產活動中，會經過多道施工工序，生產過程的復雜程度較高，對于人員的專業性要求較高。基于此，在危險化學品的生產活動中，也需要將現代化管理技術應用到生產管理活動中，這樣也可以有效提高技術應用效果，不斷提高產品生產質量。而且在新生產工藝應用背景下，也能夠有效減少現場作業人員數量，以此來降低危險化學品事故發生后傷害到的人員數量，從而提高生產過程的安全性，降低生產活動帶來的安全威脅。例如，現階段一些企業所推行的本質安全監管技術，在使用中能夠很好地保障生產過程的安全性。另外，在生產活動中也需要做好生產工藝、生產設備、存儲設施的改造升級，以此來優化危險化學品生產環境，提高安全監管結果的可靠性。

②引入創新監管新思路。在實際應用中也需要做好監管新思路的引入工作，在具體實踐中應注意以下內容：第一，合理利用信息系統，依托通訊系統、互聯網系統來對危險化學品生產過程進行監督，搭配預警系統對異常問題進行及時預警，以此來提高系統響應狀態的及時性，確保危險化學品生產過程的安全性。第二，在監管活動中應做好新技術引入，借助執法終端來動態監管整個生產過程，這樣也可以及時掌握自檢自查情況，并且搭配著線上抽查系統，對整個監管過程進行抽查，以此來維持系統工作狀態的穩定，減少不確定因素帶來的負面影響。第三，做好危險化學品搬遷管理工作，借助科學化管理技術，對危險化學品運輸過程進行持續跟蹤，以此來確保搬遷過程路過人員密集區時的安全性，以提高監管結果的可靠性與合理性。

3.結論

綜上所述，加強思想意識培養，能夠幫助成員樹立良好的安全管理意識，做好制度完善工作，能夠為相關活動開展提供相應保障，優化監管管理內容，可以提高監管結果的可靠性，提升應急救援水平，可以減少突發問題帶來的負面影響。針對危險化學品安全監管過程中存在的問題，擬定相應的應對策略，不僅可以降低安全隱患問題的發生概率，而且對于促進行業經濟健康發展也有著積極作用。