行政事業單位干部職工教育培訓有效性研究

寧偉

（寧陽縣自然資源和規劃局，山東 泰安 271400）

一、引言

行政事業單位具有特殊性，除了財政方面由政府直接撥款外，人力資源管理也與營利性質的企業有所不同。隨著事業單位改革的不斷深入，以人為本的理念得到了干部職工的普遍認可，這要求行政事業單位重視干部職工教育培訓，了解干部職工的培訓需求，開展多樣化、多層次的培訓，提升干部職工的整體素質，促進單位的健康發展。

二、行政事業單位干部職工教育培訓概述

（一）行政事業單位概況

為深入研究行政事業單位干部職工教育培訓現狀，本文以濟南市的A 行政事業單位為研究對象，這是一個管理水利的行政事業單位，負責水資源調度、管理、防汛，以及市場、行政管理等工作。在A 行政事業單位中，內設部門包括工管處、水政處等。

近些年，國家提出了保護黃河這一措施。濟南市為響應這一號召，制定了相應的發展戰略，戰略中涉及綠廊工程、水源地建設等項目，這對于A 行政事業單位來說既是新的發展機遇，又是一種挑戰。當前，A 行政事業單位根據濟南市黃河流域生態保護政策開展了大量的技能培訓、業務培訓，目的是提升干部職工的實踐能力、專業技能、思想道德素養。同時，為了優化培訓的效果，A 行政事業單位對干部職工的技能、素養有更高的要求，積極引導他們競聘上崗。

（二）行政事業單位人力資源概況

截至2020年末，A 行政事業單位在職員工共有897人。從年齡結構來看，30歲以下的有189人，占比為21.07%；30～40歲的有341人，占比為38.01%；41～50歲的有242人，占比為26.98%；50歲以上的有125人，占比是13.94%。具體數據見表1。

表1 A 行政事業單位干部職工年齡結構

從受教育水平來看，當前在A 行政事業單位干部職工中，研究生學歷的有81人，占比為9.03%；全日制本科學歷的有368人，占比為41.02%；全日制專科學歷的有289人，占比為32.22%；專科以下學歷的有159人，占比為17.73%。由此可以看出，當前在A 行政事業單位中，大專及以下學歷的占比接近一半，干部職工的整體素養不高。具體數據見表2。

表2 A 行政事業單位干部職工學歷情況

從職工的崗位類別來看，有行政管理崗位、專業技術崗位、經營管理崗位、工勤技能崗位。其中，行政管理崗位的占比是21.96%，專業技術崗位的占比是36.01%，經營管理崗位的占比是15.05%，工勤技能崗位的占比是26.98%。具體數據見表3。

表3 A 行政事業單位干部職工崗位類別情況

（三）行政事業單位干部職工教育培訓現狀

第一，在培訓組織機構上，A 行政事業單位中的人事部負責培訓工作，其部門職責包括教育培訓、人才管理、工資管理等。在開展教育培訓前，該部門會制訂培訓計劃，在日常管理工作中，會貫徹執行相關政策，還會考核干部職工。其他部門要提出自身的需求，上報給人事部門，各部門要根據業務內容開展培訓，舉辦各類講座，共享培訓資源。

第二，在培訓適用政策上有許多支撐，比如《事業單位人事管理條例》，其強調了事業單位要根據要求和崗位培訓在職的干部職工，提升他們的業務能力［1］。在行業培訓政策上也有許多條例，其中對行政事業單位所開展培訓的內容、指導思想、目標有大概的要求。

第三，當前A 行政事業單位采用的培訓方式是口頭傳授、集中面授，在前期確定培訓人員，招收培訓學員，然后培訓教師。

三、行政事業單位干部職工教育培訓的有效性

（一）教育培訓具有項目屬性

行政事業單位開展實際培訓時會表現出項目屬性，通過項目管理技術優化培訓理論和實踐，主要體現在以下方面：一是培訓項目具有獨特性，要求根據每個單位發展的不同需求確定獨特的培訓范圍、目標、時間［2］；二是行政事業單位開展的每項培訓都有明確的目標，對不同的干部職工會采用不同的培訓方式；三是培訓具有周期性，是在特定時間內從頭到尾的培訓；四是培訓具有系統性，在培訓中會將整個系統分解成多個任務活動，實現統一的培訓目標。

（二）教育培訓項目化管理的益處

項目管理最初運用于建筑、軍工等少數領域，后來被逐漸運用到各個企事業單位中，應用體系更加科學、規范，其中就包括教育領域［3］。項目負責人可運用這一理論規劃控制資源，確保項目的成本質量。培訓工作具有系統性特征，是由一系列環節組成的，如培訓計劃、培訓需求、培訓效果等。

事業單位中引入項目管理方法，其益處包括以下幾個方面：一是能使培訓流程更加規范，提升培訓水平；二是能對項目團隊進行管理，使人員資源得到平衡、協調，提升管理效益；三是有助于保障項目實施進度的推進；四是能提升培訓項目質量，實現培訓目標。事業單位在培訓中運用項目管理理論，可有效控制培訓項目的質量、滿足干部職工需求、控制培訓成本等，解決傳統培訓中存在的問題，優化培訓效果。

（三）實施教育培訓項目化管理的條件

一是當前國家各級機關為行政事業單位提供了政策支持，教育培訓要有目的、有明確的實施方案和計劃，經過教育培訓部門批準后才可實行。行政事業單位要結合新時代的特點，增強培訓的時效性和針對性，將培訓作為干部職工崗位晉升、聘用的重要條件。

二是培訓要與行政事業單位的發展方向相符合。這指的是單位要不斷開展創新實踐，充分利用現有資源，不斷更新管理體系，推廣管理方法，使培訓具有明確的方向。

四、行政事業單位干部職工教育培訓的問題

（一）培訓需求未得到充分分析

在開展培訓前，領導者要通過多種方式了解干部職工、部門、單位的培訓需求，如他們對自身能力發展的需求、對崗位績效提升的需求、對培訓內容的需求。當前行政事業單位缺乏對干部職工培訓需求的分析，雖然開展了大量的培訓活動，但組織者運用的是原有的培訓方法，根據自身經驗開展培訓，缺乏與干部職工的充分溝通，這容易導致培訓活動流于形式，很難調動干部職工參與培訓的積極性，培訓效果不佳。

單位以往在開展培訓時，講師主要來自單位內部，培訓能力不足，不能及時更新培訓內容，培訓方法較為單一，很少主動了解每一個干部職工的需求，容易出現盲目培訓的情況。

（二）培訓基礎資源不足

行政事業單位開展培訓要有一定的基礎資源，如培訓場地、培訓設施、多媒體、培訓師資等，保證培訓工作的順利開展。當前行政事業單位在培訓中存在基礎資源短缺的問題，這會影響培訓目標的達成，削弱培訓的效果。具體表現為以下三個方面。

一是培訓設施未得到更新。單位在組織培訓時，一般通過口頭的方式，在培訓現場很少使用多媒體、投影儀等設備，在開展技能培訓時，運用的水準儀沒有及時更新為最新型號，長期使用會對設備造成不同程度的損壞。

二是培訓方法缺乏創新性。當前單位培訓的主要場所是會議室，一般是講師口頭傳授，干部職工被動接受，這種方式很難調動參訓人員的積極性，與外出實踐、角色扮演等方式相比，缺乏創新性。

三是培訓師資沒有得到合理安排。目前在行政事業單位中，培訓講師一般是本單位的干部職工，這雖然能夠節省經費、方便安排，但培訓學科跨度大、業務范圍廣，需要講師不斷更新技能和知識，這些都是當前行政事業單位的講師無法做到的。

（三）培訓計劃缺乏科學性

A 行政事業單位在開展培訓工作時，指導思想遵循“經驗至上”，培訓講師在制定培訓目標時，存在“為了培訓而培訓”的思想，導致培訓缺乏科學性，具體體現在以下兩個方面。

一是沒有建立培訓信息的檔案系統。組織人員口頭開展培訓，干部職工只是簡單記錄一些信息，如零散的培訓內容、科目，沒有充分體現培訓的關鍵信息，如培訓評價、培訓效果。出現這種情況的原因是單位沒有建立完善的培訓信息檔案系統，組織人員很少運用信息技術開展培訓工作。

二是沒有結合單位的目標規劃開展培訓。行政事業單位沒有制定短期、中期、長期的規劃目標，只是“看經費定培訓”“依任務定培訓”，這種培訓無法促進本單位長期發展，難以提升干部職工的整體素質。

（四）培訓效果評估意識薄弱

當前行政事業單位不重視培訓評估，或者在評估時沒有運用科學的方法，主要有以下兩個表現。

一是行政事業單位的領導者對干部職工教育培訓評估的重視度不高，因為單位缺乏足夠的利益驅動，在開展這項工作時流于形式，沒有開展細致、針對性的培訓效果評估工作。

二是行政事業單位在培訓結束后，在評估上以書面測試為主，缺少干部職工、講師的反饋，書面測試有較大的主觀性，無法保證數據的準確性。

五、行政事業單位干部職工教育培訓的優化策略

（一）分析教育培訓需求

培訓需求在整個培訓流程中起到重要作用，能為后期編制培訓方案、制訂培訓計劃奠定堅實基礎，如果培訓需求出現偏差，將會直接影響后面的培訓環節。對此，可建立培訓需求分析機制，利用互聯網準確清晰地了解干部職工的需求。

一是行政事業單位可利用互聯網調查干部職工的需求，讓他們完成網上的問卷調查，有效保護他們的隱私，使收集到的信息更加真實、客觀，提升信息搜集效率。

二是行政事業單位可通過互聯網來搜集、分析教育培訓的各類數據，科學分析干部職工的培訓需求，以此制訂全方面、多元化的培訓計劃。

（二）加強培訓項目團隊建設

一是行政事業單位要認識到培訓工作的重要性，培養專業能力強、素質高的人才，重視單位內部的骨干人員，合理利用，讓他們針對干部職工開展培訓工作，將技術、經驗傳授給職工，充分發揮他們的智慧。

二是要提升單位內培訓教師的能力，讓他們充分了解如何對職工開展培訓、運用何種培訓方法開展培訓，提升培訓的質量。

三是要拓展師資來源渠道，聘請專業的培訓團隊、技術人員、知名教授開展培訓，建立高層次的培訓師資庫。

（三）制訂科學的培訓項目計劃

一是要建立信息化的培訓檔案，可利用翻轉課堂C2C 的教學模式，運用錄播、直播、微視頻的方式開展培訓，更好地記錄培訓的關鍵信息，優化培訓效果、培訓評價。

二是要根據本單位實際情況，制定短期、中期、長期的培訓目標，將現代科技運用到教育培訓中，滿足干部職工的多元化、個性化培訓需求。

三是在教學中引入案例時，盡量運用音像資料。目前的音像資料絕大多數是原始材料式的紀錄片，缺乏藝術魅力。如果把這些資料改編成小品、電視短劇、袖珍戲劇等文藝作品作為案例來播放，課堂教學可能會更加引人入勝。

（四）完善培訓項目評估機制

培訓效果評價是培訓的最后一個環節，有利于了解干部職工教育培訓的效果。行政事業單位的領導者要重視培訓效果的評估工作，根據干部職工的實際情況明確評估標準、方法，建立跟蹤評價系統，其構成包括干部職工掌握培訓內容的情況、培訓表現、培訓測試成績等，采用的評估方法要多樣，如面談、問卷調查、實操考核、對比培訓前后的表現等，提升培訓的質量。

六、結語

行政事業單位是社會發展的重要推動力，在改革的背景下，要重視干部職工教育培訓工作，明晰當前教育培訓中存在的問題，如不了解干部職工的培訓需求、缺乏科學的培訓計劃、不重視培訓評估、培訓基礎資源不足等，針對這些問題，要采取相應措施，不斷優化培訓效果。通過職工的自我改變與單位的正確領導，將職工需要培訓變成職工想要培訓。