企業數字化轉型外部政策環境建設研究
——基于國內外先進經驗的總結

陳俊營，楊仙彩，熊珞欽

(云南師范大學,云南 昆明 650032)

0 引言

埃森哲發布的《2021中國企業數字化轉型指數》顯示，只有16%的中國企業數字化轉型成效較為顯著。如何促進企業順利實現數字化轉型，已逐步成為政府和企業共同關注的熱點問題[1]。在促進企業數字化轉型的諸多因素中，外部政策環境起著至關重要的作用。

良好的外部政策環境是企業實現高質量數字化轉型的前提。企業數字化轉型過程中會面臨各種各樣的問題，包括企業內部問題以及外部問題。外部問題特別是涉及政策環境的問題，依靠企業自身努力是很難解決的，需要各級政府突破政策障礙和體制機制瓶頸，制定出臺適應企業數字化轉型的政策措施，重新構建企業數字化轉型生態以及與企業數字經濟發展相適應的協同治理機制[2]，在市場主導的基礎上充分發揮政府部門的引導和調節作用，營造良好的數字化轉型外部政策環境。

我國政府十分重視企業數字化轉型發展，近年來，陸續出臺了一系列促進企業數字化轉型的政策措施。2020年8月，國資委發布《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，鼓勵和引導國有企業在數字化轉型工作中充分發揮領頭羊作用，推動企業深入開展數字化轉型工作；2021年3月《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對外發布，明確指出要積極培育新模式新業態，加快數字化轉型；此外，各地政府也相繼出臺了支持本地企業數字化轉型的政策措施。這些政策措施的出發點都是為了促進企業數字化轉型的穩步發展，但在實施過程中可能存在針對性不強、落實不到位等問題，目前取得的效果尚未完全達到企業和政府的預期，需要進一步調整和改進[3]。

1 國內外數字化轉型外部政策環境建設先進經驗總結

1.1 創新服務渠道，為企業提供多維支持

在現階段企業數字化轉型中，大多數企業都面臨著數字化基礎薄弱的問題。因此，為企業提供多維度支持，持續降低企業數字化轉型成本，成了促進企業數字化轉型的關鍵。

1.1.1 政府直接為企業提供服務

提供數字化轉型方案。新加坡開發并實施針對中小企業的Start Digital項目，參與該項目的企業可以從會計、人力資源、數字營銷、數碼交易和網絡安全等5類數字化解決方案中任選兩項免費試用至少6個月。

提供數字化轉型志愿服務。上海市創建志愿服務園區工作站，定期收集中小企業在數字化轉型過程中的志愿服務需求，按需為企業提供精準化志愿服務。

提供數字化轉型評估服務。四川省通過建設企業型數字化轉型促進中心，為有數字化轉型意向的企業提供專業診斷評估；江蘇省則通過各級政府的統一采購，為中小型工業企業數字化轉型提供免費診斷服務。

1.1.2 政府間接為企業提供服務

支持數字工具多樣化、便捷化。日本推出“身の丈IT”系統，引導IT供應商開發易于中小企業使用、成本低廉的數字工具，支持龍頭企業開發云服務，為中小企業提供包月服務；上海市支持數字化服務商開發適用于中小企業的易操作的數字化解決方案和低成本、易維護的數字工具。

緩解數字化人才匱乏問題。蘇州市在全國范圍內引入能為企業提供駐廠評估的優質服務商，并通過組建專家隊伍,為企業提供專業的轉型咨詢；日本制定了“信息處理支援機構”制度，將符合要求的供應商認證為“信息處理支援機構”，為中小企業提供導入IT服務。

1.2 搭建共享平臺，實現數據及服務的即插即用

建設數字共享平臺，加大數據公開力度，不僅可以充分利用潛在的數據價值，提供更加公平的發展環境，還能提高企業參與數字化轉型的自主性。

開放共享各領域數據。美國從20世紀90年代開始就相繼開放了開氣象數據、全球定位系統數據和健康數據，目前正在嘗試開放能源、教育和公共安全等方面的數據[4]。澳大利亞和新西蘭均創建了數據共享平臺，為企業提供安全的數據協作及交換環境，使小型企業獲取數字化轉型服務變得容易。

搭建差異化數據共享平臺。廣東省實行共享平臺的差異化建設，支持龍頭企業搭建工業互聯網平臺；引導特色產業行業建設“1+2+N”特色數字化轉型共享平臺，為中小企業提供差異化轉型方案。

1.3 學先進設標桿，催化企業數字化轉型

良好的數字化轉型氛圍可以引導企業建立科學的數字化轉型發展觀，增強企業數字化轉型意識，提高企業數字化轉型積極性。

選樹數字化轉型標桿。日本通過“IT平臺”宣傳中小企業數字化轉型優秀案例，各地政府、商會和行業協會定期舉辦數字化轉型講習會、研究班等及時推廣數字化轉型前沿知識。

選樹數字化應用標桿。江蘇每年都會選樹一批優秀的數字化應用場景，并通過公共服務平臺加強供需對接，加大對數字化應用標桿的宣傳和推廣。

1.4 金融財稅共發力，政策保障齊推進

目前，大部分企業“不想轉”和“不敢轉”的根本原因是資金狀況不允許。因此，增強金融、財政和稅收等方面的政策支持，系統制定有利于企業數字化轉型發展的配套政策措施至關重要。

1.4.1 金融政策

提供低息融資服務。日本推行低息融資政策，設立IT活用促進資金，對開發適合中小企業數字化轉型工具的企業和引進數字化技術的中小企業提供低息貸款；佛山市推出針對企業數字化轉型的“數字貸”，該項貸款所產生的利息由財政全額貼息。

提供專項貸款服務。法國向中小企業提供優化生產設備的專項貸款，對改造制造型機械、管理工具、智能傳感器等進行專項貸款服務；義烏市則通過建立“稅易貸”平臺，為不同規模的納稅企業提供不同額度的貸款，例如，A級納稅企業最高可貸300萬元，有針對性的緩解企業數字化轉型資金壓力。

1.4.2 財稅政策

提供差異化資金補助。德國啟動“數字·現在”項目，主要為擁有3至50名員工的中小企業提供最高50 000歐元的資助。西班牙則針對不同規模的企業推出多項補貼政策：10至49名員工的企業最高可申請12 000歐元補助金，用于支付公司數字化轉型所需要的數字工具包；3至9名員工的企業最高可申請6 000歐元的援助計劃；1至2名員工的個體戶或小型公司最高可申請2 000歐元的補助金。

提供稅收抵扣服務。法國鼓勵中小企業對自身數字化轉型進行投資，企業新購入數字化轉型設備成本價格的40%可以在應交稅的利潤中扣除；在日本，企業購買價格在70萬日元以上的機械設備、軟件，以及為中小企業開發云服務等的投資，均可享受即時折舊攤銷或7%的稅收抵免。

1.5 提前謀篇布局，保障數據安全合規

相關法律法規的缺失，會誘發一系列不正當競爭行為。只有建立起統一、開放、規范、有序的數據市場，才能實現既保護用戶的隱私安全又充分發揮大數據的效用。

完善數字化法律體系。北京市推進數字經濟地方立法，并制定配套實施辦法，針對數據權屬、數據交易規則、數據跨境流動、預防平臺壟斷等關鍵問題建立規則體系；建立數據跨境流動規則、安全保護及風險管控機制，推動跨境數據安全有序流動。

強化數字化網絡安全。日本在全國8個地區，與地區組織、安保公司、保險公司等聯合開展示范工程，建立中小企業保障措施支持機制，為中小企業提供安全保險服務，保護中小企業免受網絡惡意攻擊。

1.6 創新人才培育機制，鑄造人才聚集新空間

數字化轉型需要大量掌握數字前沿知識的人才，如果不重視人才這一因素，很可能在數字化轉型的道路上處于落后位置[5]。

構建人才培訓體系。日本建立獨立行政法人中小企業基盤準備機構，由該機構分布在全國各地的大學，為中小企業提供引進IT實踐培訓，并負責對中小企業信息技術應用的支援人員進行培訓。

豐富數字化課程。新加坡推出工業4.0人力資本計劃，與新加坡國立大學系統科學院合作開辦數字化轉型課程；歐盟則通過設立先進的數字技術碩士課程提高歐洲的數字技能水平。

創新人才培育機制。法國實施“技能投資”培養計劃，開展就業中心、高等院校和企業聯合培養機制；澳大利亞在高校建立網絡安全卓越學術中心，培養數字網絡領域人才，同時，增加女性在網絡安全行業中的比例，提高女性參與度。

1.7 制定數字化標準，構建評價體系

標準存在差異以及評價體系的缺失是制約企業高質量數字化轉型的主要因素，因此，數字化標準的制定和評價體系的構建刻不容緩。

制定數字化通用標準。日本制定中小企業通用EDI標準，幫助不熟悉IT的中小企業低成本且快捷實現用IT進行訂購、接受訂購以及結算操作；北京組建數字經濟發展聯盟，制定數字經濟新規則，積極參與國際標準制定。

構建數字化評價體系。新加坡實施“數字化加速指標”項目，對企業數字化成熟度進行全方位評估并分類定級，使企業制定的數字化轉型戰略和計劃更具針對性。

2 企業數字化轉型外部政策環境建設前景展望

數字化轉型是企業在新時期數字化背景下的發展趨勢，成功與否不僅僅依靠企業自身，還與外部政策環境息息相關。結合目前國內外的先進經驗，可以明確得出促進企業數字化轉型需要政府建設良好的政策環境，以消除企業“不會轉”“不敢轉”和“不想轉”的顧慮。

一是加強政策支持力度。圍繞數字技術帶來的新變化，在金融、財稅、人才、技術等領域制定系列政策措施，破除體制機制障礙，提高要素配置的靈活性、科學性、協同性，構建完善的政策體系。

二是保障政策易于落實。在制定政策時，應充分考慮政策執行落實的可行性，系統進行政策設計及實施，避免政策流于形式。

三是政策要因地制宜。不同地區的企業，其數字化轉型程度不同，對政策需求有很大區別。例如，東部地區的企業數字化轉型程度較高，更多的是需要產權保護、技術創新和人才支持等方面的政策；而對于北部、中部和西部地區的大部分企業而言，數字化轉型才剛剛起步，更需要金融、財稅、技術培訓等方面的政策支持。在不同地區實行差異化政策才能引導更多的企業實現高質量數字化轉型。