江莉：守護(hù)“海洋藍(lán)”

文｜方圓記者 蘇晨 通訊員 張麗君

江莉，福建省漳州市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)，全國(guó)優(yōu)秀公訴人，福建省檢察業(yè)務(wù)專家。自2021年9月任職以來(lái)，她立足區(qū)域特點(diǎn)，打造了“檢察+碳匯”保護(hù)樣板，聯(lián)合法院等在全國(guó)首創(chuàng)“藍(lán)碳”司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)建公益訴訟觀護(hù)員和公益訴訟技術(shù)官制度，創(chuàng)新以認(rèn)購(gòu)碳匯的方式修復(fù)受損生態(tài)，助力碳達(dá)峰碳中和。

我們希望通過(guò)藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理工作，以“檢察藍(lán)”守護(hù)“海洋藍(lán)”，保護(hù)海洋碳庫(kù)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)盡一份力量。

漳州市位于福建省南部沿海，其海域面積達(dá)1.86萬(wàn)平方公里，海岸線長(zhǎng)達(dá)715公里，是一座美麗的海濱城市?！罢闹菔袚碛械锰飒?dú)厚的海洋資源，有利于開(kāi)展海洋碳匯，也就是藍(lán)碳工作，即利用海洋活動(dòng)及海洋生物來(lái)吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲(chǔ)存在海洋中。”福建省漳州市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)江莉向《方圓》記者介紹道。

2021年3月，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局。同年5月，福建省政府印發(fā)《加快建設(shè)“海上福建”推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，提出“搶占海洋碳匯制高點(diǎn)”這一重點(diǎn)任務(wù)。為進(jìn)一步打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪，推動(dòng)海洋碳匯發(fā)展，同年10月21日，漳州市檢察院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上首創(chuàng)藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理機(jī)制，即立足海洋生態(tài)保護(hù)的司法實(shí)踐，綜合運(yùn)用檢察職能，聯(lián)合海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門共同踐行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”模式，為保護(hù)海洋環(huán)境提供司法保障。

“我們希望通過(guò)藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理工作，督促相關(guān)主體履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，號(hào)召民眾樹(shù)立保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。以‘檢察藍(lán)’守護(hù)‘海洋藍(lán)’，保護(hù)海洋碳庫(kù)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)盡一份力量。”江莉說(shuō)。

從實(shí)踐探索到機(jī)制建立

《方圓》：漳州市檢察院探索建立藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理機(jī)制的契機(jī)是什么？

江莉：藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理機(jī)制的建立來(lái)源于我們?cè)谒痉ㄞk案中的實(shí)踐探索。是實(shí)踐先行，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而后形成了機(jī)制。

2019年，漳州市東山縣檢察院辦理了一起取締非法魚排行政公益訴訟案件。該院在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，東山縣珊瑚自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在2處商家私設(shè)的非法潛水魚排，還存在游客違規(guī)潛水觀賞珊瑚等行為。該保護(hù)區(qū)作為省級(jí)珊瑚自然保護(hù)區(qū)，還被聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署列入南中國(guó)海海洋生物多樣性保護(hù)管理示范區(qū)，然而這些行為已經(jīng)危及了珊瑚的生存環(huán)境，破壞了海洋生態(tài)安全。同年8月1日，該院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合海洋執(zhí)法部門，對(duì)東山縣珊瑚自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的潛水魚排進(jìn)行查處。

福建省漳州市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)江莉。（圖片來(lái)源：受訪者供圖）

案件辦結(jié)后，東山縣檢察院進(jìn)行了跟蹤治理工作，牽頭東山縣公安局、東山縣海洋與漁業(yè)局和東山縣海警站等部門聯(lián)合會(huì)簽《東山珊瑚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)共建協(xié)議書》，建立日常聯(lián)合巡查、聯(lián)合管理、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。同時(shí)，該院還利用犯罪嫌疑人主動(dòng)繳納的生態(tài)修復(fù)資金購(gòu)買了近3億尾魚蝦苗，在東山縣珊瑚自然保護(hù)區(qū)海域增殖放流，使海洋資源得到補(bǔ)償。2020年6月13日，此案被最高人民檢察院檢察公益訴訟研究基地評(píng)為2019年度檢察公益訴訟優(yōu)秀案件。

此案中，由檢察機(jī)關(guān)牽頭，將分散的海洋生態(tài)保護(hù)力量擰成一股繩，織就了一張牢固的法治保護(hù)網(wǎng)。同時(shí)，我們通過(guò)增殖放流等方式將被破壞的海洋生態(tài)損失減少到最輕，實(shí)現(xiàn)了懲治犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏局面。通過(guò)此案的辦理，我們意識(shí)到，在藍(lán)碳司法保護(hù)工作上，有必要聯(lián)合其他相關(guān)部門形成司法保護(hù)合力、構(gòu)建藍(lán)碳司法保護(hù)體系。受此案啟發(fā)，2021年10月21日，我院首創(chuàng)藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理機(jī)制，旨在聯(lián)合各相關(guān)部門的海洋生態(tài)保護(hù)力量，共同守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

《方圓》：漳州市檢察院同漳州市中級(jí)法院、市海事局、市海警局在前不久簽訂了《關(guān)于構(gòu)建藍(lán)碳司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》。這一意見(jiàn)出臺(tái)的背景和意義是什么？

江莉：自建立藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理機(jī)制后，在司法實(shí)踐中，我們意識(shí)到，藍(lán)碳司法保護(hù)工作不僅要與其他相關(guān)部門協(xié)同配合，更應(yīng)該形成具體的、規(guī)范化的協(xié)作機(jī)制。因此，我院便開(kāi)始聯(lián)合市中級(jí)法院、市海事局、市海警局共同探索建立藍(lán)碳司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制。

今年6月30日，全國(guó)首個(gè)由法院、檢察院、海事局、海警局聯(lián)合設(shè)立的藍(lán)碳司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制啟動(dòng)儀式在東山縣舉行。啟動(dòng)儀式上，我們共同簽署《關(guān)于構(gòu)建藍(lán)碳司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，就協(xié)作的總體要求、協(xié)作目標(biāo)、協(xié)作內(nèi)容和保障措施等達(dá)成共識(shí)。根據(jù)此協(xié)議，我們也將發(fā)揮各自平臺(tái)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化藍(lán)碳司法保護(hù)協(xié)作交流，積極開(kāi)展藍(lán)碳講堂、藍(lán)碳文化宣教等活動(dòng)，為藍(lán)碳司法保護(hù)工作貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

與此同時(shí)，我們還與漳州市谷文昌干部學(xué)院共建檢察公益訴訟研學(xué)基地，借助黨校調(diào)研力量，圍繞藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理，開(kāi)展藍(lán)碳司法保護(hù)、行政治理、技術(shù)支持等應(yīng)用性專題研究，旨在通過(guò)探討和研究，為提升海洋碳匯能力提供科學(xué)決策。

清理建筑廢墟，建設(shè)美麗海灣

《方圓》：據(jù)了解，在今年5月，央視專題報(bào)道了藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理的工作情況。

江莉：是的。5月22日，央視新聞?lì)l道《東方時(shí)空》《24小時(shí)》欄目以《福建東山：合力呵護(hù)海底珊瑚》為題，以我們對(duì)東山赤嶼的建筑廢墟污染海洋環(huán)境問(wèn)題整治情況為切入點(diǎn)，介紹了我們藍(lán)碳司法保護(hù)工作。

東山縣轄區(qū)內(nèi)的赤嶼處于東山縣珊瑚保護(hù)區(qū)核心地帶。赤嶼內(nèi)有一處養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)被拆除后，遺留下大量建筑廢墟，10多年來(lái)一直未被治理。2021年2月初，東山縣檢察院在開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)巡回檢察時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這一線索。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪、無(wú)人機(jī)航拍、與相關(guān)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人座談等方式開(kāi)展調(diào)查，該院查明建筑廢墟存在風(fēng)化崩塌影響游客人身安全、污染海洋生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了東山縣“美麗海灣”建設(shè)。

對(duì)此，東山縣檢察院于同年7月26日依法進(jìn)行行政公益訴訟立案。針對(duì)赤嶼建筑廢墟存在多個(gè)行政職能交叉、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位的問(wèn)題，漳州市檢察院接續(xù)監(jiān)督，指導(dǎo)東山縣檢察院及時(shí)組織召開(kāi)磋商會(huì)，與東山縣自然資源局、漳州市東山生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商，共同厘清了各單位職責(zé)，形成了赤嶼生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。

2021年8月26日，福建省檢察院、漳州市檢察院、東山縣檢察院聯(lián)合東山縣自然資源局、漳州市東山生態(tài)環(huán)境局等行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)了赤嶼生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)赤嶼建筑廢墟實(shí)施拆除與清理。

生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，我們共出動(dòng)勾機(jī)30多次，運(yùn)輸船10多艘次，運(yùn)輸車20車次，共拆除磚石結(jié)構(gòu)約1050立方米，拆除混凝土結(jié)構(gòu)約530立方米，拆除路面約480立方米。生態(tài)修復(fù)后，赤嶼的洋流更加暢通，區(qū)域內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境得到改善，有利于海底珊瑚的生長(zhǎng)發(fā)育和保護(hù)海洋生物的多樣性。被建筑廢墟遮蓋的礁石裸露重現(xiàn)，與周圍的諸多島礁一起形成了一處不可多得的生態(tài)自然景觀。

2021年底，漳州市檢察院邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、省人大代表、省政協(xié)委員，共同實(shí)地考察赤嶼生態(tài)修復(fù)工程情況，代表們對(duì)生態(tài)修復(fù)效果給予充分肯定。

《方圓》：辦理完這起督促整治赤嶼建筑廢墟污染海洋環(huán)境行政公益訴訟案，你有什么感受？

江莉：此案為漳州市檢察院開(kāi)展藍(lán)碳司法保護(hù)工作提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善了藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理機(jī)制。

對(duì)于做好藍(lán)碳司法保護(hù)工作，我主要有以下三點(diǎn)感受：一是要加大對(duì)盜采海砂、非法捕撈水產(chǎn)品等破壞海洋生態(tài)犯罪的打擊力度，聯(lián)合相關(guān)部門整治海洋生態(tài)污染問(wèn)題，開(kāi)展司法保護(hù)協(xié)作，持續(xù)強(qiáng)化海洋生態(tài)聯(lián)動(dòng)治理，在持續(xù)加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，要妥善處理環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

二是針對(duì)生態(tài)公益損害發(fā)現(xiàn)遲、修復(fù)難的問(wèn)題，探索預(yù)防性公益訴訟機(jī)制的進(jìn)一步適用，及時(shí)發(fā)掘公益受損苗頭問(wèn)題，督促相關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)管，以更小的治理成本實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)防控，有效推動(dòng)固碳減排源頭治理。

三是加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)典型案例的辦理，對(duì)相關(guān)企業(yè)、部門起到了警示、教育作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性，營(yíng)造全社會(huì)共同守護(hù)海洋的良好氛圍。

引入“認(rèn)購(gòu)碳匯替代修復(fù)”賠償新方式

《方圓》：據(jù)了解，漳州市檢察院在辦理破壞海洋生態(tài)環(huán)境案件中引入了“認(rèn)購(gòu)碳匯替代修復(fù)”工作方式。能否介紹一下該工作方式？

江莉：為了積極落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略，我們依托海洋碳匯交易平臺(tái)引入了“認(rèn)購(gòu)碳匯替代修復(fù)”方式。

“認(rèn)購(gòu)碳匯替代修復(fù)”是替代性生態(tài)修復(fù)的一種方式，展開(kāi)來(lái)說(shuō)，就是在辦理破壞海洋生態(tài)環(huán)境案件中，檢察官引導(dǎo)違法行為人自愿購(gòu)買廈門市產(chǎn)權(quán)交易中心的相應(yīng)海洋碳匯并予以核銷。之后，由該交易中心替代違法行為人履行對(duì)受損海洋生態(tài)的修復(fù)義務(wù)，彌補(bǔ)因其違法行為對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞，切實(shí)提升海洋生態(tài)固碳能力。

相比補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等傳統(tǒng)的替代性修復(fù)方式，“認(rèn)購(gòu)碳匯替代修復(fù)”作為一種補(bǔ)充性的生態(tài)修復(fù)新模式有四大優(yōu)勢(shì)。一是便捷高效實(shí)現(xiàn)替代性修復(fù)的目標(biāo)，二是有效解決當(dāng)事人修復(fù)能力不足問(wèn)題，三是解決了生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理、使用難題，四是有助于發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品的固碳價(jià)值。

《方圓》；請(qǐng)舉例說(shuō)明，在辦案中，“認(rèn)購(gòu)碳匯替代修復(fù)”方式是如何落實(shí)的？

江莉：前不久，東山縣檢察院剛辦結(jié)了一起非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案。2022年6月，鄧某某在禁漁期、禁漁區(qū)使用禁用工具捕撈水產(chǎn)品。其行為損害了漁業(yè)資源、破壞了生態(tài)平衡，侵害了社會(huì)大眾的公共利益。在案件辦理過(guò)程中，東山縣檢察院針對(duì)該案舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，圍繞本案是否符合提起刑事附帶民事公益訴訟的條件、采用購(gòu)買海洋碳匯方式進(jìn)行替代性修復(fù)的可行性等問(wèn)題展開(kāi)探討。

聽(tīng)證會(huì)上，經(jīng)評(píng)議，聽(tīng)證員一致同意檢察機(jī)關(guān)向法院對(duì)鄧某某提起刑事附帶民事公益訴訟，并督促鄧某某采用購(gòu)買海洋碳匯的方式履行替代性修復(fù)義務(wù)。11月16日，該案在東山縣法院公開(kāi)開(kāi)庭審理并當(dāng)庭宣判。東山縣法院判決鄧某某支付修復(fù)資金15660元，向廈門市產(chǎn)權(quán)交易中心購(gòu)買海洋碳匯2773.3噸并予以核銷，用于彌補(bǔ)因其非法捕撈對(duì)東山縣漁業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

這是漳州市首例“海洋碳匯+替代性修復(fù)”刑事附帶民事公益訴訟案件。東山縣檢察院創(chuàng)新采用了“海洋碳匯+替代性修復(fù)”的方式，既懲治了破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。同時(shí)，東山縣檢察院督促違法者認(rèn)購(gòu)碳匯、進(jìn)行賠償，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境破壞者起到了警示和教育作用。

把“海洋破壞者”轉(zhuǎn)變成“海洋保護(hù)者”

《方圓》：漳州市檢察院在藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理工作上得到了怎樣的積極反饋？

江莉：在辦案中，為了做好起訴的“后半篇文章”，依法能動(dòng)履職，讓東山縣的漁民明白保護(hù)海洋的重要性，我們邀請(qǐng)他們作為志愿者，參與對(duì)海洋的日常巡查工作。在此期間，我們接收到了許多認(rèn)可和反饋。很多漁民都表示：“我們?cè)瓉?lái)不懂，以為可以隨意對(duì)海洋中的水產(chǎn)進(jìn)行捕撈，現(xiàn)在才了解，原來(lái)在禁漁區(qū)內(nèi)和禁漁期時(shí)是不能捕魚的?！笨梢哉f(shuō)，我們通過(guò)藍(lán)碳司法保護(hù)工作，把“海洋破壞者”轉(zhuǎn)變成“海洋保護(hù)者”，增強(qiáng)了百姓保護(hù)海洋的意識(shí)。

2022年11月11日，部分全國(guó)人大代表、黨的二十大代表在寫給張軍檢察長(zhǎng)的一封信中，對(duì)漳州市檢察院的藍(lán)碳司法保護(hù)工作給予了充分肯定。信中說(shuō)：“這幾年，我們深切感受到檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入碳達(dá)峰、碳中和工作上作了大量努力，努力取得了明顯成效。漳州市檢察院聯(lián)合相關(guān)部門創(chuàng)新藍(lán)碳司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，提升海洋生態(tài)固碳能力，有效推動(dòng)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展。這幾年，漳州市的海岸線更加優(yōu)美，海域內(nèi)生物多樣性更加豐富，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭也更加強(qiáng)勁。我們認(rèn)為，該機(jī)制也符合絕大多數(shù)沿海地區(qū)的實(shí)際情況，建議可在其他沿海地區(qū)推廣應(yīng)用，并持續(xù)總結(jié)提升，為持續(xù)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)‘添磚加瓦’?！蔽覀兊乃{(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理工作得到了代表的肯定，給予了我們很大的鼓勵(lì)。我們相信該工作很有意義、很有力量，今后大有可為。

《方圓》：對(duì)于藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理工作，漳州市檢察院還有哪些計(jì)劃？

江莉：一是建立一個(gè)基地。漳州市檢察院將推動(dòng)以東山縣為試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)全省首個(gè)由政府主導(dǎo)、由司法保障的碳匯交易平臺(tái)，在東山縣財(cái)政局設(shè)立藍(lán)碳資金賬戶。案件當(dāng)事人繳納的用于認(rèn)購(gòu)碳匯的生態(tài)修復(fù)資金可直接進(jìn)入該賬戶，由政府統(tǒng)籌管理。資金將以養(yǎng)殖補(bǔ)貼的形式發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效好的養(yǎng)殖企業(yè)，或用于藍(lán)碳技術(shù)改造，構(gòu)建“核算——認(rèn)定——核銷——管理”的藍(lán)碳資源轉(zhuǎn)化增值體系。

二是辦理一批案件。漳州市檢察院將繼續(xù)秉持生態(tài)恢復(fù)性司法理念，立足公益訴訟和生態(tài)檢察職能，以與市中級(jí)法院、市海事局、市海警局建立的藍(lán)碳司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制為抓手，以個(gè)案實(shí)踐為切入點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)基層院能動(dòng)履職，爭(zhēng)取辦理一批有影響力的藍(lán)碳司法保護(hù)案件，為碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)漳州檢察智慧和力量。