歐洲南北矛盾加劇發展不確定性

張健

持續已近一年的俄烏沖突仍在演進中。在這場重大地緣政治事件中首當其沖的歐洲，仍在遭受多重外溢效應的沖擊。東西歐洲矛盾即“新老歐洲”之爭在這場危機申相當引人關注，加劇著觀察家們對于歐洲走向分裂的擔憂9與此同時，南北歐洲矛盾也在凸顯，它對歐洲團結和未來發展影響可能更大。

南北歐洲都屬于“老歐洲”，與中東歐等新成員國更注重實際利益、更注重維護本國主權、對深化一體化有更多疑慮不同，南北歐國家大體上都更支持二體化的深入發展，長期以來也能相互妥協，解決雙方利益取向上的差異。但過去十余年來，南北歐矛盾持續累積、愈,發難以調和，儼然成為影響歐盟未來發展的嚴重問題。

歐盟曾經歷多次重大危機，比如主權債務危機、難民危機、世紀疫情以及目前的烏丟蘭危機等。每次危機中，南歐禰受創巨大，與北方國家的經濟差距也都進一步拉大。2010年初爆發主權債務危機，所謂“歐豬五國”相繼淪陷，被迫接受德國等北方國家附加苛刻條件的援助，實施多輪、多年、堪稱屈辱性的財政緊縮政策，導致失業率長期居高不下，經濟低迷，民眾生活水平下降。南歐國家不但債.務規模龐大且國債相對不值錢，收益率高；北方國家債務占比相對小但國債值錢，收益率低，南北歐國債形成較大息差，讓同屬單一市場的南歐國家處于明顯的非公平競爭地位。

歐盟大周邊如中東、非洲等地戰亂、動蕩頻發，加上經濟發展滯后、氣候變化等因素，難民和非法移民長年大量涌入歐洲。意大利、希臘等南歐國家是移民進入歐洲的第一站,每年都要花費大量資金用于海上巡邏和攔截以及難民安置等。按照歐盟《都柏林協議》，難民和非法移民首先進入的國家有責任進行登記和管理。北方國家雖然孟有難民和非法移民問題，但受沖擊最大的還是南歐國家。

世紀疫情對南歐沖擊也遠大于北方國家，一是南歐國家普遍對旅游產業依賴更大，而北方國家制造業受影響相對可控；二是南歐國家本來債務水平就高，財政緊張，疫情期間對企業的援助進一步升高了債務和財政赤字；三是南歐國家對企業補貼力度比不上財政更為充盈的北方國家，處于更為不利的競爭地位。

烏克蘭危機爆發帶來的能源價格飆升再次沉重打擊南歐國家特別是意大利。南歐國家無力拿出更多資金補貼企業，富裕的北方國家則可以大把撒錢。這將進一步加大德國等國與南歐國家經濟的分化程度，自然也招致這些國家的抱怨。長期的經濟分化和矛盾加速了歐盟國家社會和政治上的分化，不論南歐還是北方國家內部都不同程度面臨反歐元、反歐盟和反一體化的民粹主義壓力上升問題，這也限制了各國政府在歐盟層面的合作。

概括而言，歐盟內部南北矛盾集中在三方面，一是在財政政策上是團結多一點還是效率高一點。南歐國家因為債務規模大、舉債利息高，希望歐元區共同發債。德國等國則擔心所謂“道德風險”，即南歐國家在沒有市場壓力之后會失去結構性改革動力。疫情期間歐盟推出“恢復基金”但規模有限，且德國、荷蘭等國已明言這是一次性的，不會有第二次。2024年,歐盟將要恢復因為疫情而在2020年暫停實施的《穩定與增長公約》，南歐國家不滿這一公約，要求修改，因為它們可能永遠無法達到這一公約的財政要求。圍繞這一問題，南北歐洲之間的矛盾將更突出。

二是貨幣政策是寬松多一點還是緊縮多一點。過去十余年來，歐洲央行主要應對通縮風險，實施量化寬松政策，大量購買成員國國債，實質是財政貨幣化，這對南歐國家異常友好，因為這一政策壓制了其通常較高的國債收益率，助其遠離債務危機。但部分由于這一政策的后遺癥，2022年西方包括歐盟在內通脹高企，歐洲央行轉變政策持續加息，結果導致南北歐國家息差加大，債務風險上升。因此在貨幣緊縮時代，南北歐在歐元區貨幣政策上的矛盾也會愈益凸顯。

三是歐盟外交資源是向南傾斜多一點還是向東傾斜多一點。南歐傳統上與中東、非洲聯系緊密，希望歐盟加大投入，解決好中東和非洲地區的發展和治理問題,從根本上減少難民和非法移民。北方國家則更重視東歐、北高加索及中亞地區。烏克蘭危機爆發后，歐盟大部分外交資源用于烏克蘭，對非洲、中東援助及關注相應大幅降低。盡管南歐國家出于政治正確等原因展現了在烏克蘭問題上的團結，但實際上對所謂“俄羅斯威脅”不以為然。

歐盟經濟南弱北強是歷史，也是現實，未來短時間內也艮難扭轉甚至還可能加劇。過去南歐國家通過出讓市場換取援助取得一定平衡，但隨著南北差距持續加大，比如意大利自加入歐元區以來經濟幾無實質增長，這種平衡被打破，歐盟陷入兩難，南歐面臨“均貧富”的民粹壓力，北方國家亦有“本國優先”的民粹壓力。在選舉政治下，歐盟一直找不到有效的緩和辦法，只能是拖。但矛盾在持續累積和延宕之下很可能會以某種激烈形式釋放，這增加了歐盟未來發展的不確定性，這種不確定性反過來又壓低了歐盟的發展潛能，形成惡性循環。▲（作者是中國現代國際關系研究院院長助理、歐洲所所長）