我國(guó)環(huán)保規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)探討

陳燕巾

（廣東韶科環(huán)保科技有限公司，廣東 韶關(guān) 512000）

環(huán)保規(guī)劃具有重要意義，良好的環(huán)保規(guī)劃能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要作用，可以在時(shí)間與空間維度實(shí)現(xiàn)合理安排，發(fā)揮積極的引導(dǎo)效果，促使人們主動(dòng)做好相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作，達(dá)成對(duì)影響環(huán)境的不良行為的有效規(guī)范，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境的目標(biāo)，同時(shí)預(yù)防環(huán)境破壞行為。隨著當(dāng)前環(huán)境問題的愈加嚴(yán)重，人們?cè)谶@方面的認(rèn)知也在不斷提高，因而逐步加強(qiáng)了對(duì)環(huán)保規(guī)劃的重視。

1 我國(guó)環(huán)保規(guī)劃存在的問題

隨著汽車進(jìn)入家庭，人們出行變得更加方便，但也存在著負(fù)面影響。汽車的大量使用導(dǎo)致環(huán)境問題更加突出，汽車的尾氣排放以及噪聲越來越嚴(yán)重，若是不能進(jìn)行良好地環(huán)保規(guī)劃，就會(huì)走進(jìn)汽車污染的泥潭。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要采取相應(yīng)的交通法規(guī)，實(shí)施有效的污染控制措施，在一定程度上減少噪聲污染。例如限制停車、公交優(yōu)先等措施的落實(shí)，可以在一定程度上解決當(dāng)前存在的交通堵塞等相應(yīng)問題。

由于部分城市建設(shè)規(guī)劃部門，在城市規(guī)劃上過于注重城市經(jīng)濟(jì)，而忽視了噪音污染對(duì)居民生活的影響，經(jīng)常發(fā)生先建設(shè)后治理的現(xiàn)象，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城市高架橋建設(shè)是居民投訴的主要對(duì)象。因此，要清醒地認(rèn)識(shí)到這些問題的產(chǎn)生根源，找準(zhǔn)事件發(fā)生的原因，采取有效措施，提前做好環(huán)境規(guī)劃。

2 環(huán)保規(guī)劃的趨勢(shì)

2.1 環(huán)保規(guī)劃法規(guī)化

目前，環(huán)保規(guī)劃方面的規(guī)定仍然屬于政府相關(guān)部門的專項(xiàng)文件，也就是說，雖然環(huán)保規(guī)劃能夠與相關(guān)法律法規(guī)建立一定的聯(lián)系，但是，實(shí)際的法律效力不足。環(huán)保方面的法律大多是以原則性規(guī)定的方式存在，與其他法律進(jìn)行比較，環(huán)保方面法律的約束力、執(zhí)行力等都存在顯著差異，實(shí)踐性相對(duì)不足。例如環(huán)保規(guī)劃應(yīng)納入地方政府部門的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，但這只是原則性條款，并未明確說明要強(qiáng)制執(zhí)行，也沒有違背環(huán)保規(guī)劃后相應(yīng)的處理辦法。在這種情況下，環(huán)境保護(hù)很難得到政府部門足夠的重視，權(quán)威性并不高［1］。同時(shí)，將其與城市總體規(guī)劃進(jìn)行比較，在審批流程等方面，環(huán)保規(guī)劃實(shí)際的法律地位相對(duì)較低。眾所周知，環(huán)保直接關(guān)系著民生大計(jì)，與人們生活的環(huán)境有著密切的關(guān)聯(lián)，對(duì)未來會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)久的影響。所以，相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前對(duì)環(huán)保規(guī)劃不夠重視的局面，提升其地位，加強(qiáng)在這方面的法律約束力及執(zhí)行力。

2.2 環(huán)保規(guī)劃的獨(dú)立性

結(jié)合目前現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我國(guó)對(duì)環(huán)保規(guī)劃的重視力度不夠，不能實(shí)現(xiàn)與城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地規(guī)劃等的有機(jī)協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)的整體計(jì)劃脫節(jié)，處于一個(gè)較為尷尬的位置。目前，加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃的整體性以及協(xié)調(diào)性是大方向，如果環(huán)保規(guī)劃無法獲得與其它規(guī)劃同等的地位，就會(huì)一直停留在從屬地位，由于這樣需要依賴其它規(guī)劃的編制，就無法形成完善的規(guī)劃系統(tǒng)。這就意味著環(huán)保規(guī)劃缺乏獨(dú)立性、針對(duì)性、專業(yè)性，因而難以得到有效執(zhí)行。同時(shí)，相關(guān)部門還要清楚地知道環(huán)保規(guī)劃不是單一的計(jì)劃，而是應(yīng)與其它計(jì)劃共同落實(shí)，達(dá)成彼此之間的協(xié)調(diào)配合，做到整體控制，以減少污染的產(chǎn)生，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的目標(biāo)。因此，環(huán)保規(guī)劃必須要擺脫從屬地位，保持其獨(dú)立性，站在與其它規(guī)劃同等的高度，同時(shí)，在注重與其他部門間協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，達(dá)成規(guī)劃內(nèi)容的全面落實(shí)。

2.3 完善監(jiān)督機(jī)制

在監(jiān)督管理機(jī)制方面，環(huán)保規(guī)劃也應(yīng)不斷得到強(qiáng)化，體現(xiàn)相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃內(nèi)容執(zhí)行力的重視。從前的環(huán)保規(guī)劃工作實(shí)際落實(shí)效果不佳［2］。因?yàn)樵诒O(jiān)管方面存在相應(yīng)的不足，導(dǎo)致在具體執(zhí)行過程中難以實(shí)現(xiàn)自身作用的全面發(fā)揮，不能完成規(guī)劃中改善環(huán)境等的工作任務(wù)。同時(shí)，當(dāng)評(píng)估管理機(jī)制不夠完善時(shí)，公眾參與以及監(jiān)督力度不夠，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督管理效果不佳。

3 環(huán)保規(guī)劃的完善策略

3.1 建立新的環(huán)境規(guī)劃體系

當(dāng)前，環(huán)境規(guī)劃體系分為法規(guī)體系、行政體系、技術(shù)體系。近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境規(guī)劃理論方面的相關(guān)研究不能快速、有效地滿足城市建設(shè)的需求，暴露出相關(guān)不足，如相應(yīng)職能不夠完善、管理脫節(jié)等。所以相關(guān)部門需要對(duì)從前的環(huán)境規(guī)劃體系進(jìn)行改進(jìn)，構(gòu)建全新的環(huán)境規(guī)劃體系，這也是當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃體系發(fā)展的必然趨勢(shì)，未來環(huán)境規(guī)劃體系如圖1所示。在具體規(guī)劃體系構(gòu)建中，需要包含法規(guī)體系、運(yùn)作體系以及行政體系［3］。在運(yùn)作體系中，應(yīng)建立理論、技術(shù)、管理與教育體系。全面、完善的體系構(gòu)建能夠更高效地完成環(huán)保規(guī)劃工作，同時(shí)，也能緊跟時(shí)代的需要進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)滿足現(xiàn)實(shí)需求。在實(shí)際規(guī)劃工作中，不同層次的需要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)應(yīng)規(guī)劃的落實(shí)。省級(jí)以上的環(huán)境規(guī)劃工作主要是進(jìn)行總體策劃，為地方環(huán)境規(guī)劃工作的實(shí)施留出足夠的靈活調(diào)整空間。對(duì)于區(qū)縣級(jí)以下的環(huán)境規(guī)劃工作，需要聯(lián)系本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，盡量清晰、詳細(xì)地進(jìn)行編制，并提出具體實(shí)施措施，同時(shí)也要注重小區(qū)等的規(guī)劃工作。

圖1 未來的環(huán)境規(guī)劃體系

3.2 加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃的理論研究

環(huán)保規(guī)劃相關(guān)理論研究分析的內(nèi)容較為枯燥，因此這方面的研究并不多。目前，我國(guó)在進(jìn)行環(huán)保規(guī)劃中，基本還是運(yùn)用從前的模式，對(duì)于當(dāng)下新出現(xiàn)的相關(guān)環(huán)保問題未能有效考慮。同時(shí)，目前較為先進(jìn)的規(guī)劃方式?jīng)]有在工作實(shí)踐中得到推廣與運(yùn)用。從總體上分析，環(huán)保規(guī)劃方面的理論性研究明顯無法滿足實(shí)踐需求，是當(dāng)前規(guī)劃體系中需要重點(diǎn)優(yōu)化的內(nèi)容。

3.3 加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃與管理的結(jié)合

在環(huán)保規(guī)劃中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)與環(huán)境管理的有機(jī)結(jié)合。在具體工作實(shí)踐中，需要從兩方面著手。一方面要注重環(huán)保規(guī)劃的管理以及實(shí)施，另一方面應(yīng)將規(guī)劃工作與相應(yīng)的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合。環(huán)保規(guī)劃管理的實(shí)施需要從戰(zhàn)略、整體、統(tǒng)籌角度落實(shí)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問題的深入研究與處理。環(huán)境問題的最終解決需要通過環(huán)境規(guī)劃管理以及具體實(shí)施方案來完成。因此，環(huán)保規(guī)劃工作人員需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是實(shí)施方法和相關(guān)理論等，通過理論方法、支撐手段等實(shí)現(xiàn)完善的動(dòng)態(tài)環(huán)保規(guī)劃管理體系構(gòu)建，滿足當(dāng)前的需求，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要不斷進(jìn)行更新與改進(jìn)。在與ISO 14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合中，相關(guān)工作人員應(yīng)該理清規(guī)劃與規(guī)劃工作的差異。前者為預(yù)測(cè)與決策的產(chǎn)物，后者包含準(zhǔn)備、審批、執(zhí)行、檢查等相關(guān)工作內(nèi)容，具體來講，就是環(huán)保規(guī)劃管理以及實(shí)施。相關(guān)工作人員在工作實(shí)踐中要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的重視，在基本層面解決問題。

3.4 完善環(huán)保規(guī)劃法制建設(shè)

在環(huán)保規(guī)劃方面，法制化尚需優(yōu)化，所以在環(huán)保規(guī)劃編制過程中，如果可提供的相關(guān)依據(jù)不足，也存在制約性不夠的情況。在法制社會(huì)中，應(yīng)以法律為基本準(zhǔn)繩［4］，因而相關(guān)從業(yè)人員需要重視環(huán)保規(guī)劃的法制建設(shè)工作，促使其運(yùn)作走向規(guī)范化。在此項(xiàng)工作中，需要明確各管理部門以及相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)、內(nèi)容等，實(shí)現(xiàn)有效界定，同時(shí)也要確定各環(huán)節(jié)中應(yīng)遵守的程序規(guī)定。只有在環(huán)保規(guī)劃的全過程中落實(shí)法制建設(shè)，以法律產(chǎn)生良好的約束效果，才能夠從真正意義上實(shí)現(xiàn)依法編制、依法行政。

3.5 建立環(huán)保規(guī)劃的科學(xué)決策機(jī)制

環(huán)保規(guī)劃屬于動(dòng)態(tài)過程，時(shí)效性較強(qiáng)，相應(yīng)的影響因素會(huì)伴隨時(shí)間而產(chǎn)生難以提前預(yù)測(cè)的改變，因而不能徹底達(dá)成目標(biāo)。環(huán)境-社會(huì)系統(tǒng)具有復(fù)雜性，決策者在制定相應(yīng)決策過程中，需要進(jìn)行全方位的分析，充分考量相關(guān)規(guī)劃對(duì)象，了解相應(yīng)因素間的復(fù)雜聯(lián)系。環(huán)保規(guī)劃的探究，在某種層面上屬于對(duì)未來的預(yù)測(cè)。因?yàn)樵谝?guī)劃中具有較多的不確定因素，同時(shí)由于當(dāng)前規(guī)劃技術(shù)方面的不足，在進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。基于此種現(xiàn)狀，規(guī)劃部門需要構(gòu)建環(huán)保規(guī)劃的決策機(jī)制，并聯(lián)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分析，考慮其與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)近期、遠(yuǎn)期情況的充分考量。同時(shí)要結(jié)合環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方面進(jìn)行分析，在保證多種效益的基礎(chǔ)上系統(tǒng)性探究最具可行性的決策，確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)保工作的共同落實(shí)。相關(guān)部門也要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和需要，依據(jù)目標(biāo)明確環(huán)保方面的研究?jī)?nèi)容。

3.6 改進(jìn)環(huán)保規(guī)劃的執(zhí)法方式

在當(dāng)前的環(huán)保規(guī)劃中，對(duì)于出現(xiàn)的違反行為僅能實(shí)現(xiàn)行政處罰，此種處罰方式雖然對(duì)相應(yīng)破壞環(huán)境的行為有一定的制約作用，但所產(chǎn)生的實(shí)際效果卻相對(duì)有限，無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)［5］，因?yàn)檫`反環(huán)保規(guī)劃以及破壞環(huán)境的行為需要付出的代價(jià)并不高。當(dāng)環(huán)境遭受破壞時(shí)，即使投入大量的資金也難以得到有效恢復(fù)，因此環(huán)保部門要改變執(zhí)法形式，由強(qiáng)制性執(zhí)法變成指導(dǎo)性執(zhí)法，不僅需要對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染的企業(yè)采取處罰措施，還需要落實(shí)行政指導(dǎo)工作，從環(huán)保角度提出可行性建議，并結(jié)合實(shí)際為企業(yè)提供操作性強(qiáng)的方法，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

3.7 形成正確的環(huán)保規(guī)劃認(rèn)識(shí)

環(huán)保規(guī)劃是屬于一種不確定性很強(qiáng)的宏觀規(guī)劃，主要強(qiáng)調(diào)整體性、綜合性以及長(zhǎng)遠(yuǎn)性，所以，在編制過程中不能過于詳細(xì)，以免影響環(huán)保規(guī)劃工作的有序落實(shí)。當(dāng)前，部分工作人員存在著思想錯(cuò)位的情況，在規(guī)劃編制過程中更關(guān)注技術(shù)，對(duì)于規(guī)劃實(shí)施的可行性考慮得不夠，因而加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。為了加強(qiáng)相關(guān)管理者及環(huán)保規(guī)劃從業(yè)人員在此方面的正確認(rèn)識(shí)，也為了實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)理論方法的深度探究，相關(guān)部門應(yīng)注重環(huán)保規(guī)劃方面的教育工作，而完善環(huán)保規(guī)劃體系的構(gòu)建，理論研究與教育工作是不能缺少的重點(diǎn)內(nèi)容。在今后的環(huán)保規(guī)劃教育中，需要進(jìn)行普及教育。若想高效達(dá)成教育體系的構(gòu)建，并保證教育的成效，對(duì)于環(huán)保規(guī)劃人才的培養(yǎng)同樣是關(guān)鍵［6］。

3.8 提高群眾的環(huán)保意識(shí)

我國(guó)人口相對(duì)較多，如果每個(gè)人都具有良好的環(huán)保意識(shí)，環(huán)保工作必然可以順利有序地落實(shí)，所以相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人們環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)的重視，利用電視、廣播等，或通過微信、微博、抖音等不同媒體進(jìn)行多種形式的宣傳，幫助群眾樹立環(huán)保意識(shí)，使人們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要價(jià)值，推動(dòng)全民環(huán)保意識(shí)的達(dá)成，使人們以綠色行動(dòng)支持環(huán)保工作，引導(dǎo)人們加入到環(huán)保工作中，對(duì)環(huán)保起到一定的監(jiān)督作用，并使人們?cè)趯?shí)際行動(dòng)中感受到自己所承擔(dān)的重要責(zé)任［7］。在普及環(huán)保知識(shí)以及對(duì)人們進(jìn)行環(huán)保教育時(shí)，相關(guān)工作人員需要從人們的現(xiàn)實(shí)生活角度出發(fā)，列舉因?yàn)榄h(huán)境導(dǎo)致的變化，使人們產(chǎn)生對(duì)環(huán)保的深入思考。如溫室效應(yīng)是近些年來常提起的話題，工作人員可從此方面著手對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解，使人們了解此效應(yīng)產(chǎn)生的原因以及會(huì)形成的危害，加深對(duì)環(huán)境問題的思考。在日常生活中應(yīng)大力宣傳環(huán)境保護(hù)，居委會(huì)可以組織群眾參加環(huán)保講座，或發(fā)放環(huán)保宣傳冊(cè)，播放環(huán)保電影等，環(huán)境保護(hù)宣傳工作見圖2。同時(shí)，在宣傳工作中要加入現(xiàn)實(shí)生活中的環(huán)境問題，使人們清楚地認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。只有從身邊的小事入手，才能夠讓人們認(rèn)識(shí)到環(huán)保就在自己身邊，使人們不斷提高環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)投入到環(huán)境保護(hù)工作中，做一個(gè)有知識(shí)、有素養(yǎng)的好公民［8］。

圖2 宣傳環(huán)保意識(shí)活動(dòng)圖

4 結(jié)語

環(huán)保規(guī)劃的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督能夠?qū)ψ匀画h(huán)境產(chǎn)生積極的影響，發(fā)揮對(duì)保護(hù)環(huán)境的重要作用。想要提高人們的生活質(zhì)量，獲得經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，需要做好環(huán)保規(guī)劃。只有構(gòu)建及實(shí)施系統(tǒng)、完善的環(huán)保規(guī)劃體系，才能保證環(huán)保規(guī)劃的執(zhí)行效果，提高環(huán)境保護(hù)的作用，實(shí)現(xiàn)綠水青山的目標(biāo)。