環境影響評價工作中存在的問題及解決方法

朱 琦

（無錫市博雅匯環保科技有限公司，江蘇 無錫 214000）

環境保護始終是我國密切關注的問題，是達成“雙碳”目標的關鍵，也是促進綠色發展的關鍵渠道。進入新時代以來，我國頒布了多項條例，意在解決傳統發展模式中存在的污染問題，用以加快集約型社會的建設。因此，環境影響評價的實施策略要得到關注，詳細了解項目經營中的細節問題，采用科學的管理模式，形成更加可靠的評價結果。

1 環境影響評價工作概述

環境影響評價是我國環境保護工作中的一項重要內容，主要按照對區域或整體環境進行評價的方式，對于如今存在的污染問題加以分析，提出具有針對性的解決措施。在具體工作中要關注相關法律法規的使用，為工作實踐提供制度支持。《中華人民共和國環境影響評價法》是工作的核心保障，在這些法律和有關政策、制度的影響下，便能規避在項目的規劃、建設中對于環境帶來的各種風險。我國現階段的環境影響評價工作在較大程度上促進了經濟、社會、生態環境的協調發展，也逐步落實了相關的改革與完善機制，但環境影響評價工作的整體發展方向并未發生轉變，各環節中的工作仍然按照監管改革、簡政放權、合理服務的理念，將原有的“輕監管、重審批”的工作思想加以轉變，繼續執行事前、事中、事后的監管工作。由此可見，環境影響評價工作在我國社會發展中發揮了重要價值，在經濟持續增長的背景下，社會各界都對環境問題更加重視，環境影響評價工作則有助于指出污染防治和環境保護的發展方向，對于今后各個行業、領域的發展具有現實意義［1］。圖1為環境影響評價工作主要流程。

圖1 環境影響評價工作主要流程示意圖

2 環境影響評價工作中存在的問題

2.1 存在未批先建的情況

我國部分企業為了達成提前竣工的目標，有時會讓環境影響評價工作同施工作業同時進行，容易對環境影響評價的開展產生阻礙。或有企業自身由于從事產業的客觀原因，為了利益的最大化，故意采取“未批先建”的思想回避環境影響評價的環節，項目未經評定便已經開始建造。這種私自建設的問題會讓環境影響評價處于相對被動的地位，也會對周圍的生態環境產生負面影響。工作人員理應在項目建設之前同企業進行溝通和交流，便于讓企業可以主動配合檢查與整改工作，若處于被動狀態下進行工作，則會帶來生產效益與生態效益不相符的問題。

2.2 市場環境規范性的缺失

大多數環境影響評價工作的開展，主要由相關機構負責完成，政府誠然已經制定了對應的標準和規范，但在工作實踐中仍然存在部分不良行為，使得工作難以有序開展，工作效能較低。還有部分環境影響評價機構由于資歷較淺，工作人員自身的能力有待提高，或選用了錯誤的評價方法，同樣無法保障環境影響評價工作的最終效果。在評價期間，還有部分機構為了謀求更多的利益，采用降低價格的方式，而不愿在工作中投入過多的資金或人力等，造成環境影響評價的價值難以得到彰顯［2］。

2.3 環境影響評價管理不夠嚴格

環境影響評價可以促進經濟建設，通常對于數據勘察、監測費用收取等方面要嚴格管控，但我國時下的環境影響評價工作的管理目標仍有待明晰，缺少嚴格的管理制度、統一的管理機制，容易在現實工作中出現工作流于形式、價格虛高等問題，致使環境影響評價工作的失真。

2.4 先進技術的應用程度不足

環境影響評價工作人員需要考慮到整體和局部之間的關系，顧及方案同規劃的一致性，由于數據信息具有較強的復雜性，因此要將環境影響評價指標機制作為一個系統加以設計、分析與研究。但部分環境影響評價機構未能及時引進先進技術，人力資源方面也存在匱乏的現象，這就需要工作人員尋找合理的工作模式，健全相關制度，為改善環境影響評價工作的質量提供技術保障和科學依據。在信息時代背景下，要將先進技術同環境影響評價工作有機結合，改變以往的工作方法，使更多高效的技術方法都能投入于工作實踐中。

2.5 系統規劃不夠完整

根據各地的環境影響評價工作落實情況分析來看，系統規劃不完整的問題較為明顯，部分地區只是單純地對產業進行定位或對區位加以界定，但仍有部分有關環境影響評價的內容較為模糊，對象不夠明確，容易對其作用的發揮產生阻礙。或有部分地方政府為了追求迅速發展，開發出了以犧牲環境為代價的項目，沒有注意到公眾對于政府監督的權利，以及環境監測標準的影響等［3］。

2.6 公眾參與率較低

公眾參與率較低的問題主要與三方面因素有關。第一，公眾缺少參與環境影響評價的權利。相關部門通常會選擇部分代表開展民意調查活動，但其代表性方面需要加以明確，反之則無法確定調查的最終成效；第二，我國當前的公共參與體系不夠健全。相關部門未能意識到公眾知情權的重要性，沒有盡快將環境影響評價的信息傳遞給公眾，使得公眾缺少參與的機會；第三，相關部門在環保工作上的宣傳力度不足。公眾缺少環保意識，便會對參與環境影響評價工作缺乏動能，造成部分參與者抱著“走形式”的心態而未能切實參與其中。

3 環境影響評價工作中存在問題的解決方法

3.1 優化審查機構的建立與健全

若想解決環境影響評價工作中存在的各項問題，政府部門的首要任務便是優化審查機構，強化審批制度的管理與建設。在建立審批機制的過程中，要基于我國的國情，使審批機制具有較強的可操作性與科學性。由于環境保護工作涉及的范圍較為廣泛，主要包括環境污染治理、土壤污染治理、水體污染治理等方面，審查機構要開展相應的分級、分類評審工作，引進更具現代化氣息的監察管理模式，結合我國目前的經濟發展格局進行宏觀規劃［4］。在建設項目中開展環保審批工作時，可按照國家環境局制定與發布的審批流程，對工作內容加以完善，表1為建設項目環境保護審批制度的主要內容。

表1 建設項目環境保護審批制度的主要內容

3.2 強化對當前市場環境的完善

在具體工作過程中，政府部門應當建立健全監管機制，將其引入到實踐中，對于有關法律法規加以改進，若發現部分機構存在惡意降價等不良行為，要加強對其的懲罰和打擊，使整治工作得以順利進行，使環境影響評價的市場氛圍更加和諧。緊隨時代步伐，及時整頓評價措施不科學、評價業務水平較低、業務能力不夠熟練的機構，嚴格按照國家現行的法律法規開展工作，情節嚴重者還要追究其相應的法律責任。環境影響評價機構要致力于提升評價報告審核工作的實效性，盡量在較短的時間內完成整改工作，以防在今后工作中發生更多的問題。

3.3 關注環境影響評價管理工作

同西方發達國家相比，我國的環境影響評價管理方面盡管起步較晚，但吸取了很多成功的管理經驗，使我國的環境影響評價管理工作質量和效率得到了保障。在結合國情的基礎上，能夠做到實事求是、與時俱進、去粗取精，在借鑒中獲得了更多創新與發展的機會。為了提高環境影響評價管理工作的標準性和規范性，在實際工作開展之時，環境影響評價機構要做好有關制度的創新工作，綜合當地的實際要求，更加針對性地對制度加以改進。各地區的管理人員也要將更新環境影響評價放在工作的重點位置上，形成更為公正、公平的管理機制，盡快解決環境影響評價工作中存在的不良問題，一旦在工作中發現了腐敗、作假等問題，管理人員可考慮撤銷工作人員的有關資格，開展深刻的思想教育工作，使其認識到問題的嚴重性。由于我國國土幅員遼闊，各地區的發展情況存在較大差異，也會增加環境影響評價體系落實的難度。管理人員在制定環境影響評價工作內容時，要關注到制度的實用性與靈活性，機構自身更要嚴格按照環境影響評價制度的各項指標，獲得理想的評價效果。整個環境影響評價工作期間，都要結合當地的實際發展情況和標準，如果評價的內容與當地發展情況契合度較低，便要及時予以修改，對于影響較小的要件，可選擇采用備案的方法進行管理，有利于環境影響評價工作能夠與審批部門的具體要求相適宜。工作中不得發生違法操作的行為，如未批先建等，一旦發現了這些行為則要依法予以懲罰，做好事中、事后的監管工作，降低工作模式形式化問題的發生概率。除了要對項目開展環境影響評價審批以外，也要關注監管方面的工作，轉變以往“以批代管”的不良思想。對于不確定性較強，或者需要長時間積累的環境影響評價項目，則要做好事后評價工作，對所有工作細節進行管控和跟蹤處理等［5］。

3.4 樹立各種現代技術應用的意識

在環境影響評價工作中，通常會涉及較多的數據資料，若想獲取更多的信息，工作人員便要依托于先進技術，樹立使用各種現代技術的應用意識，為工作的順利開展提供技術支持。比如，科學使用大數據技術能夠收集到多種類型的數據信息，充實環境影響評價的指標和內容，確保評價工作更加精準。在評價期間，參考利用大數據技術收集到的信息資源，可讓評價方案的制定擁有合理的依據，按照具體工作要求，結合地理信息系統、各種評價軟件的使用，均能提高評價的成效。當前的環境影響評價工作中，與國外擁有較多成功經驗，使用的技術也更為先進相比，國內的環境影響評價則要加強對相關技術的改進，保證評價的合理性、可靠性，使評價工作朝著科學、高效的方向發展。

3.5 提高評價內部系統的協同性

在我國目前的經濟發展局勢下，環境影響評價工作需要貫穿于現代化工程項目的全生命周期中，即在造價管控、施工規劃、工藝選擇等方面都要考慮到環境影響評價的結果報告。環境影響評價工作本身具有綜合性、政策性、技術性特征，應當在環保、工商、國土、公安等各類型單位的協同合作下，聯合履行職能，經由各部門間開展協調配合工作，促進環境影響評價工作的科學進行。有關部門的負責人可協同開展會議，根據工程項目中存在的環境影響問題進行深入分析，不得采納重污染、高能耗類型的項目。在大量的環境影響評價工作實踐中，政府部門更要及時制定出環境影響評價的規范標準，完善環境影響評價的預測技術等，使生態修復技術、污染防治技術等在實踐中得到科學運用。在信息技術的指引下，還要按照當地的環境標準要求，形成基礎資料的數據庫，為環境影響評價后續各項工作的開展提供便捷。

3.6 增強公眾自身環保意識

由圖1內容可知，“公眾參與”屬于環境影響評價工作中的后期環節，也是影響環境保護效果的重要因素。工作人員應當注意調動公眾群體的力量，使人們能夠自覺參與到環境保護事業中。從個人的角度出發，如果發現了環境污染等問題要及時上報，爭取民眾的力量，讓環境影響評價工作更加高效。針對部分地區公眾的環境保護意識較為薄弱的問題，環境影響評價機構便要注重增強公眾群體自身的環保意識，開展日常宣傳活動，使公眾意識到環境保護的重要意義。在選擇聽證人員之時，要始終堅持公平、客觀的原則，創新公眾的參與形式，強化信息技術的應用，豐富公眾參與的渠道，積極聽取公眾的意見，讓公眾權利可得到正確行使，使公眾參與的權益能夠作為政策制定、立法等的前提。生態環境是人類賴以生存的空間，也是生活質量提高的影響因素之一，只有公眾積極參與到環保意識宣傳中，輔助環境影響評價機構開展工作，反饋遇到的環境問題以及提出自己的建議等，才能營造出和諧的生活環境［6］。

3.7 努力培養工作人員綜合素質

構建一支綜合實力強、專業素質高的工作隊伍，是保障環境影響評價工作效果的重點。環境影響評價機構應該定期培訓和考查工作人員的綜合素質，鞏固其知識框架，幫助工作人員積累更多工作經驗。政府部門也可按照國家的法律和政策，開展多種類型的教育培訓活動，對工作人員進行全方位嚴格的監管，確保環境影響評價工作的有序進行。政府更要對有關法律法規進行改革，保證在國家政策的監管下，使環境影響評價工作團隊獲得整體上的技術提高。繼續強化工作人員的創新能力和協同合作能力，邀請領域內的專家開展答疑解惑形式的座談會，或構建優良的工作經驗交流平臺，鼓勵工作人員研發環境標準樣品，在理論和實踐經驗的雙重保障下，讓環境影響評價工作得到真正落實。

4 結語

綜上所述，環境影響評價的開展滿足了新時期綠色發展的要求，為企業今后的發展指引了方向。因此，工作人員要提高環境影響評價的專業性與規范性，通過優化審查機構的建立與健全、強化對當前市場環境的完善、關注環境影響評價管理工作、樹立各種現代技術應用意識、提高評價內部系統的協同性、增強公眾群體自身環保意識、努力培養工作人員綜合素質等手段的應用，帶動我國環境保護事業的可持續發展。