品牌名稱:嵐島檢察藍
檢察院:福建省平潭綜合實驗區(qū)檢察院
講述人:福建省平潭綜合實驗區(qū)檢察院第五檢察部副主任陳捷亮
碧波蕩漾的清澈海面,海天一色的濱海風光,推門見綠、遠眺見景、出門可遇的鳥語花香,被綠樹環(huán)抱的福建平潭作為中國第五大島、福建第一大島,優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境經常讓到訪者流連忘返。然而曾幾何時,“平潭島,平潭島,光長石頭不長草,風沙滿地跑……”這句民謠是以前平潭的真實寫照。由于地理位置特殊,每到冬季,平潭都會飽受東北季風的侵害,加上海岸前沿風力更大,極易形成飛沙和流動沙丘,對生態(tài)環(huán)境和百姓生產生活造成了嚴重影響。舊時風沙島,今日森林城,平潭的嬗變,離不開福建省平潭綜合實驗區(qū)檢察院對這片海島生態(tài)環(huán)境的保護。從2017年“嵐島檢察藍”文化品牌創(chuàng)建開始,持續(xù)打造海洋生態(tài)檢察特色品牌,就已經深深融入進了平潭檢察人的骨子里。
守護好平潭的碧海銀灘,對于平潭綜合實驗區(qū)檢察院來說,是一道重要的司法實踐課題。2018年8月,有著“亞洲第一沖積壩”美譽的建民沙壩,因不法者盜踩沙出現(xiàn)巨坑。建民沙堤水清沙細,延綿近兩公里的沙堤將壯闊的大海一分為二,因漲潮時沙灘如同大象的鼻子映在海面上,因而得名象鼻,吸引了許多慕名而來的游客。如此美麗的自然景觀受到人為破壞,我們很是心痛,在得知相關情況后,檢察院第一時間組織生態(tài)檢察部門聯(lián)合區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊、區(qū)風景區(qū)與旅游執(zhí)法支隊等部門,共同趕往事發(fā)現(xiàn)場,對沙堤破壞情況進行查看并拍照取證。然而,由于現(xiàn)場被破壞,盜采分子早已逃之夭夭,加上現(xiàn)場周圍沒有視頻監(jiān)控,關鍵證據缺失,這也讓案件調查陷入困境。最終,在我們的不懈努力之下,辦案檢察官在周邊海域現(xiàn)場查獲到了非法采砂的船只。
正是這起案件,給我們提了個醒,對于海洋生態(tài)環(huán)境的保護,特別是打擊盜采海砂違法犯罪刻不容緩,因為沙灘一旦被破壞,想要修復好是難上加難。除此之外,海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償存在鑒定難、鑒定貴等問題,如何讓違法行為人為受損海洋生態(tài)環(huán)境“買單”,也成為我們新的思考方向。我們通過與自然資源部海島研究中心建立專家協(xié)作機制,通過聘任專家輔助人、研究員、特邀檢察官助理等形式,共建涉海洋公益訴訟研究基地,共同探索研究制定涉盜采海砂案件海洋生態(tài)損害測算標準,以專家報告輔助辦案模式,提起全省首例涉盜采海砂案件刑事附帶民事公益訴訟,成功追償海洋生態(tài)損害修復金71萬余元。
2018年,平潭人大代表高揚潭在審議檢察院工作報告時,對我們打擊盜采海砂犯罪工作給予了肯定。我們首創(chuàng)的專家報告輔助辦案模式,也被福建、河北、廣東多地檢察機關參考借鑒,助力追償海洋生態(tài)損害修復金100余件約2.5億元。這也意味著我們在精心守護“平潭藍”,特別是打擊非法盜采海砂違法犯罪方面取得了一定的成效。
由于涉海洋領域區(qū)域違法犯罪打擊和生態(tài)修復協(xié)同性要求高、專業(yè)性要求強,我們也積極探索加強打擊破壞海洋生態(tài)違法犯罪區(qū)域協(xié)作,用大數(shù)據、物聯(lián)網等技術來開展一體化海洋生態(tài)保護工作,進而實現(xiàn)海灣陸案并治。2019年4月,平潭綜合實驗區(qū)檢察院作為發(fā)起單位,在福建省檢察院授權下,推動建立了“守護福建海岸線生態(tài)檢察協(xié)作機制”,并以平潭為中心,構建福建沿海七地檢察機關守護海岸線協(xié)作聯(lián)盟,匯聚更多的檢察力量來守護福建海洋生態(tài)環(huán)境。
在開展海洋生態(tài)協(xié)同保護過程中,我們發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)難、研判難、處置難。為此,我們向科技要戰(zhàn)斗力,發(fā)揮好大數(shù)據、“互聯(lián)網+”等現(xiàn)代科技的智慧檢務理念,建立涉海洋公益訴訟大數(shù)據智能輔助辦案系統(tǒng)。同時,在福建省檢察院授權下,我們將大數(shù)據平臺升級打造為“福建省沿海七地市涉海洋公益訴訟協(xié)調指導中心大數(shù)據應用平臺”,運用大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能等技術手段,實現(xiàn)以平潭為中心,輻射其他沿海六地市的跨區(qū)域公益訴訟案件信息化管理和分配,智能化輔助辦案,為海洋生態(tài)保護注入智慧檢察力量。
自2020年以來,融合智慧輔助、跨區(qū)域檢察協(xié)同和專家協(xié)作的大數(shù)據平臺篩查涉海洋公益訴訟線索323條,向有關地市檢察院移送線索82條,已立案審結21件次,促成漳州、泉州、寧德等福建沿海地市檢察機關辦理一批非法占用海域、海漂垃圾污染生態(tài)環(huán)境等公益訴訟典型案例,極大助力了全省海洋生態(tài)公益訴訟提質增效。2021年4月,在第四屆數(shù)字中國建設峰會上,該大數(shù)據平臺首次參展亮相就獲得省委領導的廣泛關注和好評。
2021年10月,我們歷時三年時間打造的區(qū)域、部門、級別三軸聯(lián)動的守護海岸線協(xié)同配合工作機制和涉海洋公益訴訟大數(shù)據平臺集成的“海洋生態(tài)公益檢察微共治”模式,獲評福建自貿試驗區(qū)第18批“全國首創(chuàng)”創(chuàng)新舉措。有了機制、有了載體,有了成效,為了更好地發(fā)揮“嵐島檢察藍”文化品牌,2021年11月,我們與福建省檢察院共建特色教育平臺,打造全國首個省級海洋檢察保護主題法治教育基地,集中展示福建海洋檢察保護實踐成果、經驗做法和典型案例。基地啟用以來,多次接待最高檢、省人大、省委政法委、省高級法院、省檢察院及其他地市檢察院等各級領導參觀調研46批次2000余人。我們又以基地為載體,與實驗區(qū)七部門共建全省首個海洋生態(tài)協(xié)同保護中心,進一步加強海洋生態(tài)保護行政和司法協(xié)作,通過探索建立藍碳、綠碳修復基地、探索開展涉案海砂異地修復,持續(xù)推進海洋生態(tài)恢復性司法實踐。

2022年6月,福建省平潭綜合實驗區(qū)檢察院檢察官和平潭綜合實驗區(qū)旅游執(zhí)法支隊工作人員走訪國家二級保護植物野生珊瑚菜集中棲息地。(圖片來源:受訪者供圖)
全國人大代表薛玉鳳說:“愛護這片海洋,是我們共同的責任。”而一些生活在海邊的平潭漁民也表示,現(xiàn)在海洋環(huán)境好了,魚多了,他們的生活境況也越來越好了。聽到這樣的消息,我們在開展公益訴訟檢察工作時也就更有底氣。經略海洋,更要保護海洋,我們的工作,就是像對待生命一樣關愛海洋,這也是我們平潭檢察人的職責。