下好數據要素“先手棋” 開啟數字產業化大時代
——解讀《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》

◎ 本刊記者 白 靜

日前，中共中央、國務院發布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，要探索有利于數據安全保護、有效利用、合規流通的產權制度和市場體系，完善數據要素市場體制機制，促進形成與數字生產力相適應的新型生產關系。

《意見》從四個方面提出具體要求：一是建立保障權益、合規使用的數據產權制度；二是建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度；三是建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度；四是建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度。

要把握數據要素治理的三個“著眼點”

國家發改委發文解讀《意見》時指出，數據要素安全治理作為數據基礎制度的四大組成部分之一，貫穿數據流通交易的各個環節，涉及數據要素市場培育的方方面面，發揮著不可替代的重要作用既有利于保障國家數據安全，也有利于維護企業、個人數字權益。可以說，只有建立健全安全可控的數據要素治理制度，才能真正實現數據要素市場的高質量發展。長遠來看，《意見》的出臺，對于我國加快推進數字經濟發展具有里程碑意義。

國家發改委解讀指出，要把握數據要素治理的三個“著眼點”。

第一，數據安全是數據要素流通交易的底線，要把打造安全可信數據要素市場環境，作為數據要素市場培育的優先任務。《意見》從全流程治理與創新監管機制等方面入手，提出底線可守的數據要素安全治理制度。監管方面，統籌各相關部門落實數據從產生、使用到流轉全生命周期中各環節責任主體，強化分行業和跨行業協同監管，完善追責機制等配套制度。機制方面，在開展數據要素流通交易、跨境傳輸、爭議解決等立法研究的基礎上，建立數據流通交易負面清單制度，明確不能交易或嚴格限制交易的數據項，推動形成有規可循、安全可控的數據流通交易機制。

第二，發揮政府有序引導和規范發展的作用，一方面，嚴格規范數據安全相關各方的安全主體責任，在數據采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用各環節，參與主體均應依法承擔相應責任。另一方面，要堅持“寬進嚴管”原則，在規范市場安全監管和秩序規范的基礎上促進數據共享開放，推動提高數據流通效率，構建數據來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯，打造有序發展的數據交易市場體系。

第三，對于探索性創新的領域建立容錯機制，培育數據要素市場，既不能“管死”也不能“放開”。治理模式方面，《意見》鼓勵和促進市場的新業態、新模式快速成長，形成包容創新的容錯糾錯機制。同時，建立數據要素市場信用體系，對各類交易主體進行信用評價，引導形成正向良性循環，配套建設數據交易爭議仲裁機制，推動構建誠信、互信、可信的交易生態，提升數據交易效率。行業治理方面，強調樹立企業責任意識和自律意識，規范市場化行為，鼓勵行業協會、企業等社會組織積極參與數據要素市場建設，打造公平開放、創新包容的數據要素流通交易環境。

下好數據要素流通交易的三步“先手棋”

國家發改委解讀強調，合理強化安全監管規范，激發各類市場主體活力，是構建數據要素基礎制度，完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。

首先，要建立監管機制，創新政府數據治理思路。《意見》強調，建立數據要素流通使用全過程的合規公證、安全審查、算法審查、監測預警等機制。一是積極采取溯源存證、模型審查、可信計算監控等具有安全性、證明力、時效性的合規公證服務，充分保障用戶合法權益。二是建立健全算法審查機制，對算法的正確性、穩定性、應用合理性、數據合規性等方面進行審核。三是建立健全風險威脅監測預警和應急處置機制，加強安全信息共享，保障國家安全、公共利益、個人和組織合法權益，營造規范有序的數據要素市場生態。

其次，要壓實企業責任，推動企業積極參與治理，加強企業自律意識，并增強企業社會責任。《意見》指出，數據登記及披露制度是一項數據透明機制，要求將數據載入指定正式記錄，將數據來源、提供者、權利人、使用期限、使用次數、使用限制、安全等級、保密要求等作為事實確認下來，并賦予唯一標識，用以證明該數據的身份。通過建立數據登記及披露制度，能夠有效提高數據流通效率，打破“數據壟斷”，促進公平競爭。

再次，強化多元協同，發揮社會力量協同治理。要充分發揮行業協會等社會組織在合規評估、質量評估、資產評估、登記備案、智能撮合中的重要作用。同時，建立數據要素市場信用體系，引導互聯網企業間加強對嚴重違法失信名單等相關信用評價互通、互聯、互認，推動平臺企業對網絡經營者違法行為實施聯防聯控。此外，還要加強數據交易標準建設，完善數據安全領域合規、安全審計、風險評估、質量評估等標準建設。

筑牢數據要素市場的三道“安全線”

國家發改委解讀還指出，《意見》立足我國數字經濟發展現狀，針對數據流通交易中的確權難、監管難等問題，構筑起防范數據流通交易風險的三道“安全線”。

完善制度設計方面，解讀強調，要推動完善適用于不同主體多元共治的治理體系，明確不同類型數據的權責主體，完善數據不同場景的使用規則和法律法規，對于不適于流通交易的數據，制定完善的開放和保密準則。

同時，建立健全數據交易安全標準規范和安全制度體系，制定數據隱私保護和安全審查制度，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的隱私與安全保護。

此外，還要完善平臺類企業數據管理制度，制定平臺企業在數據遷移、交易和處置等方面的制度規則，營造規范有序、包容審慎的數據要素生態體系。

鼓勵多方協同方面，解讀指出，政府應從完善法律法規、優化制度設計入手，通過媒體和社會組織對特定行業、產品和服務的數據安全治理狀況實施社會監督，督促企業在開發數據產品和服務時提升數據安全意識，依據法律法規和行業數據標準及時提升數據安全防護能力。企業也應積極承擔社會責任，在數據安全基礎設施建設、日常管理、技術研發等方面積極發揮作用，走好數據安全治理的“最后一公里”。

強化技術創新方面，解讀指出，要充分應用區塊鏈、隱私計算等技術，從隱私保護技術、安防監管方面進行化解。一是利用區塊鏈、隱私計算等新型技術實現數據“可用不可見”，有效管控數據計算價值使用的目的和方式，實現數據使用的事前評估和持續監督相結合、風險自評估與安全監督相結合，保障數據使用的安全與合法，破解數據濫用、隱私泄露、用戶歧視等問題。二是改進提高監管技術和手段，依托大數據技術建立健全違法線索線上發現、流轉、調查處理等機制，提升分析預警、線上執法、信息公示等監管能力。三是鼓勵條件成熟的地區開展試點創新，以點帶面提高數據交易流通安全保障能力。